堅持嚴格公正司法　推進法治中國建設

馬之隆

習近平總書記在黨的二十大報告中深入論述了全面依法治國的重大意義，從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會四個方面，對推進法治中國建設作了重要部署。我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持嚴格公正司法，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

嚴格公正司法是習近平法治思想的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記對這一問題非常重視，提出了一系列新理念、新思想、新論斷。2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中首次提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。習近平總書記多次強調司法公平正義問題，指出所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。公平正義是政法工作的生命線。政法戰線工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義等。黨的二十大報告指出，要“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”，將保障和促進社會公平正義作為各項法治工作都圍繞其進行的核心價值。

把黨的二十大關于法治建設的部署要求落到實處，堅持嚴格公正司法，需要抓好公正司法、嚴格司法、司法監督、司法隊伍四項工作。

一、公正司法

習近平總書記指出，公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。公正司法就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。全面推進依法治國，必須堅持公正司法。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對如何實現公正司法作了具體規定，其內涵與標準主要包括五個方面。

一律平等。習近平總書記指出，平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。司法中的一律平等，是憲法規定的公民在法律上一律平等基本權利在司法活動中的具體體現，基本要求是當事人平等享有權利，平等履行義務。主要應做到四點：一是這一原則要體現在司法的全過程和各個方面。案件當事人都享有法定權利、履行法定義務，都不得有超越法律的特權。二是依法平等保護各類主體的合法權益。對任何人、任何單位組織不得予以法外處罰和法外保護，不能搞差別待遇和雙重標準。三是任何人的違法犯罪行為都要依法予以追究，不管是什么人、涉及誰。四是注重保護弱勢群體權益。

事實認定符合客觀真相。一是嚴把事實關。案件事實的認定要忠于事實真相，符合客觀真相，以客觀事實作為處理案件的根本依據。辦案必須努力達到客觀真實，努力使法律事實即定案的證據盡可能地與客觀事實相一致，作出的一切訴訟處理決定都建立在事實基礎之上，堅決避免將與客觀事實不符、甚至根本不是客觀事實的法律事實作為定案依據。二是嚴防冤假錯案。習近平總書記指出，要懂得“100-1=0”的道理。一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的形象。認定案件事實不能先入為主、主觀臆斷，更不能張冠李戴、無中生有、指鹿為馬。如果這樣做，勢必會出現冤假錯案。冤假錯案是最大的司法不公平正義，是公權力對人權的極大侵害，造成的損害難以彌補，法治不容。要堅持“疑罪從無”，堅持疑案不立、疑案必撤，不搞有罪推定，不能冤枉無辜。

實體公正。即執法結果公正，都要符合實體法規定，有事實根據和法律依據。實體公正是執法的根本目的。如果沒有實現實體公正，再好的程序、再嚴格按程序辦案，就僅僅是一個沒有公正結果的過程，都失去了意義，司法公平正義就是一句空話。法治所要實現的不僅是形式正義，而且要實質正義。刑事司法要做到實體公正，一是案件定性準確。正確區分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪等的界限，不枉不縱，不錯不漏等。二是適用實體法律正確，確保實體合法。三是案件處理正確。判決做到罪刑相應，罪合其行，罰當其罪，所罰與所錯成正比，輕重幅度相當，同等情況同等對待，同樣情形同樣處理，不罰及無辜，不輕罪重判，不重罪輕判，不同罪異罰，不畸輕畸重，不偏輕偏重。四是正確行使自由裁量權。全面考量應當考慮的有關因素，裁量適當。五是正確執行寬嚴相濟刑事政策。準確把握寬、嚴的對象和尺度，當嚴必嚴，該寬必寬，既不能片面強調從嚴，懲處過重，也不能片面強調從寬，懲處不力。

程序正當。程序關乎司法的生命，違反程序就可能導致冤假錯案，就會嚴重損害法律的權威和司法機關的形象。刑事訴訟要實現程序正當，基本要求是嚴格執行刑事訴訟法，做到以下五點。一是嚴把證據關。認定事實必須以證據為根據。要依法客觀、全面、準確搜集證據，認真審查、認定證據，正確認定證據的真實性、關聯性、合法性。堅持證據裁判原則。嚴格執行不得強迫自證其罪制度、非法證據排除規則、訊問過程全程錄音錄像制度等三項證據制度。二是嚴格按照法定程序辦案。從立案、判決直到執行等全部司法活動都要嚴格執行訴訟法以及相關的辦案規則、規定。三是及時高效。效率是司法公正的重要價值，遲來的公正是不公正。不僅應當追求正義，也應追求及時正義。公正與效率的最佳結合是法治所追求的重要價值。加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，是我國司法體制改革的目標。對于屬于訴訟當事人的訴訟時間，應予保證，不能隨意限制或縮短訴訟時間。強調及時高效應以保證案件質量、實現司法公正為前提，不能以效率損害公正。四是陽光執法。司法權運行的依據和過程讓人民群眾看得見，置于公眾監督之下，堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。五是有錯必糾。辦案出現瑕疵和錯誤難以完全避免，但要謹守程序正義之底線，一旦發現錯誤，就要勇于糾錯，堅決糾錯，不能官不悔判，有錯不糾。

保障訴權。對當事人的法定訴訟權利，不得以任何借口加以剝奪，不得以任何方式禁止、限制、阻礙行使。對當事人提出的對自己有利的辯解、理由和證據，查明是事實的，要依法采納等。

二、嚴格司法

既要公正司法，也要嚴格司法。嚴格司法的基本含義是司法權要嚴格依法行使，一點不走樣。公正司法的核心價值是公平正義，嚴格司法的核心價值是規范執法。

要正確把握嚴格司法的內容和要求。一是嚴格依照法定職權司法。二是嚴格按照實體法辦案，嚴格掌握法律標準，嚴格依法追究違法犯罪行為的法律責任。三是嚴格按照法定程序辦案，避免隨意司法。四是司法人員對自己要嚴格要求、嚴格約束，不能違反工作紀律和辦案紀律，不能司法違法。五是對違法司法行為嚴格糾正，維護法律的嚴肅性。嚴格司法是全方位的，所有司法活動都要嚴格要求，嚴格依法進行。

嚴格司法要防止和避免幾種傾向。一是不能把嚴格理解為就是嚴厲、嚴懲、從嚴。嚴格司法有嚴厲處罰之意，但不是一律嚴厲打擊、一概嚴懲不貸、一味從嚴查處，更不是嚴刑峻法，法律規定應從寬的，也要嚴格依法從寬處理。二是不能僅在實體上嚴格司法，在程序上也要嚴格按法定程序辦案。這是嚴格司法更為重要的價值。三是不能僅是對司法相對人的要求，也是對司法機關和司法人員的要求，還是司法人員的自我約束。

三、司法監督

司法監督是指對司法機關、司法人員和司法活動嚴密監督，不只是司法機關的內部監督。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，規范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。強化對司法活動的制約監督，促進司法公正。加強檢察機關法律監督工作。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視、多次強調要加強對司法活動的監督。2015年3月，中共中央政治局進行深化司法體制改革、加強司法監督專題學習，習近平總書記主持學習時發表重要講話強調，法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監督制約，把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田。在習近平法治思想中，規范制約監督權力是一項重要內容，多次強調、明確要求，健全權力運行制約和監督體系；加強對“一把手”的監督，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私；健全權力運行制約和監督體系，以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。這些權力監督的重要指示，也是司法監督的要求。

貫徹落實習近平總書記對司法監督的系列要求，一是進一步完善司法制約監督體系，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各個方面的監督，各種監督都盡職盡責，增強監督合力和實效；二是堅持以公開促公正司法、以透明保廉潔司法，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身；三是加強司法系統內部的制約監督。各司法機關都要切實履行好相互之間監督制約職責，各司其職，既相互配合，又相互制約，共同保證嚴格公正司法；四是嚴格責任追究。對領導干部利用職權干預司法活動、插手具體案件處理的行為，持續實行記錄、通報和責任追究制度。對司法辦案人員實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

四、司法隊伍

習近平總書記十分重視法治隊伍建設，多次強調要建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，在2014年1月召開的中央政法工作會議上就重點強調了法治隊伍建設問題，提出嚴格要求。習近平總書記指出，要努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。要堅守職業良知、執法為民，自覺用職業道德約束自己，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，鐵面無私，秉公執法。還指出，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法；要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除干擾，堅守公正司法的底線等。

建設德才兼備的高素質司法隊伍，是實現嚴格公正司法的重要組織保障。一是加強政治建設與思想建設。要堅持以習近平法治思想為指導，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，自覺抵制三權鼎立、司法獨立、法官中立等錯誤觀點，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是踐行社會主義核心價值觀，加強個人品德和職業道德建設，為民司法，廉潔司法。三是熟練掌握和運用司法專業知識。只有德才兼備，才能保證司法公正。每一位司法工作人員都要成為所在崗位的行家里手，具有堅實的法律功底和熟練運用法律的業務能力，求真務實、嚴于律己。四是加強專業化建設。專業化建設要突出實戰、實用、實效導向，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力等，立足本職，獨善其身，兼濟天下，胸有大局，心系群眾，捍衛法治的權威與尊嚴，自覺保障和維護社會公平正義。

（作者：國家檢察官學院吉林分院教授）

責任編輯 雷博