安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定優(yōu)化的影響因素分析：基于ISM 模型

摘 要： 【目的/意義】為應(yīng)對(duì)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)在后申遺時(shí)代中遇到的威脅與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新遺產(chǎn)管理方式有助于提升遺產(chǎn)保護(hù)效果?！痉椒?過(guò)程】采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行問(wèn)卷函詢選定安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策制定和優(yōu)化的影響因素，并基于ISM 模型從內(nèi)因、外因兩個(gè)方面梳理各個(gè)因素的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系，分析政策制定和優(yōu)化的直接因素、間接因素和根本因素。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果表明：科研隊(duì)伍的質(zhì)量、相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求度是影響保護(hù)政策制定的基礎(chǔ)；政策保護(hù)對(duì)象、多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)戶對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知度、生產(chǎn)技術(shù)對(duì)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定起到輔助作用；政策內(nèi)容、實(shí)施手段、實(shí)施人員是政策制定和優(yōu)化的直接因素。根據(jù)研究結(jié)果，分別從完善人才培養(yǎng)模式、健全農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)多元主體參與機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞： ISM 模型；安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；影響因素

中圖分類號(hào)： F326.12；TS971 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1673?5617 （ 2023 ） 05?0044?08

近年來(lái)，隨著城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)引起社會(huì)各界的重視。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊之下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不斷衰落，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著巨大的危機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。福建安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)2014 年成為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，2022 年被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，是一種特殊的準(zhǔn)公共物品。其蘊(yùn)含的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值受到民眾廣泛關(guān)注及重視，當(dāng)?shù)卣谡邇?nèi)容、經(jīng)費(fèi)扶持、保護(hù)宣傳渠道等方面做了很多嘗試和努力。政府出臺(tái)的保護(hù)政策是提升農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政治手段，相關(guān)政策文件一經(jīng)出臺(tái)發(fā)布，就進(jìn)入政策落地實(shí)施的過(guò)程，政策實(shí)施效果是檢驗(yàn)政策準(zhǔn)確性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。然而，在后申遺時(shí)代下遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、傳承還有待改進(jìn)，遺產(chǎn)所在地缺乏有效的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策評(píng)估體系，政府無(wú)法監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行的有效性。想要通過(guò)政策的保護(hù)讓遺產(chǎn)真正“活起來(lái)、傳下去”，還需對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行分析，有針對(duì)性地對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化?；诖?，本文將ISM 應(yīng)用于分析安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定優(yōu)化的影響因素，梳理其內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析保護(hù)政策制定的表層、中層、深層因素，提出相關(guān)的措施建議，以便當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)明確安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策的設(shè)計(jì)思路。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念是在科技革命和農(nóng)業(yè)耕作方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊的情況下提出，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)逐漸進(jìn)入學(xué)者們的視野[1]。不僅國(guó)際上十分重視，在國(guó)內(nèi)也有許多的學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。受地形地勢(shì)、氣候水土的影響，各個(gè)地區(qū)擁有屬于自己的獨(dú)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及獨(dú)具一格的農(nóng)業(yè)文化，這些生產(chǎn)方式及風(fēng)土文化在城市化的進(jìn)程中被傳承和保留下來(lái)，成為了一種歷史的見(jiàn)證[2]。但農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)涉及多個(gè)學(xué)科，具有一定的學(xué)科交叉性，包括社會(huì)科學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，從廣義和狹義來(lái)分，廣義上包括一般的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，狹義上則指的是遺產(chǎn)的系統(tǒng)性，指全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS 和China-NIAHS）[3]。

1.2 安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)相關(guān)研究

本研究認(rèn)為，安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)在狹義上包括茶樹(shù)品種選育栽培、生態(tài)茶園植保管理、安溪鐵觀音制茶工藝以及安溪鐵觀音茶文化。在生態(tài)茶園植保管理的保護(hù)方面，安溪十分重視大生態(tài)環(huán)境，并且也對(duì)小范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)十分關(guān)注，通過(guò)加大對(duì)茶園生態(tài)恢復(fù)力度，積極建設(shè)防護(hù)林帶，并配套建設(shè)相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)定點(diǎn)觀測(cè)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)遺產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，提升資源利用率[4]。茶樹(shù)品種選育栽培方面，主要從優(yōu)選苗木、茶樹(shù)栽后管理、幼齡茶樹(shù)管護(hù)措施、合理施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治進(jìn)行保護(hù)，盡可能集中最優(yōu)資源，為茶樹(shù)的生長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全的生態(tài)環(huán)境[5]。茶文化方面，鐵觀音茶文化蘊(yùn)含的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想，包括樸素的自然觀、“天人合一”。以文化人，推進(jìn)茶戲、茶歌、茶舞的發(fā)展，舉辦茶王賽，通過(guò)喝茶提升人民生活的幸福感[6]。制茶工藝方面，將鐵觀音制作技藝集無(wú)形技藝和有形物品于一體，打造茶鄉(xiāng)體驗(yàn)、茶事研學(xué)游，吸引更多的城市人口關(guān)注，打造產(chǎn)學(xué)研一體化，創(chuàng)造傳承非遺的新途徑，也對(duì)研學(xué)旅游的研究范圍與形式做進(jìn)一步拓展[7]。安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)及潛力挖掘，以改革創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，將扶貧工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，為全國(guó)茶類文化遺產(chǎn)所在地創(chuàng)新茶文化傳播、生產(chǎn)形式及獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)[8]。

1.3 影響因素的梳理

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界主要針對(duì)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)活態(tài)性保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)主體對(duì)保護(hù)的認(rèn)知度、文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影響因素等進(jìn)行了研究，對(duì)于研究安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策實(shí)施效果的影響因素具有重要的參考價(jià)值。安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策屬于地方政府公共政策，政府舉措的執(zhí)行力影響因素分為內(nèi)部影響因素和外部影響因素[9]。

1.3.1 內(nèi)部因素

政策文件內(nèi)容是政策執(zhí)行的重要載體。對(duì)現(xiàn)狀的具體分析、問(wèn)題控制的準(zhǔn)確性和手段選擇的精確性將直接影響政策實(shí)施的效果，目前主要由經(jīng)濟(jì)方式、法律方式和行政方式３類政策實(shí)施手段構(gòu)成[10]，用行政法規(guī)的形式更合適農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)[11]。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的實(shí)施效果在很大程度上受政策實(shí)施者、執(zhí)行者的影響，政策實(shí)施者所具備的專業(yè)知識(shí)是政策順利實(shí)施的重要先決條件。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政策實(shí)施相關(guān)人員無(wú)法在政策執(zhí)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離最初的預(yù)設(shè)效果[12]。政策保護(hù)對(duì)象的準(zhǔn)確定位能夠影響政策實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個(gè)復(fù)合的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)于保護(hù)對(duì)象應(yīng)該精而細(xì)，根據(jù)不同的對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的舉措，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的清點(diǎn)、整理不足容易導(dǎo)致在政策扶持過(guò)程中，產(chǎn)生資源浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)而影響政策實(shí)施效果。明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容和對(duì)象，制定農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定原則[13]。

1.3.2 外部因素

在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有著深厚的感情，有對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的強(qiáng)烈意愿，但經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)戶資金不足是無(wú)法切實(shí)開(kāi)展保護(hù)工作的重要原因之一[14]。生產(chǎn)者面對(duì)的逆境可以歸于持續(xù)的金融危機(jī)及結(jié)構(gòu)性困難，例如高成本程序、缺少繼承人，還有生產(chǎn)者對(duì)未來(lái)的不確定性[15]。除了經(jīng)濟(jì)因素之外，還受到一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。在農(nóng)民認(rèn)知方面，農(nóng)民知道應(yīng)該對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，也有一定的行為意向及行為響應(yīng)，但農(nóng)民自覺(jué)性行為較少，大部分農(nóng)民是受到政策的帶動(dòng)，主動(dòng)意識(shí)缺失，認(rèn)為保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是政府的主導(dǎo)與自身利益相關(guān)性小[16]。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用過(guò)程中，各相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制較為匱乏，許多遺產(chǎn)所在地的地方政府、相關(guān)企業(yè)及遺產(chǎn)當(dāng)?shù)氐木用裢ǔｊP(guān)注遺產(chǎn)背后的經(jīng)濟(jì)利益，以及自身能夠獲益多少，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中的保護(hù)、宣傳及科研活動(dòng)的責(zé)任確定沒(méi)有明晰，責(zé)任無(wú)法精準(zhǔn)落實(shí)到哪個(gè)部門(mén)，責(zé)權(quán)利分配不夠具體[17]。社會(huì)環(huán)境包括了社會(huì)價(jià)值觀、文化氛圍，社會(huì)環(huán)境會(huì)影響政策制定，也會(huì)影響相關(guān)主體的心理活動(dòng)和積極性。因此，社會(huì)環(huán)境是政治能否有效發(fā)揮作用的重要因素[10]。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中技術(shù)含量尤其重要，應(yīng)該積極引進(jìn)新技術(shù)、高科技設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科技含量，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基石，建立一個(gè)良好的技術(shù)環(huán)境[18]。重視科研隊(duì)伍的力量及研究成果的運(yùn)用，保障相關(guān)措施的科學(xué)性，根據(jù)科研人員的調(diào)研及研究，對(duì)保護(hù)政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤及有效評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)政策實(shí)施效果[19]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)概念的研究較為豐富，也提出了許多不同的定義及研究范圍界定。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，大部分學(xué)者更注重活態(tài)性保護(hù)研究，多以產(chǎn)業(yè)視角來(lái)分析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及對(duì)遺產(chǎn)的多功能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，但以政府視角下對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策的研究較少，還存在很大的空間。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步時(shí)間較晚，國(guó)內(nèi)對(duì)茶類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究大部分還集中在概念理論和評(píng)價(jià)體系方面，針對(duì)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)的相關(guān)研究大部分是針對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)、種質(zhì)資源、茶樹(shù)栽培等方面，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)對(duì)策及政策實(shí)施效果的影響因素研究較少，專門(mén)針對(duì)這方面的實(shí)證相關(guān)研究也較為缺乏。

2 保護(hù)政策實(shí)施存在的問(wèn)題

2.1 地方政府及管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)是由當(dāng)?shù)乜h政府直接牽頭領(lǐng)導(dǎo)，涉及的部門(mén)有安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、文體旅游局。其中，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的管理，發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)資金的撥付，文化體育和旅游局主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)的文旅開(kāi)發(fā)。但是在實(shí)施的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)門(mén)類龐雜、類型眾多，涉及諸多領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性。相關(guān)部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在保護(hù)權(quán)限上存在多方面重疊和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

2.2 地方政府管理部門(mén)與社會(huì)主體的關(guān)系尚未厘清

當(dāng)前安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，包括政府推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、社區(qū)主動(dòng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，政府在保護(hù)中占據(jù)主體地位，在進(jìn)行保護(hù)工作中，忽略了社會(huì)主體、市場(chǎng)的巨大作用。在保護(hù)工作中，企業(yè)是利益最大化的追求者，小農(nóng)戶是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化繁榮方面存在矛盾。市場(chǎng)具備政府所欠缺的資源及吸引力，專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)通常通過(guò)市場(chǎng)資源的自由調(diào)節(jié)引入，利益主體間協(xié)調(diào)度不足，多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善還有待提升，加強(qiáng)政府與相關(guān)社會(huì)主體的聯(lián)動(dòng)。

2.3 地方農(nóng)戶實(shí)際參與度低

遺產(chǎn)核心地蘆田鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)、虎邱鎮(zhèn)的一些村落由于交通不便、缺乏資金，年輕人口流出嚴(yán)重，留守人員綜合素質(zhì)較低，較難建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，未能加入到安溪鐵觀音文化系統(tǒng)的保護(hù)工作中。大部分村民需要在實(shí)際上有更多獲得感；而政府保護(hù)的形式多以行政命令開(kāi)展，主動(dòng)宣傳力度不夠，與村民之間的溝通黏性不足。這些因素都極大影響了民眾參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的參與度。綜上，安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)想要真正的全方面落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的全方位提升，還需要耗費(fèi)很大的人力、物力、財(cái)力，相關(guān)政策的有效實(shí)行還存在著很多亟待解決的問(wèn)題。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究團(tuán)隊(duì)于2021 年12 月—2022 年3 月間在安溪縣蘆田鎮(zhèn)、虎邱鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)研，并同步進(jìn)行線上函詢（采取德?tīng)柗品ㄏ?3 個(gè)來(lái)自高校、企業(yè)、政府的專家發(fā)放問(wèn)卷）。兩輪的問(wèn)卷函詢中，第一輪咨詢發(fā)放問(wèn)卷33 份， 返回31 份， 回收率為93.9%；第二輪咨詢發(fā)放問(wèn)卷31 份，返回31 份，回收率為100%。最終，共完成有效問(wèn)卷31 份。學(xué)術(shù)界一般把專家意見(jiàn)的協(xié)調(diào)程度通過(guò)變異系數(shù)（Cv）和肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)（W）來(lái)表示[20]。通常，肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)（W）越接近1，意見(jiàn)協(xié)調(diào)性較好，顯著性檢驗(yàn)結(jié)果以p＜0.01 為差異即可表示具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義[21]。本研究通過(guò)SPSS2020 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行肯德?tīng)枀f(xié)調(diào)系數(shù)檢驗(yàn)計(jì)算。表1 表明專家意見(jiàn)協(xié)調(diào)程度良好。

3.2 影響因素確定

通過(guò)專家問(wèn)詢法、參考文獻(xiàn)梳理、專家團(tuán)隊(duì)探討及實(shí)地調(diào)研，最終總結(jié)出以下10 個(gè)影響因素，如表2。

3.3 確定鄰接矩陣A

通過(guò)ISM 對(duì)表2 中的因素進(jìn)行深入分析，轉(zhuǎn)化為更為直觀、清晰的模型，以此來(lái)分析得到影響安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定的不同層級(jí)因素，得出各個(gè)因素的邏輯關(guān)系，旨在提煉出深層影響因素，為整個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)政策制定優(yōu)化找到更為準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。

鄰接矩陣定義為：如果表格中，Aij=1，則表示i因素對(duì)j 因素之間存在相互影響；若Aij=0，則表示i因素對(duì)j 因素沒(méi)有影響[22]。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷形式對(duì)高校、政府、企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的專家進(jìn)行函詢，75% 以上的專家贊成i 因素對(duì)j 因素的記為1，得出以下邏輯關(guān)系，構(gòu)成鄰接矩陣如下表3。

3.4 建立可達(dá)矩陣

根據(jù)布達(dá)爾運(yùn)算法則將鄰接矩陣加上單位矩陣I后進(jìn)行自乘，直到所有乘積相等為止，則停止，此冪次的相等乘積則為可達(dá)矩陣。由于本研究影響因素較多，手算工程量較大，利用Matlab 軟件進(jìn)行運(yùn)算，求得可達(dá)矩陣，如下表4。

3.5 層次劃分

由上述Matlab 軟件算出的可達(dá)矩陣可以得出系統(tǒng)的先行集、可達(dá)集、共同集，其中可達(dá)集R（Si）表示由因素Si（i=1，2，…，10）所到達(dá)的所有因素的集合，先行集A（Sj）是在可達(dá)矩陣中可以到達(dá)Sj（j=1，2，…，10）的所有要素構(gòu)成的集合（表5）。

根據(jù)表5 進(jìn)行要素層級(jí)劃分，對(duì)劃分出來(lái)的各層級(jí)要素進(jìn)行有序的排列。在第一次劃分時(shí)，當(dāng)共同集等于可達(dá)集，就可以得到第一層影響因素，即最表層因素。最表層的因素受其他層級(jí)因素的直接、間接影響，之后將表層因素進(jìn)行刪除，用相同的方法求得下面幾層因素。如表6 所示，影響因素層級(jí)可分為3 層，集合分別為：L1＝ {S1， S2， S3}， L2＝ {S4， S5， S6， S8}，L3＝{S7， S9， S10}。

3.6 建立解釋結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)上述層次劃分及表6 中各因素之間的關(guān)系，厘清各因素之間的聯(lián)系，繪制出結(jié)構(gòu)圖。圖1 是一個(gè)3個(gè)層級(jí)的梯階結(jié)構(gòu)，各因素之間為層級(jí)有向遞進(jìn)關(guān)系。

4 結(jié)果分析

上述解釋結(jié)構(gòu)模型表明，不同的因素對(duì)安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定優(yōu)化有不同的影響。

在闡明了層次模型之間的關(guān)系之后，可以厘清政策優(yōu)化過(guò)程中需要考慮的最根本因素，梳理出中間層因素以及表層因素，找到政策執(zhí)行和運(yùn)行的最佳機(jī)制。影響安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定優(yōu)化完善的因素分為L(zhǎng)1～L3。隨著級(jí)別的增加，其影響程度也會(huì)增加。處于最表層的影響因素L1 級(jí)：政策內(nèi)容（S1）、政策實(shí)施手段（S2）、實(shí)施人員（S3）3 個(gè)因素，屬于直接影響因素；而處于最底層的L3 級(jí)：科研隊(duì)伍質(zhì)量（S7）、相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)需求（S9）、社會(huì)需求度（S10）3 個(gè)因素，屬于影響安溪鐵觀音農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策制定優(yōu)化最基礎(chǔ)、最根本的影響因素。處于中間層的L2 級(jí)：政策保護(hù)對(duì)象（S4）、多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制（S5）、農(nóng)戶對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)知度（S6）、生產(chǎn)技術(shù)（S8）4 個(gè)影響因素是直接影響因素和根本影響因素的承接。

（1）科研隊(duì)伍的質(zhì)量、相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求度是影響保護(hù)政策制定的基礎(chǔ)。其中，社會(huì)需求度是政策的導(dǎo)向基礎(chǔ)，反映出安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策針對(duì)社會(huì)“需要什么”而進(jìn)行保護(hù)，決定政策的大體方向，從而影響政策的實(shí)施效果；科研隊(duì)伍的質(zhì)量是傳達(dá)基礎(chǔ)，政府依托合作的相關(guān)高?？蒲嘘?duì)伍是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利開(kāi)展的先決力量，為科學(xué)決策把控方向提供有效建議、技術(shù)支撐；相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)需求是政策制定優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是底線，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)組織等主體的相關(guān)利益，地方政府的保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，有時(shí)候保護(hù)效果涉及到企業(yè)投資、社會(huì)組織捐款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的渴望、參與保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)性等會(huì)影響保護(hù)對(duì)策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開(kāi)展的效率。（2）政策保護(hù)對(duì)象、多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)戶對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知度、生產(chǎn)技術(shù)對(duì)安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策制定起到輔助作用。生產(chǎn)技術(shù)，受社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)需求、科研隊(duì)伍質(zhì)量的影響。成熟的技術(shù)能夠?yàn)檎咧贫ㄌ峁┘夹g(shù)支持，合理監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)，能夠科學(xué)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、收集分析數(shù)據(jù)，確保政策切實(shí)有效的運(yùn)行；政策保護(hù)對(duì)象的厘清以及劃分是政策制定中具體問(wèn)題具體分析的依據(jù)，確保政策內(nèi)容的針對(duì)性，提高政策落實(shí)的效率；多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制能夠促進(jìn)多方利益主體的協(xié)同，在系統(tǒng)保護(hù)中承擔(dān)不同的責(zé)任，確保利益分配的合理性，將為政策實(shí)施提供動(dòng)力。（3）政策內(nèi)容、實(shí)施手段、實(shí)施人員是政策制定優(yōu)化的直接因素。政策內(nèi)容以及實(shí)施手段是政策落地效果的保障，實(shí)施人員是主要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^(guò)內(nèi)容和手段不斷改進(jìn)，因地制宜根據(jù)不同的情況靈活地做出調(diào)整以及更新；在人員機(jī)制上，提高實(shí)施人員的綜合素質(zhì)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。三者并行，使政策制定更加科學(xué)化，保護(hù)效果更進(jìn)一步。

5 結(jié)論和建議

通過(guò)ISM 模型分析政策制定優(yōu)化的影響因素，確定因素之間的層次關(guān)系。政策內(nèi)容、政策實(shí)施手段、實(shí)施人員屬于直接影響因素，科研隊(duì)伍質(zhì)量、相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求度屬于根本影響因素。政策保護(hù)對(duì)象、多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)戶對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)知度、生產(chǎn)技術(shù)是直接影響因素和根本影響因素的承接。有效可行的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策可以更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，保障遺產(chǎn)的活態(tài)性，促進(jìn)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜龅难芯亢头治?，提出以下建議。（1）需要引進(jìn)具備農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的管理人才為安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)保護(hù)政策的制定優(yōu)化進(jìn)行科學(xué)的方向指引，引導(dǎo)他們積極參與保護(hù)工作，鼓勵(lì)其進(jìn)行相關(guān)的研究，并提供相應(yīng)的資金、福利支持，培養(yǎng)綜合型管理人才，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利開(kāi)展。其次，對(duì)基層管理人員，培養(yǎng)他們成為能夠?qū)Π蚕F觀音茶文化系統(tǒng)相關(guān)實(shí)踐操作熟練掌握的實(shí)操型人才。對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行全方位培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)優(yōu)的人才隊(duì)伍。（2）對(duì)參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的多方主體參與機(jī)制進(jìn)行完善。在保護(hù)過(guò)程中堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)到地位，確保保護(hù)工作方向的正確性；策動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)、媒體組織和農(nóng)戶參與遺產(chǎn)的保護(hù)工作。需要多加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的緊密溝通，通過(guò)激勵(lì)政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及舉辦相應(yīng)的活動(dòng)調(diào)動(dòng)遺產(chǎn)地農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作；加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的重要性，讓農(nóng)戶成為保護(hù)工作的中堅(jiān)力量。加大力度打造專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織，鼓勵(lì)高校、科研院所積極從事農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究，規(guī)范從事農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)組織、單位、機(jī)構(gòu)的行事原則和管理程序。（3）加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的第一生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，技術(shù)條件的成熟度是保護(hù)工作順利開(kāi)展的保證。一方面，要加大新技術(shù)引進(jìn)力度，加強(qiáng)茶園生態(tài)、茶樹(shù)栽培和種質(zhì)資源保護(hù)，監(jiān)測(cè)遺產(chǎn)地環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上保持安溪鐵觀音茶文化體系的活力；另一方面，提升參與者的專業(yè)素質(zhì)，提高保護(hù)過(guò)程中新技術(shù)、新設(shè)備的利用率，增加農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的高科技含量，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)打造一個(gè)有利的科學(xué)環(huán)境。（4）重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)中農(nóng)民相關(guān)利益的保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)民手中的農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)中最重要的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最重要的參與者。在政策的制定過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，尊重其發(fā)展農(nóng)業(yè)生物資源的權(quán)利，在執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們的主體地位，提高當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)、村莊里的民眾在相關(guān)決策過(guò)程中的參與權(quán)，滿足他們的利益需求，尊重他們的相關(guān)訴求。讓農(nóng)民在“增收”的基礎(chǔ)上擁有“主人翁的意識(shí)”，與各相關(guān)利益主體結(jié)成利益共同體和命運(yùn)共同體。

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