“雙高計劃”背景下高職刑事執行專業群建設策略

【摘要】本文針對當前我國高職刑事執行專業群存在研究成果數量和參建院校均較少、專業群組建定位不清晰及專業群建設實踐缺乏等問題，基于高職專業群組群邏輯、政策導向，明確學院刑事執行專業群建設定位，建議成立司法廳與學院共同參與的教學指導委員會、對接教育部專業教學標準實現課程資源共建共享、打造高水平教學創新團隊、借助海南自貿港國際化要求開展國際合作等措施推動刑事執行專業群建設。

【關鍵詞】“雙高計劃” 刑事執行專業群 海南自貿港 教學創新團隊

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）09-0124-04

專業群建設是產業集群理論在教育領域的應用和拓展，其含義是通過區域聚焦，優化生產要素、共享資源、降低成本，提升市場競爭力。高職教育領域進行大規模專業群建設，主要源自《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）。此后，國務院、教育部等部門先后頒布一系列有關職業教育改革和發展方面的文件，尤其是2019年“職教20條”和“雙高計劃”公布，標志著我國高職教育邁入“雙高”建設階段。專業建設不僅成為高職教育整體發展提質增效和專業結構整體優化的首要選擇，而且更加重視特色優質專業群和高職院校的示范引領作用。截至2022年，國內高職院校建設已從2006年開始的示范校建設，到骨干校、優質校建設，目前已發展到特色高水平建設階段。在此背景下，2021年6月，海南政法職業學院（以下簡稱“學院”）啟動高水平職業院校和專業建設項目申報，圍繞新時代職業教育的新要求，適應海南自由貿易港建設發展需求，探索“智能+”時代高素質技能型政法職業人才培養新模式。由此可見，刑事執行專業群建設不僅是學院“雙高”建設的內容，而且對海南自貿港建設、學院轉型升級、同類院校參考等均具有重要的理論和現實意義。

一、刑事執行專業群研究及學院建設現狀

（一）刑事執行專業群研究現狀

2022年7月16日，筆者在中國知網輸入關鍵詞“刑事執行專業群”進行精確搜索，僅發現1條相關文獻，再輸入“刑事執行+專業群”“司法+專業群”進行搜索，共發現4條相關文獻：一是彭賢澤（2011）認為司法警官職業院校要在競爭激烈的高職教育市場中謀求生存和發展，必須加強基于提高其核心競爭力的專業群建設，并將刑事執行（含獄政管理、社區矯正兩個方向）、心理咨詢（罪犯心理測量與矯正技術）、行政執行等專業列為法律執行類專業群。二是殷導忠等（2016）主張從國家職業教育刑事執行資源庫平臺建設角度，打造以刑事執行專業為核心，罪犯心理測量與矯正技術、監獄信息技術與應用、社區矯正等專業共同發展的刑事執行類專業群。三是余宏濤（2020）認為高水平刑事執行專業群要按照“專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享”的原則來組建，同時研究刑罰執行業服務鏈和崗位群發展動態，據此明確專業群發展定位和組群邏輯、探索結構化課程體系、發揮專業的集群優勢，提升服務司法行業的能力。四是趙天虹（2022）介紹廣東司法警官職業學院刑事執行專業群建設辦法：將基礎相近學科、多個資源相通的專業進行整合，具體包括刑事執行專業、行政執行專業、心理測量與矯治技術專業和刑事偵查技術專業。此外，在2021年教育部、財政部公布的197個“雙高計劃”高職院校建設單位中，政法類院校僅1所，這從一個側面表明，我國絕大部分政法類高職院校的高水平發展道路仍然很漫長。

綜上所述，已有研究文獻對刑事執行專業群包含專業、組群邏輯和建設策略等方面作一定的研究，但仍存在研究成果數量和參建院均較少、專業群組建定位不清晰及缺乏專業群建設實踐等問題，以致刑事執行專業群建設滯后，仍然不能很好地服務地方經濟社會發展。

（二）學院刑事執行專業群建設現狀

在2021年3月教育部公布的《高等職業教育專科新舊專業對照表》里，法律執行類專業共5個：刑事執行、民事執行、行政執行、司法警務和社區矯正。目前學院開設除民事執行專業外的四個專業，具體情況是刑事執行和司法警務專業隸屬于公安司法系、行政執行和社區矯正專業隸屬于法務技術系。從近三年四個專業年在校生平均年規模來看，刑事執行約120人，司法警務約90人，行政執行約80人，社區矯正約50人。從總體上來說，四個專業招生規模除刑事執行專業外其他均相對較小。此外，學院是經國家批準的海南省唯一一所專業設置涵蓋公安、司法、法律類專業的公辦高等政法類職業院校，也就是說在海南省僅有學院設置公安、司法類專業，又加上海南島地理限制，共享島外優質資源受限，客觀上造成專業實力較弱的情況。

黨的十九大報告提出深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。作為培養政法人才的司法職業教育如不能把握司法體制改革需求，就很難滿足行業發展對職業教育人才的新要求，而且在學校與司法系統行業合作方面也很難深入。單個專業不僅跟不上行業快速發展的需要，即使是實力較強的單個專業培養的人才，也很難滿足政法系統發展對法律職業教育人才的新要求。一方面，組建刑事執行專業群不僅可使各專業共享司法系統發展成果，及時把握行業對司法職業教育人才的規格要求，而且能與行業保持良好的合作交流關系，促進專業群內部專業之間形成競爭合作的關系并帶來優良的實習實訓條件。另一方面，根據行業的發展變化，刑事執行專業群可以及時、適當調整各專業的招生規模、生源結構、男女生比例及課程設置等，使專業群內人才培養規格始終與司法系統體制改革保持同步協調關系。

二、高職專業群組群邏輯與政策導向

目前學術界普遍認為，專業群是由一個或幾個重點專業為核心，相近幾個專業共同組成的有機群體。至于組群邏輯，目前代表觀點主要有三個。一是產業邏輯。該觀點認為專業群概念來自產業集群理論，高職專業群不僅與現代產業體系具備天生的“親緣關聯”，而且服務地方經濟、社會發展也是高職教育的辦學定位。從高職教育鏈與產業鏈協同關系角度來看，單一的高職專業人才培養明顯不能有效滿足現代產業鏈不斷延伸和產業體系持續完善的需求。因此，高職教育要以產業鏈構建專業群，產業邏輯是高職專業群組群的根本遵循。二是學科邏輯。該觀點認為專業群組建不僅要體現社會功能、經濟功能和遵循職業教育規律，而且要發揮教育功能，考量專業建設的學科邏輯。尤其和產業或行業對應相對寬泛的高職專業來說，注重相同或相近學科之間的學科邏輯，應是高職專業群組建實踐中優先考慮的內容。三是人才邏輯。該觀點主要從“社會人”的人才培養目標出發，認為高職專業群不僅要培養現代“社會人”應具備的通識能力與基本素養，也要培養學生未來就業所包含崗位的基本職業能力和適應職場需求的“職業遷移能力”。此外，現代產業體系亟需大量既掌握交叉學科知識又掌握交叉技術的復合型人才，對此，高職院校專業群相較單一專業設置，從培養行業需求復合型人才角度，更具有理念優勢與實踐價值。

在國家政策層面，教育部先后發布《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》和《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》兩份文件，對高職教育專業群建設提出不同的目標要求，前者從宏觀社會服務層面，要求對接國家戰略、產業、區域經濟發展進行專業群建設；后者從微觀學校層面，要求學校在現有基礎上建立以重點核心專業為引領、相關專業教學資源聚集、優勢資源互補、共享的專業群。

三、學院刑事執行專業群建設定位

“雙高計劃”建設能否取得成功，不僅取決于學院是否結合國家司法體制改革趨勢、海南自貿港建設人才需求規格來確定建設定位，而且取決于在建設內容上能否把握住學院未來轉型升級的關鍵內容和環節，并遵循高水平專業群建設規律。

（一）面向國家司法體制改革，培養滿足行業需要的高素質司法人才

黨的十八大以來，黨中央高度重視國家司法體制改革，十八大報告提出要進一步深化司法體制改革，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等，在此背景下國家新一輪司法體制改革已經自上而下在全國范圍內開展。黨的十九大報告再一次提出深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。深化司法體制改革離不開高素質司法人才，因而司法類高職院校要不斷加強專業群建設，堅持立德樹人、“三全育人”，繼承和發揚司法職業教育人的優良傳統，切實肩負起依法治國的歷史重任，源源不斷地培養高素質司法人才，為持續深化國家司法體制改革服務。

（二）聚焦海南自貿港發展，探索“智能+”時代技能型政法職業人才培養新模式

當前，海南自貿港建設穩步推進，隨著2025年“一線放開、二線管住”封關運作實施、國際一流營商環境的建成，從前管控嚴格的沿海邊境地帶，勢必成為對外開放和對內交流的窗口。走私、偷渡、販毒、販運槍支彈藥、洗錢等各類違法犯罪活動可能會明顯增多，斗爭將會越來越艱巨，維護國家政治安全、自貿港良好發展面臨新的嚴峻挑戰。此外，海南省正在積極推進立體化社會管理智能體系、智慧監獄、智慧島等建設，大數據、互聯網、人工智能已經滲透到各行各業，由此，亟須培養“智能+”時代技能型司法人才。從世界執法發展的前沿看，智能管理與執法已成為國際趨勢，也成為目前國家推進司法體制改革的重要領域。基于此，刑事執行專業群建設需要深度融合當前智能技術取得的最新成果，探索“智能+”時代技能型職業人才培養新模式，培養出契合新時代、新服務、新技術、新崗位需要的高技能政法職業人才。

（三）增加法律執行英語內容，培養涉外法律人才

隨著海南自貿港“國際一流營商環境”的建成，來海南投資、工作、生活和學習外國人將不斷增加。英語作為國際通用的工作語言之一，將成為法律執行方面不可或缺的工作語言。如果刑罰執行人員英語能力不強，那么勢必影響正常的工作開展及對涉外人員執法的效率和質量。尤其隨著海南自貿港國際化的實現，法律執行從業者需要既精通英語又熟悉業務的涉外法律專業人才。由此，學院必須面向海南自貿港國際化及對涉外法治人才的需求，以“雙高計劃”建設為契機，除借鑒國內外先進涉外人才培養模式，還要結合我國國情和海南自貿港法律執行人才需求，不斷創新人才培養模式，培養出具備國際化視野的涉外法律人才。

四、學院刑事執行專業群建設路徑

（一）成立司法廳與學院共同參與的教學指導委員會，建立學院與省司法廳的合作機制

學院是經國家批準的海南省唯一一所專業設置涵蓋公安、司法、法律類專業的公辦高等政法類職業院校，隸屬于中共海南省委政法委員會，業務歸口海南省教育廳。這種管理體制客觀上造成人才培養與就業割裂的“兩張皮”現象：司法行業既不參加刑事執行等司法專業人才培養，又在工作人員錄用上沒有政策傾斜，造成學院培養的司法人才較少在海南省司法系統就業。為此，為更好實現學院“三全育人”，建議成立司法廳領導、業務骨干和學院領導、司法專業教學骨干共同參與的教學指導委員會，同時建立學院與省司法廳合作機制，積極探索深度合作方式，通過共建實習實訓基地、合作研究工作室等組織機構，推進學院與司法行業“雙主體”協同育人。此外，在海南省司法系統錄用工作人員方面適當對學院培養的司法人才做政策傾斜，打通人才培養與就業之間的壁壘。

（二）成立刑事執行專業群，對接國家專業教學標準，實現課程資源共建共享

筆者認為，刑事執行專業群應根據學院辦學優勢和服務方向，圍繞著海南司法體系崗位群或服務領域，以刑事執行專業為龍頭，包含行政執行、社區矯正、司法警務專業組成的專業群，因為以上專業同屬法律執行類，它們專業基礎相通、服務領域相關、崗位技能接近，課程內容和教學資源可以共建共享。為此，學院應聚焦法律執行職業鏈的主要機關、單位，遴選專業群內各專業人才培養目標崗位群，并以教育部2018發布的高等職業學校專業教學標準（征求意見稿）為準則，通過教學指導委員會共同研判、開發、制訂符合國家司法體制改革趨勢、海南自貿港發展實際、科學規范的專業課程標準和人才培養方案，將智慧執法、科學教育改造、循證矯正等先進技術納入教學內容。刑事執行專業群建設應重點將下列基本要素融入課程標準：堅決擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度；遵法守紀、崇德向善、誠實守信、尊重生命、熱愛勞動；勇于奮斗、樂觀向上；具有健康的體魄、心理和健全的人格；具有一定的審美和人文素養等。同時，應充分考慮當前我國司法體制改革最新成果在法律執行領域的應用，使教學內容和教學標準緊貼司法體制改革發展脈搏。此外要邀請司法行業骨干人員和專業群內各專業教學人員共建專業群優質的課程教學資源。教學資源不僅能滿足線上課程教學的需求，而且要實現專業群內各專業同類課程的共建共享，還要滿足法律執行行業人員遠程自主學習和同類院校對優質課程教學資源的需求。

（三）打造高水平專業群教學創新團隊，做司法行業高端服務的引領者

專業教師不僅是“雙高計劃”建設的核心、具體建設任務的承擔者和實施者，而且是增強高職院校內生動力和辦學活力的關鍵力量。申報“雙高”院校必須組建高水平教學創新團隊，團隊教師應具有相關專業研究生學歷、高校教師資格和本專業相關的技能等級或職業資格證書；具備扎實學識、有仁愛之心、有理想有追求、有道德情操；具有較強信息化教學能力，熟悉專業基礎理論與行業實踐，能夠進行教學改革和專業學術研究，同時在每5年周期內累計不少于6個月的司法行業工作、實踐或研究經歷。實務課教師要具有司法行業工作2年以上經歷與雙師素質，能夠勝任實踐教學指導工作。同時，學院要培育、引進一批具有副高以上職稱或碩士研究生以上學歷，熟悉國內外行業、專業發展動態，了解司法行業用人需求，專業教學、科研工作能力強，具有一定的專業影響力的技術人員做專業帶頭人。學院要團結帶領專兼職教師，共同打造教學創新團隊，做司法行業高端服務的引領者，同時建立專兼職教師交流學習、行業鍛煉機制，有計劃、分批對專兼職教師進行能力素質提升培訓或行業實踐鍛煉，打造一批理論學識淵博、精通崗位操作實踐又能做科學研究的高端師資隊伍。此外，還應聘請行業骨干、領軍人才兼職加入教學創新團隊，完善司法行業高端服務人才培養團隊。

（四）參考國際刑事執行職業教育經驗，引領海南自貿港法治化、國際化新時代

2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，要求海南自由貿易港建設應深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，持續推進高水平開放，構建人類命運共同體。為此，海南自貿港下的刑事執行專業群建設不僅要對標全球，而且要加強職業教育的國際合作交流，通過參與制訂職業教育國際標準、開發國際通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響力的高質量專業標準、課程標準、教學資源等。刑事執行專業群建設可以借助海南自貿港建設東風，多方面、多角度開展國際職業教育交流活動。同時，配合法治化、國際化要求，對接“一帶一路”沿線國家的同類院校，建設國際法律服務中心、自貿港法治研究中心等機構，與海外學校開展人才培養合作，并通過網絡課程共享、學生交換、共建實習實訓基地等多種方式的合作，打造具有中國特色的司法職業教育國際品牌。

“雙高”背景下開展刑事執行專業群建設不僅是實現高水平高職學院的重要支撐、滿足高質量就業的需要，而且能滿足持續推進司法體制改革對人才的需求。當前我國的職業教育面臨著新一輪產業變革、司法體制改革，這些都以前所未有的規模和速度影響著法律職業教育的發展，尤其海南自貿港建設和學院升辦海南警察學院。在此背景下，通過“雙高計劃”項目建設，持續優化專業體系、提煉專業精髓、打造專業品牌，刑事執行專業群建設必將為國家司法體制改革及海南自貿港法治化、國際化、一流營商環境需求培養更多合格的高素質技能人才。

參考文獻

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注：本文系海南政法職業學院2020院級教育教學改革研究項目“升本愿景下我院刑事執行專業群建設研究”、海南省高等學校教育教學改革研究資助項目（Hnjg2022-147）的研究成果。

作者簡介：曾先鋒（1974— ），河南信陽人，教育學碩士，副教授，研究方向為職業教育理論。

（責編 秦越霞）