中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`：邏輯進(jìn)路與支持策略

摘 要：縣域是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本單元與重要載體。推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需將縣域視為重要突破口與增長點。基于縣域職業(yè)教育的區(qū)域特征，在縣域中踐行與推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要縣域職業(yè)教育遵循分類、在地與流動的發(fā)展進(jìn)路，進(jìn)而回應(yīng)“和而不同”“扎根中國”與“人民至上”的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。同時，在縣域中踐行與推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化也離不開縣域經(jīng)濟(jì)社會的多方面支持。具體而言，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營產(chǎn)業(yè)，縣域資源保障需要從投入不足轉(zhuǎn)變?yōu)橥度肫ヅ洌h域教育心態(tài)需要從改變命運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻映刹拧?/p>

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化；縣域

基金項目：2022年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“職業(yè)教育助力技能型鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯理路與實踐策略研究”（項目編號：AHSKQ2022D096）

作者簡介：肖龍，男，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院特任副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）05-0034-09

黨的二十大報告創(chuàng)造性地提出了“中國式現(xiàn)代化”的概念，并指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化的重要推動力量。關(guān)于如何推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，學(xué)界已有相關(guān)探討，但研究視角略顯單一。本研究從中國式現(xiàn)代化的縣域邏輯出發(fā)，認(rèn)為“縣域”或許可以為推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供一種思路與方法。近些年，將縣域作為一種方法不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究中[1]，更體現(xiàn)在黨和國家的政策制定中。例如，將縣域作為鄉(xiāng)村振興的基本單元、作為推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體、作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點等。不難看出，從縣域找到新的突破口和增長點，是國家和社會各界的基本共識和努力方向[2]，“郡縣治，天下安”的古老論斷仍然具有現(xiàn)實生命力。為此，本研究聚焦中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域?qū)嵺`，將縣域作為一種方法，以期從縣域特別是縣域職業(yè)教育中找到推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的突破口與增長點。

一、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域視角

推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，既需要滿足中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與時代訴求，也需要關(guān)注職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本規(guī)律與現(xiàn)實需要。鑒于縣域在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，以及縣域職業(yè)教育在整個職業(yè)教育現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性位置，推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需將縣域作為其重要的突破口與增長點。

（一）中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義

“現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”[3]，現(xiàn)代化不是一個自然演進(jìn)的過程，而是一種“人為的、有目的的、有計劃的社會變遷過程”[4]。概括而言，現(xiàn)代化具有以下一些顯著特征：現(xiàn)代化是一種傳統(tǒng)不斷適應(yīng)現(xiàn)代的過程，是社會諸領(lǐng)域的一種整體性變化過程，是一種有目的有計劃的社會變遷過程。

職業(yè)教育現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要構(gòu)成，既具有上述現(xiàn)代化的共性特征，也具有職業(yè)教育的類型特征。例如，職業(yè)教育現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會變遷緊密聯(lián)系，深受科學(xué)技術(shù)迭代演進(jìn)的影響，同時職業(yè)教育現(xiàn)代化不僅是職業(yè)教育內(nèi)部諸要素從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷過程，也是行業(yè)企業(yè)、勞動力市場等外部諸要素的協(xié)同性、整體性變遷過程。基于此，本研究從描述性定義的角度將職業(yè)教育現(xiàn)代化定義為：在科學(xué)技術(shù)不斷迭代演進(jìn)的影響下，職業(yè)教育的傳統(tǒng)思想觀念、制度規(guī)范、內(nèi)容方法以及與職業(yè)教育密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)、勞動力市場等內(nèi)外部諸要素為適應(yīng)和服務(wù)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而發(fā)生的協(xié)同性與整體性變遷，且這種變遷是人為的、有目的和有計劃的過程。

中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵區(qū)別在于“中國式”三個字，故理解中國式現(xiàn)代化需要在明晰何為職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，探究中國式之于職業(yè)教育現(xiàn)代化的規(guī)定性要求。具體而言，中國式對于職業(yè)教育現(xiàn)代化具有三重規(guī)定性要求。其一，職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)嵌于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，與中國式現(xiàn)代化同頻共振。例如，世紀(jì)之交中職的危機(jī)與變革，與我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。其二，職業(yè)教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在構(gòu)成，應(yīng)具有中國式現(xiàn)代化的特征。其三，職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)教育服務(wù)中國式現(xiàn)代化的過程，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在動力之一。改革開放之前，職業(yè)教育是在服務(wù)國家“四個現(xiàn)代化”的過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化探索的；改革開放之后，職業(yè)教育則以自身的現(xiàn)代化服務(wù)于中國式現(xiàn)代化。無論何種階段，職業(yè)教育現(xiàn)代化始終都是職業(yè)教育服務(wù)國家現(xiàn)代化的過程。

簡言之，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，是指在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中、具有中國式現(xiàn)代化特點的職業(yè)教育現(xiàn)代化過程，也是我國職業(yè)教育服務(wù)于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的過程。可以看出，探討中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化離不開中國式現(xiàn)代化和職業(yè)教育現(xiàn)代化兩個關(guān)鍵概念。因此，為探尋推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的切入視角，既需要分析此視角與中國式現(xiàn)代化是否適切，也需要分析職業(yè)教育現(xiàn)代化是否需要此視角。本文探討中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域視角正是從這兩個方面展開。

（二）中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化與縣域職教

首先，從中國式現(xiàn)代化與縣域之間的關(guān)系來看，推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要以縣域為突破口。一方面，中國式現(xiàn)代化是在解決中國式問題中不斷推進(jìn)的，而縣域問題就是一個典型的中國式問題，故探究縣域問題在一定程度上就是在探究中國式現(xiàn)代化問題。縣域問題之所以是典型的中國式問題，在于幾千年來縣域一直是中國最穩(wěn)定的基層組織形態(tài)和行政建制，具有空間自足性和功能完備性的縣域囊括了中國社會最一般的場景，一直是國家治理的重要“接點”，也是事關(guān)國家現(xiàn)代化方方面面“或通或斷”的“開合點”[2]。另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主要以縣域為載體，故推動中國式現(xiàn)代化需要以縣域為突破口與增長點。改革開放以來，我國的工業(yè)化發(fā)端于縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，直至今日，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在蘇浙等東部發(fā)達(dá)省份的工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)相當(dāng)大的比重。縣域也是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，從縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)流動，或從鄉(xiāng)村到其他城市打工再回到縣城安家是我國當(dāng)前人口流動的重要趨勢。鑒于縣域職業(yè)教育是縣域社會的重要組成部分，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化也是中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，有理由相信，推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化也需從縣域特別是縣域職業(yè)教育中找到突破口。

其次，從職業(yè)教育現(xiàn)代化與縣域的關(guān)系來看，推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要以縣域為增長點。縣域職業(yè)教育覆蓋范圍廣和涉及人口規(guī)模巨大的特征，說明縣域職業(yè)教育在我國職業(yè)教育體系中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，縣域職業(yè)教育也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的縣域城市覆蓋全國國土面積的90%左右，常住人口占到全國人口總量的一半以上。同時，縣域作為聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的重要“接點”，與鄉(xiāng)村有著直接的空間性鏈接與整合[5]，縣域職業(yè)教育在空間和生源上都與面向農(nóng)村的職業(yè)教育具有密不可分的關(guān)系，因而縣域職業(yè)教育也是我國職業(yè)教育發(fā)展的難題與短板，制約著我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要關(guān)注縣域職業(yè)教育，將縣域職業(yè)教育視為中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的增長點，將縣域職業(yè)教育擺在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置，加快甚至率先實現(xiàn)縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化。

二、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域進(jìn)路

基于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求以及縣域職業(yè)教育的內(nèi)在特征，本研究認(rèn)為在縣域范圍內(nèi)踐行與推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化需要秉持“分類”“在地”和“流動”三大邏輯進(jìn)路。其中，“分類”是縣域職業(yè)教育的總體性進(jìn)路，“在地”主要關(guān)注縣域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“流動”更為關(guān)注縣域職業(yè)教育與人的發(fā)展。

（一）“和而不同”與分類進(jìn)路

在世界歷史的維度上，現(xiàn)代化自文藝復(fù)興時期就已展開，早期主要體現(xiàn)為西方先發(fā)國家的現(xiàn)代化。經(jīng)歷了文藝復(fù)興、宗教改革、工業(yè)革命以及啟蒙運(yùn)動，西方世界在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化和科技上取得一系列成就，逐步創(chuàng)造了一個新型社會。西方現(xiàn)代化進(jìn)程取得的歷史成就，也讓許多人認(rèn)為現(xiàn)代化就是西方化。然而，事實并非如此。實際上西方國家的現(xiàn)代化也并非一個無差別的整體過程，例如英國的現(xiàn)代化體現(xiàn)為資本邏輯，法國的現(xiàn)代化帶有明顯的民族國家特征，德國的現(xiàn)代化則是伴隨著形而上學(xué)的發(fā)展而不斷展開[6]。中國式現(xiàn)代化的提出，進(jìn)一步打破了現(xiàn)代化就是西方化的迷思，彰顯了現(xiàn)代化的“和而不同”。黨的二十大報告明確指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。為此，作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化也應(yīng)彰顯“和而不同”的思路。在縣域中同樣如此，且更加必要。縣域職業(yè)教育落實“和而不同”的理念，需堅持分類發(fā)展的邏輯進(jìn)路，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，以分類發(fā)展穩(wěn)縣域職業(yè)教育類型化定位。在近些年的升學(xué)熱潮中，縣域職業(yè)教育呈現(xiàn)出了一定程度的“普教化”和“應(yīng)試化”傾向。與城市職業(yè)學(xué)校相比，大部分縣域職業(yè)學(xué)校因缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐、校企合作資源以及實訓(xùn)資源，致使其人才培養(yǎng)模式缺乏職業(yè)教育的類型特色。加之縣域民眾對于升學(xué)的訴求尤為強(qiáng)烈，導(dǎo)致眾多縣域職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校順?biāo)浦郏瑢⑵浒l(fā)展定位從就業(yè)和升學(xué)窄化為單一的升學(xué)，將其人才培養(yǎng)模式從技能教育轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)試教育。“普教化”和“應(yīng)試化”的縣域職業(yè)教育，既無法讓中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化彰顯職業(yè)教育現(xiàn)代化的規(guī)律與特點，也無法使中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化成為職業(yè)教育支撐并推動中國式現(xiàn)代化的過程。因而，以分類進(jìn)路穩(wěn)固縣域職業(yè)教育的類型定位，是在縣域中踐行與推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化不可或缺的前提條件。

第二，以分類發(fā)展促縣域城鎮(zhèn)化分類化推進(jìn)。對于中國式現(xiàn)代化而言，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，既是核心內(nèi)容之一，也是中國式特點的體現(xiàn)。黨的二十大報告提出“以城市群、都市群為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，指出要科學(xué)把握不同縣城的功能定位，分類引導(dǎo)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將縣城分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城與人口流失縣城五大類。中國式現(xiàn)代化的“和而不同”理念與中國式現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化內(nèi)容，在縣域空間中緊密結(jié)合，對縣域職業(yè)教育也提出了相應(yīng)要求。縣域職業(yè)教育要成為推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的突破口與增長點，必須秉持“和而不同”的理念，以分類邏輯為指引，依據(jù)不同類型縣城的功能定位和發(fā)展思路實現(xiàn)差異化和針對性發(fā)展。

第三，以分類發(fā)展助縣域特別是鄉(xiāng)村不同人群的人人成才。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而當(dāng)前共同富裕的短板和難點在鄉(xiāng)村。職業(yè)教育是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，縣域職業(yè)教育因其服務(wù)范圍和生源來源始終關(guān)涉鄉(xiāng)村，自然成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先鋒軍和主力軍。而鄉(xiāng)村群體的多樣化，對縣域職業(yè)教育提出了分類化和精準(zhǔn)化的訴求。例如，鄉(xiāng)村中具有職業(yè)教育需求的人群涉及到涉農(nóng)專業(yè)的職校生、職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、傳統(tǒng)手工藝者等。為此，縣域職業(yè)教育需要秉持“和而不同”的理念，以分類為發(fā)展進(jìn)路，圍繞共同富裕的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，針對不同群體的需求，精準(zhǔn)化發(fā)力，培養(yǎng)出服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”以及“鄉(xiāng)村工匠”等鄉(xiāng)村人才。

（二）“扎根中國”與在地進(jìn)路

中國式現(xiàn)代化理論源自于扎根中國的實踐和思索。黨的二十大報告指出，“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化”。對于中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化而言，更應(yīng)秉持“扎根中國”的邏輯理路，始終從職業(yè)教育所扎根的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及教育環(huán)境出發(fā)探尋發(fā)展之道。這不僅是在貫徹中國式現(xiàn)代化的精神，同時也是職業(yè)教育的地方性使然。地方性是職業(yè)教育服務(wù)社會的基本面向，是職業(yè)教育改革發(fā)展中各種因素與變量高度相關(guān)的交集與載體，是職業(yè)教育深化改革與提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的客觀基礎(chǔ)、主要依托和重要動能[7]。黃炎培認(rèn)為，“職業(yè)學(xué)校有最要緊的一點，譬如人身中的靈魂，‘得之則生，弗得則死。是什么東西呢？從其本質(zhì)來說，就是社會性；從其作用來說就是社會化”[8]。而社會性或社會化的關(guān)鍵在于使職業(yè)教育扎根地方，辦職業(yè)學(xué)校，“總以不脫離他的特殊環(huán)境為唯一條件”[8]。因此，推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，從其本質(zhì)來說，就是地方性，從其方式來說，就是在地化。對于地方特征更明顯的縣域職業(yè)教育而言，更應(yīng)如此。

縣域職業(yè)教育需以“在地進(jìn)路”為指引，在縣域中踐行并推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化。一是縣域職業(yè)教育以“在地進(jìn)路”為指引，實現(xiàn)目的上與縣域發(fā)展協(xié)同。職業(yè)教育是在服務(wù)地方發(fā)展的過程中實現(xiàn)現(xiàn)代化的，服務(wù)地方發(fā)展是職業(yè)教育的重要職能。要完成此職能，首先需要將縣域職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)與縣域發(fā)展目標(biāo)保持協(xié)同。例如，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是縣域發(fā)展的主旋律，因而服務(wù)鄉(xiāng)村振興與推動新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)是縣域職業(yè)教育的主要目標(biāo)。二是縣域職業(yè)教育以“在地進(jìn)路”為指引，實現(xiàn)內(nèi)容上與縣域發(fā)展融合。縣域職業(yè)教育的內(nèi)容設(shè)置既要與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，培養(yǎng)出推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才，也要與縣域治理、文化和生態(tài)相融合，培養(yǎng)出以技能為依托，在多方面服務(wù)縣域發(fā)展的人才。例如，面向縣域內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，職業(yè)教育可以通過面向復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會背景下鄉(xiāng)村社會的“人心優(yōu)化”“秩序生產(chǎn)”和“能力生成”三大主題，與鄉(xiāng)村治理相融合，積極發(fā)揮好“鄉(xiāng)村治理術(shù)”的作用[9]。三是縣域職業(yè)教育以“在地進(jìn)路”為指引，實現(xiàn)路徑上與縣域發(fā)展共生。縣域職業(yè)教育需與縣域中其他利益相關(guān)者以“效益最大化原則”達(dá)成共生前提，并在此基礎(chǔ)上形成共生模式。需要指出的是，此種共生模式不是職業(yè)教育寄生在縣域經(jīng)濟(jì)社會中的寄生式共生，也不是職業(yè)教育成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工具的偏利式共生，而是職業(yè)教育真正嵌入與融入縣域經(jīng)濟(jì)社會中。即職業(yè)教育既要積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會也要為職業(yè)教育提供社會支持，這是一種對稱互惠式共生。縣域社會積極發(fā)展為技能友好型、職業(yè)教育友好型社會，對于縣域職業(yè)教育的在地化發(fā)展至關(guān)重要。

（三）“人民至上”與流動進(jìn)路

“人民至上”是中國式現(xiàn)代化的根本遵循和立場，同時也是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著特征。與西方現(xiàn)代化呈現(xiàn)出資本中心、兩級分化、物欲膨脹等特征不同，中國式現(xiàn)代化走出了一條以人民為中心，追求全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展的道路。“人民至上”對于教育而言主要有以下兩重意涵。一是對作為個體的人民而言，“人民至上”就是要通過教育促進(jìn)個體的全面發(fā)展。西方現(xiàn)代化進(jìn)程推動了人類文明，創(chuàng)造了巨大財富，但也導(dǎo)致了人的單向度發(fā)展與異化，而中國式現(xiàn)代化始終將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育的終極目的與指導(dǎo)方針。二是對作為群體的全體人民而言，“人民至上”就是要通過教育促進(jìn)社會公平。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕的前提是“富裕”，關(guān)鍵在“共同”。鄧小平同志指出，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[10]。“共同”兩字彰顯出“人民至上”背后的公平性與正義性。中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，必須以“人民至上”為根本遵循。縣域職業(yè)教育作為踐行與推進(jìn)中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的突破口與增長點，更應(yīng)堅持“人民至上”的價值立場。“流動進(jìn)路”在一定程度上可以統(tǒng)合“人民至上”之于教育的兩重意涵。一方面，促進(jìn)學(xué)生在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中制度化或課程化的橫向流動，可以實現(xiàn)縣域職校生的全面發(fā)展。另一方面，促進(jìn)學(xué)生在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中制度化或生涯化的縱向流動，可以實現(xiàn)縣域職校生的階層流動，進(jìn)而彰顯教育公平。

第一，以“流動”促進(jìn)縣域?qū)W生的全面發(fā)展。職業(yè)教育雖然被視為專門化的教育，但杜威早在二十世紀(jì)初期就強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育并非僅教人營利的教育”“職業(yè)教育之所注意當(dāng)更廣于此：要擔(dān)負(fù)訓(xùn)練個人政治能力之責(zé)任，顧及家庭之責(zé)任關(guān)系，又當(dāng)令人善用閑暇為娛養(yǎng)性情之高尚的娛樂”[11]。因此，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展理應(yīng)是職業(yè)教育不可忽視的目標(biāo)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，指出要“堅持服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，并提出了通過學(xué)生在職普教育之間制度化流動進(jìn)而實現(xiàn)全面發(fā)展的思路：“健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。”當(dāng)然，實現(xiàn)全面發(fā)展，不僅需要制度化流動，更需要課程化的流動。課程化流動是一種虛擬流動，強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育中滲透普通教育的內(nèi)容與要素，讓學(xué)生的思維與素養(yǎng)在職普教育間穿梭、流動與融合，進(jìn)而實現(xiàn)全面發(fā)展。

第二，以“流動”助力縣域?qū)W生的階層上升。長期以來，人們認(rèn)為以農(nóng)村子弟為主要生源的縣域職業(yè)教育隱秘地發(fā)揮著階層再生產(chǎn)的功能。實際上，縣域職業(yè)教育并非完全是底層復(fù)制的工具，也在積極推動著諸如新型產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務(wù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等新階層的產(chǎn)生，促進(jìn)社會底層的整體轉(zhuǎn)型[12]。換言之，縣域職業(yè)教育也具有階層流動功能的可能。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中制度化和生涯化的縱向流動，為實現(xiàn)此可能提供了思路。制度化的縱向流動表現(xiàn)為打通中職的升學(xué)通道，讓縣域職校生能夠突破學(xué)歷的天花板；生涯化的縱向流動表現(xiàn)為實現(xiàn)從就業(yè)到生涯的目標(biāo)延伸，將職業(yè)教育從生存性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性教育。正如美國學(xué)者勒維克所言，職業(yè)教育的目標(biāo)不僅在于幫助學(xué)生謀得一份營生，更在于幫助個體“發(fā)展內(nèi)在的自我”，實現(xiàn)“工作意義的自我認(rèn)知及自覺”[13]。

三、中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域支持

職業(yè)教育的跨界屬性，要求從更廣闊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景來思考職業(yè)教育問題。如果說上述縣域職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)路構(gòu)成了縣域范圍內(nèi)踐行與推動中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，那么縣域經(jīng)濟(jì)社會方面的支持就構(gòu)成了外部結(jié)構(gòu)[14]。內(nèi)外部結(jié)構(gòu)相互依托與轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成了中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的縣域邏輯。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境：從經(jīng)營城市到經(jīng)營產(chǎn)業(yè)

在世界范圍內(nèi)，職業(yè)教育發(fā)展水平較高的國家一般都以先進(jìn)制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，如德國和日本。國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)一般也是先進(jìn)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如長三角和珠三角等地。可以看出，職業(yè)教育的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的支撐。在一定程度上可以說，一個地區(qū)有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的職業(yè)教育。然而，當(dāng)前國內(nèi)大部分的縣域城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力并不是來自于經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，而是經(jīng)營城市化項目。上世紀(jì)九十年代中后期，隨著分稅制改革的推進(jìn)，縣域政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中因得不到太多收益，工作重心逐漸開始轉(zhuǎn)向經(jīng)營土地。隨后，縣域政府在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，紛紛將經(jīng)營土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營城市化項目，此舉不僅可以繼續(xù)利用土地獲益，而且因可以快速推動城鎮(zhèn)化而擁有合法性[15]。然而，經(jīng)營城市化項目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一定程度上引發(fā)了縣域職業(yè)教育的“懸浮化”與“邊緣化”危機(jī)。一方面，縣域職業(yè)教育因在經(jīng)營城市化項目中的貢獻(xiàn)度有限而不被重視；另一方面，經(jīng)營城市化項目無法為職業(yè)教育發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，也無法吸納職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人才，直接導(dǎo)致職業(yè)教育陷入發(fā)展困境。

為了助力中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，同時避免縣域陷入去技能化的發(fā)展陷阱中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營產(chǎn)業(yè)。二十大報告也提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。因此，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變革。第一，縣域城市經(jīng)營產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持走“再工業(yè)化”而非“去工業(yè)化”的道路。從數(shù)據(jù)上看，全國范圍內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢是第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占比逐年降低。此種發(fā)展趨勢或許會讓有些人產(chǎn)生第二產(chǎn)業(yè)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再重要的論斷，但如果從全國百強(qiáng)縣以及“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，以先進(jìn)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)不僅是其經(jīng)濟(jì)騰飛的密碼，同時也是其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的著力點與壓艙石。例如，在2021年，全國百強(qiáng)縣第二產(chǎn)業(yè)的占比為51.4%，“千億縣”的更是高達(dá)55.2%，比縣域平均高出約15個百分點。縣域政府應(yīng)充分認(rèn)識到實體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵地位，認(rèn)識到先進(jìn)制造業(yè)不僅能夠推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對于服務(wù)業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)也有支撐作用。縣域政府應(yīng)結(jié)合地域特點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高技能、高附加值和高競爭力的先進(jìn)制造業(yè)。第二，將縣域支柱產(chǎn)業(yè)打造為技能偏好型與技能友好型產(chǎn)業(yè)。特別是在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的過程中，縣域政府應(yīng)結(jié)合實際，建設(shè)以縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的實體化產(chǎn)教聯(lián)合體，試行協(xié)調(diào)型勞動力市場，著力推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改變逐底競爭的發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的支撐作用。

（二）縣域資源保障：投入不足到投入匹配

高質(zhì)量的資源保障，是縣域職業(yè)教育成為中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化突破口與增長點的前提。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的測算，職業(yè)教育的辦學(xué)成本一般是普通教育的三倍左右。然而，在我國這種情況剛好相反。長期以來，中等職業(yè)教育總投入一直大幅低于普通高中，僅占高中階段的約三分之一。高等職業(yè)教育在高等教育階段占比更低，近些年大約是普通本科的四分之一。資源保障的嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致大量的職業(yè)院校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。2022年，全國中職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的學(xué)校僅有四分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的縣域則成為重災(zāi)區(qū)。在當(dāng)前“以縣為主”的教育管理和財政投入體制下，縣級政府長期面臨財權(quán)和事權(quán)不匹配的困境，教育經(jīng)費投入壓力巨大。在經(jīng)費相對充足的情況下，縣域中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入也只能達(dá)到普通高中的一半，而在經(jīng)費緊張的情況下，則將面臨更為嚴(yán)重的資源保障困境。

職業(yè)教育是與普通教育同等重要的不同教育類型。同等重要要求縣域政府重視對職業(yè)教育的資源投入，而不同教育類型則需要在資源投入時匹配職業(yè)教育的類型特點。一方面，縣級以及各級人民政府需要依照職業(yè)教育辦學(xué)成本高的特點，加大經(jīng)費投入和資源保障。另一方面，縣域職業(yè)教育資源保障需要抓住職業(yè)教育的跨界屬性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，積極探索行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的模式與機(jī)制，通過多種渠道依法籌集所需資金。當(dāng)然，完善縣域職業(yè)教育資源保障，不僅需要匹配職業(yè)教育的類型特征，也需要匹配縣域的特點。一方面，面對縣域職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育空、小、散、弱的困境，適應(yīng)縣域?qū)W齡人口空間和時間變動的趨勢，應(yīng)鼓勵縣域職業(yè)教育通過集團(tuán)化辦學(xué)以及整合式發(fā)展的方式實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮集聚效應(yīng)。另一方面，針對“以縣為主”的教育管理和經(jīng)費投入機(jī)制給大部分縣級政府帶來的財政壓力，以及“職責(zé)同構(gòu)”的條線管理帶來的財權(quán)和事權(quán)不對等，則需要健全縣域職業(yè)教育的經(jīng)費投入機(jī)制，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，明確縣級、市級、省級和中央政府的支出責(zé)任。

（三）縣域教育心態(tài)：從改變命運(yùn)到多樣成才

縣域教育心態(tài)是認(rèn)識縣域教育的重要窗口，也是理解中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化的微觀維度。縣域空間具有市域、省域等難以達(dá)到的心理、情感和價值的內(nèi)聚力和社會空間的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)性[16]，因而縣域教育改革更容易“形成一種作為文化現(xiàn)象的教育慣性或教育環(huán)境——當(dāng)?shù)厝溯^容易達(dá)成的一種一致的、穩(wěn)定的教育觀念與認(rèn)知”[5]。當(dāng)前，“教育改變命運(yùn)”就是這樣一種在縣域內(nèi)一致的、穩(wěn)定的教育觀念與認(rèn)知，受到縣域社會空間的高度重視[17]，究其原因在于以下兩個方面。一是縣域內(nèi)的大部分鄉(xiāng)村民眾，由于自己本身就處于社會底層且體驗到了底層的艱辛，對其子女有著比城市家長更為強(qiáng)烈的階層流動訴求。二是他們更依賴通過教育特別是學(xué)校實現(xiàn)其子女的“出人頭地”和“改變命運(yùn)”。因為與城市中的中產(chǎn)階層相比，縣域內(nèi)的大部分家庭不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化資本。在流動訴求的推動下，進(jìn)入一所好學(xué)校自然成為絕大多數(shù)縣域家庭最重要的訴求。從好的幼兒園到好的小學(xué)，再到好的初中，最關(guān)鍵的是通過一所好的高中進(jìn)而進(jìn)入一所好的大學(xué)，成為了縣域家庭對其子女的理想規(guī)劃。在這條道路中，職業(yè)教育是被排斥在外的。即使進(jìn)不了好的學(xué)校，也不能進(jìn)入到職業(yè)學(xué)校，是大多數(shù)縣域家庭所堅守的最后底線。

受“教育改變命運(yùn)”的影響，縣域職業(yè)教育成為了“讀書無用論”的典型，一些學(xué)生即使上不了普通高中，寧愿去打工也不愿進(jìn)職校。縣域職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育越來越不具吸引力，也越來越難以吸引優(yōu)質(zhì)生源，導(dǎo)致其質(zhì)量不斷下滑，隨之又引發(fā)了縣域民眾對職業(yè)教育認(rèn)可度和信任力的進(jìn)一步下降。為了防止惡性循環(huán)的進(jìn)一步加劇，急需調(diào)整“教育改變命運(yùn)”的教育心態(tài)，強(qiáng)調(diào)“人人皆可成才、人人盡顯其才”。第一，縣域政府借助“五一”勞動節(jié)和“職業(yè)教育周“的契機(jī)，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，讓縣域民眾特別是學(xué)生在勞動最光榮的氛圍中領(lǐng)略大國工匠的風(fēng)采，形成人人皆可成才的教育觀念。第二，改變縣域職業(yè)教育“重規(guī)訓(xùn)輕技能”的空洞化教育模式，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)出具備以技術(shù)技能為主的職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力的新型產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代服務(wù)人員與新型職業(yè)農(nóng)民。第三，破解技術(shù)的社會斷裂困境，提升技能人才的社會地位，推動技能人才的社會流動。這是推動縣域教育心態(tài)從“教育改變命運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳私钥沙刹拧⑷巳吮M顯其才”的關(guān)鍵。為此，需要打破學(xué)歷社會對于技能人才的歧視與階層“折疊”效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，通過完善職業(yè)資格制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度，讓整個社會進(jìn)入到一種“資格社會”，同時完善技能等級制度與國家資格框架體系，讓每一個人都能基于自己的技能獲得相應(yīng)的薪酬和社會地位，并可以在自己的軌道上走向社會階層的高層次[18]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉岳.作為方法的縣[J].文化縱橫，2019（5）：70-78.

[2]王敬堯，黃祥祥.縣域治理：中國之治的“接點”存在[J].行政論壇，2022（4）：81-90.

[3]羅榮渠.現(xiàn)代化新論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1993：16-17.

[4]費孝通.社會學(xué)概論[M].天津：天津人民出版社，1984：283.

[5]劉遠(yuǎn)杰.邁向教育更加公平：縣域教育改革的空間尺度、問題及其破解[J].清華大學(xué)教育研究，2021（5）：114-125.

[6]仰海峰.現(xiàn)代化的中國架構(gòu)[N].中國社會科學(xué)報，2023-03-14（2）.

[7]謝維和.把職業(yè)教育的事情想清楚——兼談職業(yè)教育的地方性[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（6）：5-10.

[8]黃炎培.職業(yè)教育機(jī)關(guān)唯一的生命是怎么[M]//田正平，李笑賢.黃炎培教育論著選.北京：人民教育出版社，2018：325，327.

[9]唐智彬，郭歡.作為鄉(xiāng)村“治理術(shù)”的農(nóng)村職業(yè)教育：內(nèi)涵與路徑[J].教育發(fā)展研究，2020（13-14）：75-82.

[10]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：364.

[11]杜威.平民主義與教育[M].常道直，編譯.楊來恩，校訂.福州：福建教育出版社，2016：204-205.

[12]尹秋玲.學(xué)校再造與就業(yè)分層：職業(yè)教育如何生產(chǎn)農(nóng)二代新階層[J].探索與爭鳴，2022（10）：128-137.

[13]勒維克.技職教育哲學(xué)——多元概念的探討[M].李聲吼，譯.臺北：五南圖書出版公司，2002：77-78.

[14]莊西真.縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化：內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2015（5）：51-56.

[15]折曉葉.縣域政府治理模式的新變化[J].中國社會科學(xué)，2014（1）：121-139.

[16]劉遠(yuǎn)杰.新時代我國教育改革的縣域空間邏輯建構(gòu)[J]. 教育發(fā)展研究，2021（10）：66-77.

[17]李濤.縣域教育“雙減”的公共生態(tài)及優(yōu)化路徑[J].探索與爭鳴，2022（9）：103-110.

[18]和震.關(guān)于普職比的觀察與思考[EB/OL].（2021-12-17）[2023-03-27].https：//mp.weixin.qq.com/s/U7tKgXZH4KKd XEPFqJpGOA.

[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Abstract： The county is the basic unit and important carrier for realizing Chinese-style modernization. To promote the Chinese-style modernization of vocational education， it is also necessary to regard the county as an important breakthrough and growth point. Based on the regional characteristics of county vocational education， the practice and promotion of the Chinese-style modernization of vocational education in counties requires county vocational education to follow the development path of classification， locality and mobility， and then respond to the essential requirements of Chinese-style modernization that is harmonious and different， rooted in China and the people first. At the same time， the practice and promotion of the Chinese-style modernization of vocational education in the county is also inseparable from the multi-faceted support of the county's economy and society. Specifically， the county economic environment needs to change from government-managing city to government-managing industry， the county resource guarantee needs to change from insufficient investment to input matching， and the county education mentality needs to change from changing fate to becoming a diverse talent.

Key words： Chinese-style modernization; Chinese-style modernization of vocational education; county