現代化視閾下黨建引領城市社區治理的實現路徑

陳琢

城市社區治理是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。2020年7月，習近平總書記在視察吉林時指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。為著力破解制約基層治理效能提升的突出問題，進一步建強基層、夯實基礎，吉林省委將2022年確定為“基層建設年”，全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設。省第十二次黨代會把社會治理效能顯著躍升和黨建引領能力顯著躍升確定為未來五年全面建設社會主義現代化新吉林的“六個顯著躍升”奮斗目標之一，將黨的全面領導落實到城市最基層，將黨建引領基層治理延伸到城市最末端，將黨組織領導下的居民組織推進到城市最前沿，切實把黨的組織優勢、制度優勢轉化為治理優勢和治理效能。

一、強化引領思維，堅持和加強黨對城市社區治理的全面領導

以黨的政治領導力把準城市社區治理方向。中國共產黨是一個具有鮮明政治屬性和高度政治自覺的馬克思主義政黨。黨的政治領導力體現在黨把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現出來的政治能力和實踐效果?；鶎狱h組織作為聯系黨和群眾的紐帶，擔負著城市社區治理的重要任務，應切實發揮好其政治引領作用。首先，堅定城市社區治理的正確政治方向。城市社區治理中要始終堅持中國特色社會主義的根本方向。中國特色社會主義道路是黨帶領中國人民在長期探索中形成的具有中國特色的發展道路，基層黨員干部和社會工作者必須增強道路自信，保持清醒政治頭腦，提高統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的能力，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹執行；其次，要有效防范基層社會治理中的政治風險?；鶎狱h員干部和社會工作者應自覺維護黨中央權威和集中統一領導，遵守黨的民主集中制，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，提高政治敏銳性和政治鑒別力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨在社會治理中總攬全局、協調各方。

以黨的思想引領力凝聚城市社區治理合力。新時代，城市社區治理面臨諸多新挑戰、新矛盾、新問題、新斗爭，需要以問題為導向，給予理論上的探索和回答。以馬克思主義為指導的系統化、科學化、時代化的創新理論，能夠全面、深刻、鮮活地反映、指導和推動基層社會治理實踐的發展，并在實踐中得以檢驗和完善理論自身。黨傳播新思想能夠為城市社區治理提供思想共識。城市社區治理效能的高低，取決于黨員干部和人民群眾貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的程度。馬克思指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾。”黨創造的新思想、新理論的傳播力、輻射力、影響力越強，黨的思想引領力和基層社會治理合力也就越強；黨運用新思想能夠為城市社區治理提供實踐指導。面對復雜多變的基層社會治理環境，黨的思想引領不僅是創新城市社區治理理論，提升黨員干部和人民群眾的思想認識，更應是運用創新理論指導解決城市社區治理過程中迷茫、困惑、分歧的問題，這是黨的思想引領的根本目的和價值旨歸。

以黨的群眾組織力激活城市社區治理動力。黨的群眾組織力，是黨的性質、宗旨的重要體現，集中反映為依靠、動員、組織和教育人民群眾進行偉大社會實踐的能力。提升城市社區治理效能，應根據城市社區治理工作的新情況、新特點，積極運用組織資源、充分發揮組織功能，實現組織優勢向力量優勢成功轉化。十二屆省委常委會審議通過的《關于提升黨建引領“平戰結合”基層治理效能的若干措施（試行）》，就如何實現黨建引領基層治理效能大疫過后大鞏固、大突破、大提升，提出了一系列創新舉措。在鞏固組織陣地方面，提出建立基層治理服務中心，履行對基層治理專干的日常管理職能，建強街道、社區、網格黨組織，建強用好各類黨群服務陣地。在增強組織功能方面提出開展“雙報到”活動。組織黨政機關、企事業單位黨組織到街道社區黨組織報到，組織處級以下在職黨員到居住地社區黨組織報到。建立“雙三長”制。從在本小區居住的機關事業單位干部、企業職工等在職人員中選配兼職網格長、樓棟長、單元長，平時配合社區日?！叭L”開展工作，“戰時”迅速下沉，加強基層力量。常態開展“敲門行動”。街道社區定期組織人員對轄區居民、駐區單位、“四小”門店等登門排查，平時聯系服務群眾，“戰時”開展拉網式排查，全覆蓋做好應急保障工作。

以黨的社會號召力增強城市社區治理實效。社會號召力是指社會公眾基于對政黨的政治認同、思想認同、形象認同、價值認同，由此形成的各個社會群體和各種社會力量，圍繞著共同的價值理念、政治目標和社會愿景團結起來并付諸行動的能力。黨的強大社會號召力，是有效整合社會利益、調動社會力量、構建價值同心圓、增強基層治理實效的重要保障。根據“基層建設年”的部署安排，我省啟動實施了以“百個場所惠民生、千家機構進基層、萬個崗位強基礎”為主要內容的強基惠民“百千萬”工程。通過建設社區食堂、社區綜合養老服務中心、社區“老年課堂”，200個以上惠民服務場所為群眾提供便捷服務；通過培育發展社區社會組織、推動建成鄉鎮（街道）社工站、組織推動縣級慈善會深入村（社區），1000個以上服務機構和社會組織進駐基層開展服務；通過設立村級社會救助協理員、依托社工站配備專業社工、設置巡訪關愛員，3萬個以上基層工作崗位增強了基層工作力量、夯實了基層服務基礎，突顯了黨的社會號召力對于增強基層社會治理實效的重要作用。

二、提高引領能力，推動基層黨組織建設全面規范、全面過硬

加強基層組織標準化規范化建設。習近平總書記高度重視標準化工作，指出“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務”“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。黨建標準化規范化是指導和落實黨的建設的一套目標、制度、流程、載體、方法。黨支部在基層工作中唱主角，是團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。因此要抓好黨支部建設，推行黨支部標準體系建設。要突出政治標準。黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。要健全組織標準?；鶎狱h組織建設領域眾多、內容廣泛、情況不一，必須堅持一切從實際出發，分類別、分領域統籌推進，確保企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各類基層黨組織建設精準發力、精準推進。要完善制度體系。以貫徹落實好《黨支部工作條例》為基礎，創新基層黨組織帶頭人培養選拔機制，推進黨員隊伍標準化規范化建設，加強黨員的日常教育管理監督機制，嚴格執行“三會一課”、組織生活會等基本制度。

引領城市基層黨建創新發展。隨著新型城鎮化的快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工作水平。街道社區黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的中心，城市基層黨建創新發展需要發揮街道社區黨組織的領導作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。通過深化街道管理體制改革，優化機構設置和職能配置，充分發揮街道黨（工）委統籌協調各方、領導基層治理的作用，不斷提升街道黨（工）委的統籌協調能力；通過向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務等方式，豐富社區服務供給，提升專業化服務水平，充分發揮社區黨組織對社區內有關重要事項決定、資金使用等的主導作用，加強對社區的工作支持和資源保障，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務；通過選優配強街道黨（工）委書記、副書記，優化提升社區黨組織帶頭人隊伍，加強對基層各類組織的政治引領，鍛造提升街道社區黨組織在推動城市改革發展、基層治理、民生改善、社會和諧中的能力，不斷增強街道社區黨組織政治功能和戰斗力。

加強互聯網等領域黨建工作。習近平總書記指出，要全面增強執政本領，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作?；ヂ摼W時代對提高基層黨建質量提出了新的更高要求，既要依靠基層黨建傳統優勢和成功經驗鞏固現有實踐成果，又要善于運用互聯網技術和信息化手段推進改革創新，實現基層黨建組織方式、管理方式、服務方式的新轉變，從而打破時空限制，密切黨員群眾聯系、激發黨組織的生機活力。通過多網合一、互聯互通，整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺，促進黨建工作與社會管理服務深度融合；通過“互聯網+黨建”模式，建立完善基層黨建大數據分析系統，利用大數據做好黨建工作分析研判，加快推進黨務工作信息化、規范化、便捷化；通過利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，打造黨建宣傳移動窗口，豐富黨建工作內容和形式，構建黨員群眾樂于參與、便于學習的宣傳平臺，加大對先進典型的宣傳力度，鞏固和擴大黨的網上陣地。

三、突出引領擔當，構建共建共治共享的城市社區治理共同體

壯大共建“主心骨”。第一，共建融合一體化。一是平臺共建。創新共建模式，整合搭建以黨群活動中心、黨員服務站為主陣地，駐區單位相配套，開放式、共享型、融合性的社區黨建活動平臺，逐步形成街道社區、駐區單位、新興領域黨組織黨建多元互助局面。二是活動共創。以社區為主體，轄區內各類黨組織主動融入，結合“三會一課”和社區實際共同打造公益、文化、創業、企業、青年、平安、綠色等特色主題社區。第二，先鋒引領常態化。一是爭創“先鋒班子”。努力打造學習型、服務型、實干型、發展型、和諧型社區“兩委”班子。在機制上，按照上班機關化、管理企業化、決策民主化、辦事公開化的“四化”要求，把黨建工作從黨內覆蓋到社區全盤工作。二是爭建“一流支部”。以為居民辦好事、辦實事為落腳點，積極開展“民心工程”，向居民小區樓宇延伸，向商圈市場內的各個商家、店鋪延伸，著力解決社區工作和居民群眾生活中存在的問題。第三，基礎保障規范化。一是加強陣地保障。完善社區辦公及活動場所配套設施，加快推進社區黨群服務中心標準化建設，實現居家養老服務站、少兒成長服務站、文化普及服務站全覆蓋。二是加強隊伍保障。選派機關黨員干部任社區黨組織第一書記、副書記，公開招聘社區專職黨務工作者，組織在職黨員、“兩代表一委員”、志愿者進社區服務，強化人員配備，增強工作力量。

凝聚共治“向心力”。第一，注重基層管理，強化社區自治功能。一是引領社區治理創新。組建小區樓宇居民微信群，打造“全天候”的業委會；建立以社區黨組織為核心，居委會、轄區單位、物業公司、業委會、居民代表“六位一體”協商機制，加強區域自治共治。二是引領社區教育深化。依托社區微信公眾號、戶外視頻、宣傳欄、社區書院等陣地，深入宣傳黨的路線方針政策。三是引領社區文明提升。以移風易俗活動為抓手，開展婚喪喜宴大操大辦專項治理，黨員干部、社區工作者帶頭承諾，以良好黨風帶動民風轉變。堅持開展“文明樓院”“綠色小區”等評選活動，凝聚正能量，共享和諧社區。第二，發揮輻射效應，強化群團紐帶功能。一是黨建帶團建。成立社區團支部，定期組織團員青年開展幫扶、推優活動，促進社區團組織建設整體水平穩步提高。二是黨建帶群建。募招退休黨員干部、青年大學生等對象，建立群團服務站，實行輪班制，利用黨建陣地，整合工青婦資源，下發服務項目清單，在服務社區中發揮群團作用。

畫好共享“同心圓”。新時代，社會分工越來越細，社會民眾服務需求越來越高，只有強化服務聯盟，實行抱團服務，社區群眾才能更有幸福感和獲得感。第一，“抱團”服務聚合力。一是創新服務模式。建立“互聯網+服務”工作模式，暢通熱線、窗口受理渠道，讓網上、網下高效互動、緊密銜接，借力互聯網的便捷優勢，滿足居民的多元化服務需求。二是提高服務質量。對社區設施維護、環境改造、路燈更換、階梯防護欄等群眾迫切需要解決的問題，采取特事特辦、急事急辦、部門聯辦的方式，立即安排相關部門工作人員辦理，高效回應群眾期盼。第二，“微”服務暖民心。一是駐區黨員“微課堂”獻愛心。駐區單位聯合成立黨員志愿服務隊，為青少年提供科普、繪畫、剪紙、作業輔導等服務。二是退休干部“微管家”保平安。發揮老教師、老干部等退休黨員威望高的優勢，成立老黨員愛心服務隊，協助處理廣場舞擾民、亂停亂放共享單車等社區老大難問題，讓群眾感受到“微治理”帶來的獲得感。

（本文系吉林省社科基金重點項目〔項目編號：2022A5〕《吉林省城市社區治理效能實現路徑研究》、中共吉林省委黨校重大課題〔2023ZXZD01〕《中國式現代化的理論意蘊與實踐創新研究》的階段性成果）

（作者：中共吉林省委黨校馬克思主義學院副院長、教授）

責任編輯 隋幸真