以建設農業強省為引領開創“三農”工作新局面

汪學軍

黨的二十大提出了建設農業強國的目標任務，習近平總書記系統闡釋了建設農業強國，加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農”工作的主攻方向、戰略重點和重大舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，為我們做好新時代新征程“三農”工作提供了根本遵循。

省委書記景俊海對加快建設農業強省作出全面部署，指出要充分認識建設農業強省的重大意義、支撐條件和差距不足，堅決扛起習近平總書記賦予吉林“爭當農業現代化排頭兵”的重任，努力在建設農業強國戰略全局中走在前、開新路、作示范。省委、省政府發出了建設農業強省的動員令、沖鋒號。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快建設農業強省的起步之年，我們必須認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省委農村工作會議精神，扎實推進現代農業“三大體系”建設，努力建設宜居宜業和美鄉村，促進全面推進鄉村振興、加快建設農業強省邁出新步伐，為推進吉林全面振興取得新突破作出新貢獻。

明確時間表路線圖，確保建設農業強省的各項任務落實落地。建設農業強省對于實現高質量發展、高品質生活、高效能治理具有重要意義，是一項長期而艱巨的歷史任務，必須統籌兼顧、因地制宜、以人為本、循序漸進。強化頂層設計。錨定“到2025年農業強省建設取得重要進展，到2030年農業農村現代化基本實現、農業強省地位更加穩固”的目標，科學編制發展規劃，明確任務分工，制定工作臺賬，一體推進農業現代化和農村現代化。強化重點工作落實。堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦最突出的問題、最關鍵的工作，實行清單化管理、項目化落實、工程化推進，確保糧食生產、黑土地保護、十大產業集群建設、鄉村基礎設施建設等重點工作取得新突破。強化考核評價。研究和構建農業強省建設考核評價指標體系，制定考核評價辦法，適時開展督導評價，把考核評價結果作為干部提拔使用的重要依據，推動形成比學趕超的良好氛圍。

全面實施“千億斤糧食”產能建設工程，提高糧食綜合生產能力。主動承接好國家新一輪“千億斤糧食”產能提升計劃任務，全力以赴推進我省“千億斤糧食”產能建設工程，以“四良一智”即良田、良種、良機、良法及智慧農業，促生產提產能，努力實現再增加糧食產量200億斤的目標。今年糧食播種面積達到9000萬畝，新增大豆油料播種面積25萬畝，確保正常年景下糧食總產量穩定在800億斤以上。加快良田建設。編制把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，堅持整縣推進，突出集中連片，健全長效管護機制，確保干一塊成一塊，今年新建任務378萬畝，創建示范區15萬畝。推動“梨樹模式”提質擴面，保護性耕作面積達到3500萬畝。實施鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，探索鹽堿地改良培肥有效技術模式。深入實施“黑土糧倉”科技會戰，加快科技創新平臺建設。支持示范村、社會化服務組織、新型經營主體應用黑土地保護成熟技術，以點帶面促進整體提升。高質量辦好第三屆黑土地保護國際論壇。加快種業振興。統籌推進國家現代種業產業園、制種大縣、區域性良種繁育基地和省級種子種苗繁育基地、南繁科研育種基地等基礎建設，籌劃建設耐鹽堿水稻良種示范基地。強化作物育種聯盟合作創新，開展玉米、水稻、大豆等優勢品種關鍵核心技術聯合攻關和突破性新品種聯合選育。抓好生物育種產業化種植試點。大力推進育繁推一體化，打造具有競爭力的種業龍頭企業。加快農機裝備升級。推進大馬力拖拉機產業化項目產能提升，支持農機裝備技術創新中心、重點實驗室建設。推進國家農機研發制造推廣應用一體化試點，落實好農機購置與應用補貼政策，加大智能高端農機具補貼。加快提升科技支撐能力。以揭榜掛帥、擇優委托、科企聯合等形式推進關鍵核心技術攻關，加快形成一批高產玉米、優質水稻、雜交大豆、優質肉牛等重點領域原創性成果，支持長春農高區開展“首創性”探索和試驗。推廣水肥一體化技術，因地制宜細化技術標準，推廣面積500萬畝以上。啟動實施玉米單產提升工程。加快智慧農業發展。推動農業數字化改造，持續完善“吉農云”平臺功能，擴大“吉農碼”應用范圍，積極引入糧食收儲、農資、金融、保險等各類社會服務機構，抓好智慧農業示范基地和“數字村”建設。

加快發展生態低碳農業，著力增加綠色優質農產品供給。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，落實好生態強省建設要求，推進生態產業化、產業生態化，加快形成綠色低碳生產生活方式，努力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。提高農業資源利用效率。集成推廣測土配方施肥、增施有機肥、生物防治、物理防治等綠色防控技術模式，實現農業投入品減量增效。加大田間節水設施建設力度，分區域規模化推進高效節水灌溉，大力發展節水型設施農業。推進農業面源污染防治。加強生物農藥、高效低毒農藥的推廣使用，擴大統防統治面積。加強灌溉水質在線監測系統建設，通過源頭控制、過程攔截、末端治理，強化農村小流域污染聯合防控。加強畜禽糞污“收儲運”體系建設和資源化利用，實現畜禽糞污就地利用、就近還田、變廢為寶。積極推進農業綠色發展先行區建設，總結創新一批農業綠色發展模式。加強農業廢棄物回收利用。全力推進秸稈全量化處理和“五化”利用，突出抓好25個秸稈綜合化利用試點縣的秸稈收貯、加工、存儲、利用全鏈條發展，積極推進種養結合，促進黑土地保護與秸稈利用有機銜接。開展農膜回收和“綠色農資”行動，加快建立廢舊農膜農資回收利用體系，大力推廣生物可降解地膜。著力增加綠色優質農產品供給。以兩個“三品一標”為抓手，推進農業標準化建設，組織開展農業標準化示范基地創建，供給更多綠色、有機和名特優新產品。加大綠色、有機、地理標志農產品認證力度，推行食用農產品承諾達標合格證制度，基本實現規模化農產品生產主體全覆蓋。

全力培育“萬億級產業”，提升全產業鏈發展水平。發揮吉林農業特色資源優勢，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”大文章，聚焦把農產品及其深加工和食品細加工打造成萬億級規模大產業，推動“十大產業集群”建設取得更大突破。突出抓好項目建設。圍繞玉米、肉牛、人參、雜糧雜豆等精深加工，按照強鏈補鏈延鏈要求謀劃、設計、包裝項目，一個項目一個專班，提供全程“保姆式”服務。堅持以商招商、產業鏈招商，重點引進一批國內外500強企業、大型央企和重大項目。發揮現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等平臺作用，引導農產品加工企業向縣域布局、向產地下沉、向園區集中。培育壯大龍頭企業。推動“十大產業”集群的每個集群加快培育10－15家規模大、帶動力強、后勁足的骨干企業，對擬升級的國家級龍頭企業開展跟蹤服務，幫助解決實際問題。加大對農業領域“專精特新”中小企業扶持力度，培育更多縣級“鏈主”企業。推進新業態加快發展。大力發展鄉村旅游和休閑農業，建設一批“特色產業+休閑采摘、觀光體驗、農事研學、醫療康養”基地。推進電子商務與現代農業融合，發展網紅經濟和直播帶貨，讓吉林的好米、好菜、好肉、好特產更多出現在網絡平臺上、擺在全國人民的餐桌上。創新推進預制菜產業，加快引進頭部企業，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。實施品牌躍升工程。堅持區域公用品牌、企業品牌、產品品牌聯動，打造“吉字號”品牌新形象。辦好長春農博會及全國百戶企業進吉林、吉林省優質特色農產品（浙江）展銷周等活動，組織企業參加中國國際農產品交易會等大型展會，推廣運用“農產品+賓館、景區、交通樞紐、域外推廣平臺”等模式，提升“吉字號”市場影響力和競爭力。拓寬農民增收渠道。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地建設和農民職業教育、技能培訓，培育特色勞務品牌，帶動農民就地就近就業。完善聯農帶農機制，將龍頭企業、農民合作社、家庭農場聯農帶農業績作為享受扶持政策的重要條件，讓農民分享產業增值收益。

深入推進鄉村建設行動，打造宜居宜業和美鄉村。瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，大力實施鄉村建設行動，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。提升村莊整體風貌。堅持規劃引領，科學確定村莊布局和建設邊界，合理優化鄉村生產生活生態空間，加強村風村貌整體管控，保護好古建古景古樹，留住鄉風鄉韻鄉愁。提升農村基礎設施建設水平。統籌兼顧傳統基建與新基建、生產設施和生活設施，加快補齊農村道路、供水、通信等公共基礎設施短板，積極推動縣域內城鄉統籌建設和管護。扎實推進農產品倉儲保鮮和冷鏈物流等設施建設，深入實施重點邊境村建設三年行動，擴大農業農村領域有效投資。持續改善農村人居環境。持續開展“千村示范”創建，啟動實施“百村提升”行動，由清臟向治亂拓展、由村村干凈向屯屯干凈戶戶整潔延伸，打造一批高水平的宜居宜業和美鄉村。堅持數量服從質量、進度服從實效、建設管護并重原則，深入開展廁所革命。統籌推進農村生活垃圾、污水、糞污等綜合治理，完善收集、運輸和處置體系，持續開展農村黑臭水體整治、村莊綠化美化行動，促進村容村貌全面提升。提升農村公共服務水平。圍繞促進城鄉基本公共服務均等化，在衛生、養老、教育、文化等農民關心領域，集中力量優先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

持續深化農村改革，以體制機制創新賦能農業農村現代化。處理好農民和土地關系這條主線，加強改革系統集成，依靠改革增動力、添活力。深化農村土地制度改革。指導吉林市、延邊州做好第二輪土地承包到期后再延長三十年相關試點工作，探索可復制可推廣的延包模式。穩慎推進宅基地改革試點。推動九臺、梅河口、通榆3個國家級試點縣市探索、總結宅基地“三權分置”有效經驗做法。擴大農村集體經營性建設用地入市試點范圍，重點在強化國土空間規劃引領、維護入市主體權能、明確土地用途和用地方式、建立健全監管和土地增值收益分配機制等方面“試制度、試成效”。深入推進農村“三變”改革。鼓勵村級組織通過發展特色產業、租賃發包、股份合作等多種形式增加集體收入，發展壯大農村集體經濟。加快農村產權交易市場服務體系建設，推廣和龍、舒蘭、通榆等典型經驗，采取“保底+分紅”等方式，用好用足各類支持資金，依法推動農村集體“三資”盤活利用。大力發展新型農業經營和服務主體。推廣農業生產托管服務，完善服務標準和技術規程，發展多元化的服務主體，推動現代農業服務中心提檔升級。推進農業社會化服務平臺建設，打造縣有服務中心、鄉有服務網點、村有服務站的服務網絡。加大對德惠等6個全國社會化服務創新試點縣市的支持力度。

（作者：吉林省委農辦主任，吉林省農業農村廳黨組書記、廳長）

責任編輯 滕飛