鄉鎮財政管理改革刻不容緩

鄧平

隨著我國城市化進程的不斷加快，鄉鎮經濟發展已經成為全國經濟發展的重要組成部分。然而，鄉鎮財政管理中存在的問題也逐漸凸顯出來。本文以鄉鎮財政管理存在的問題為研究對象，通過對相關文獻資料的搜集和分析，結合實際情況，對鄉鎮財政管理體系、財政信息公開、財政管理人員素質等方面提出了相應的改進措施。

鄉鎮是中國特有的行政區劃單位，是中國的經濟社會發展的重要組成部分。然而，隨著鄉鎮經濟的不斷發展，原本落后的財務管理方式已經無法滿足現代經濟的需求。在此背景下，鄉鎮財政管理也面臨著許多問題，如：財政收支不平衡、財政預算執行不力、財政信息不透明等。這些問題的存在，給鄉鎮經濟的健康發展帶來了極大的阻礙。因此，鄉鎮財政管理改革刻不容緩。

一、鄉鎮財政管理的基本情況

鄉鎮作為中國特有的行政區劃單位，其財政管理體系也具有相應的特點。鄉鎮是直接從事基層公共服務和管理的政府組織，主要職責是承擔本級的基本公共服務和管理職責及協助上級政府履行本級和上級政府交辦的任務。因此，鄉鎮財政管理的功能主要包括：收入籌集、支出安排、資金管理、會計核算、審計監督等。

在收支組成方面，鄉鎮財政的收入主要有包含土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅等的稅收、包含固定資產投資收益、行政事業管理收費等的非稅收入和上級政府提供的財政資金、項目補貼等的轉移支付。鄉鎮政府的主要支出包含基礎設施建設、環境保護、社會事業投入、城市管理等。

在財政管理體系構成方面，我國鄉鎮財政管理體系主要由三個部門組成，分別為負責鄉鎮財政收支管理、預算編制和執行等工作的財政部門，負責對鄉鎮財務活動進行監督和檢查的審計部門，負責對鄉鎮財務進行核算和報告的會計部門。

在信息化建設方面，近年來隨著信息化技術與計算機網絡技術的發展，鄉鎮財政管理工作迎來了新的發展機遇，信息化手段幫助鄉鎮財務管理在財務數據集中管理、快速查詢、統計分析、報表生成等方面取得了較大進步，但總體來講，鄉鎮財務管理的信息化建設水平仍然比較落后。

總的來說，目前我國的鄉鎮財政管理工作已經取得了顯著進步，能夠實現推動鄉村經濟發展、改善民生的積極促進作用，但是，鄉鎮財政管理過程中仍然存在許多問題，需要相關工作人員進一步推動體系改革，以確保鄉鎮財政工作的穩健發展。

二、鄉鎮財政管理存在的問題

（一） 財政收支不平衡

鄉鎮財政收支不平衡是當前鄉鎮財政管理中的突出問題。一些鄉鎮在經濟發展過程中，由于過度依賴土地增值收益和政府投資等少數渠道，忽視了其他潛在的財政收入來源，導致資金來源單一，財務狀況比較脆弱。這種單一的資金來源可能會使得鄉鎮面臨財政風險。同時，在支出方面，許多鄉鎮缺乏科學合理的預算制度和執行機制，沒有對支出進行嚴格控制，在規劃中可能會發生重復建設、浪費現象明顯等問題。這些問題進一步加劇了財政收支不平衡的矛盾，給鄉鎮的經濟發展和財政穩定帶來了很大的挑戰。

（二）財政預算執行不力

鄉鎮財政預算執行不力也是當前鄉鎮財政管理中的重點問題。與城市地區相比，鄉鎮預算的編制、審核、執行等環節存在較大差距，造成項目預算執行難度大、執行效果欠佳。一方面是由于鄉鎮普遍缺乏專業人才和先進技術設備，無法滿足高水平預算編制和監控的需求。另一方面，鄉鎮政府缺少有效的內部控制機制和外部監管制約，可能會導致預算執行過程中存在浪費、挪用等問題。

另外，預算編制不準確，時常出現偏差也是財政預算執行不力的問題之一。一些鄉鎮在預算編制時可能會忽視某些必要的支出項目，或者將一些不必要的支出納入預算范圍，導致實際執行結果與預算計劃存在較大差異。這種現象不僅影響了預算執行效果，還可能會造成多種不良影響，如浪費資源、耗費時間、影響群眾利益等。

（三）財政信息不透明

鄉鎮財政信息不透明是當前鄉鎮財政管理中存在的普遍問題。有些鄉鎮財政管理水平較差，甚至沒有建立起完善的財務信息公開制度，這導致財務信息的透明度和可靠性受到嚴重影響。造成這種情況的原因有很多。一方面，鄉鎮財務管理缺乏透明度和公開性意識，缺乏對于財政信息公開重要性的認識，在財政信息公開方面也缺乏動力。另一方面，由于技術設備和人員力量的限制，鄉鎮很難建立完善的財政信息公開系統，難以滿足社會公眾對財政信息公開的需求。此外，鄉鎮政府在一些關鍵財務信息公開上也存在問題，如土地使用權出讓費用、政府采購資金等，鄉鎮政府財務信息公開程度比較低，不僅容易引發社會質疑，還可能導致一些不良后果，如貪污腐敗、不公正行為等。

（四）管理人員素質低

管理人員素質普遍較低也是當前階段鄉鎮財政管理當中存在的重要問題。首先，鄉鎮財政管理工作人員可能不具備相關專業知識與技能，許多工作人員可能沒有相關專業知識的學習經歷，未能掌握更高級別的財務管理技能便上崗。其次，鄉鎮財務管理工作人員可能存在實踐經驗不足問題。由于鄉鎮財政管理工作量普遍較小，許多工作人員難以接觸到難度較高的預算編制、資金管理及審計工作，造成其不具備實踐經驗。最后，部分鄉鎮財務管理工作人員可能存在不了解財政管理法律法規的問題，許多鄉鎮并未重視對相關法律法規的培訓與指導工作，導致許多管理人員對財務管理法律法規不夠了解和掌握。

（五）財務制度不完善

財務制度不完善也是影響鄉鎮財務管理水平的重要原因。有些鄉鎮可能由于歷史原因或在此方面投入過少，導致財務管理制度不完善，例如信息化系統缺失或內部審計系統缺失等，這些問題都有可能造成鄉鎮財政管理方面出現風險和漏洞。部分鄉鎮可能由于資金缺乏，或未認識到信息化系統的建設意義，仍然采用手工記錄的方式管理財務數據，很容易出現數據錯漏、丟失。部分鄉鎮可能缺乏內部審核機制，導致鄉鎮財務管理難以自查自糾，容易出現財務方面的漏洞，造成不必要的資金損失。另外，管理制度的不完善還可能導致部分人員出現濫用職權、挪用公款、貪污腐敗等嚴重瀆職問題。

三、鄉鎮財政管理改進路徑

（一）完善鄉鎮財政管理體系

鄉鎮財政管理體系是保證鄉鎮財政工作順利開展的基礎。鄉鎮財政管理體系的完善需要從法律規章制度、財務制度建設、預算管理、內部控制、信息化建設等多方面同時著手，才能保證鄉鎮財務管理工作的全面改革。

1.法律規章制度方面。鄉鎮政府應當增強對財務管理方面法律法規的研究和學習工作，明確財務人員的自身職責權利，確保財政管理工作的合法性與規范性。與此同時，還需要遵循相關法律法規，建立完整的財政管理制度，包括但不限于財務管理、會計核算、審計監督等部門，以確保財政管理工作的科學性、規范性、透明性。

2.財務制度建設方面。鄉鎮政府需要依據有關財務管理制度要求，建設一個系統完備、科學規范的財務管理制度，包含預算編制、執行、監督、績效評價等多個環節，進一步保證財務管理工作的規范性。

3.預算管理方面。鄉鎮政府需要改進與完善預算管理制度，將預算與工作人員績效進行有效連接，將預算管理精細化。鄉鎮政府也要基于預算與績效掛鉤的政策，進一步開展加強預算編制、執行與監督的工作，盡全力避免資源浪費現象的產生。

4.在內部控制方面。鄉鎮政府應進一步加強內部控制，提升審計監督部門的管理效用，確保鄉鎮財政資金的安全性、規范性與合法性。鄉鎮政府還應建立風險管理機制，對鄉鎮財政資金可能面對的各種風險進行規避。

5.在信息化建設方面。信息化建設已經逐漸成為各行各業提升工作效率的積極趨勢，鄉鎮政府應當積極響應時代發展潮流，推進財務管理辦公信息化建設，采購先進的財務管理軟件，提升財務管理人員的工作效率，實現財務數據的實時共享。

（二）加強財政信息公開

財政信息公開是提升鄉鎮財政管理效果的一項非常重要的措施，有效的財政信息公開政策可以確保政府財政活動的透明度和公正性，提升政府公信力。為了加強鄉鎮財政信息公開度，應該首先建立起嚴格的財務報告制度，及時發布涉及財政收入、支出以及預算執行情況等方面的相關信息，并且確保財務數據的準確性與及時性。此外，還應該完善信息公開渠道，通過政府網站、公示欄、宣傳欄等渠道進行財務信息的公開發布，政府還可以建立在線查詢平臺，方便公眾隨時查閱財政信息，提升政府財務信息的透明度。鄉鎮政府還應當加強財政信息公開工作的推廣和宣傳，使民眾認識到關注政府財政公開信息的重要意義，在社會范圍內營造關注政府財政公開信息的氛圍，提升公眾的監管力度。

良好的財政信息公開政策可以讓公眾更好地了解政府財政運作情況，監督政府行為，并為政府決策提供參考數據。因此，在鄉鎮財政管理中，加強財政信息公開是必要的改革方向，也是促進政府公正行為和提高政府公信度的關鍵措施之一。

（三）提高財政管理人員素質

鄉鎮財政管理人員是財政管理工作的主體，其素質的高低直接影響到鄉鎮財政管理工作的質量。因此，鄉鎮政府需要通過多種措施和手段，提高財政管理人員的業務水平和管理能力，增強他們的責任感和使命感。例如定期開展培訓學習，增強財政管理人員在財務管理、會計核算、稅法等方面的知識培訓，提升其專業素養。鄉鎮政府也要增強財政管理人員的實踐操作培訓，通過模擬實際工作場景等方式增強工作人員的實踐技能熟練度。建立完善的考核激勵機制，對較為優秀的財務管理人員進行晉升或獎勵，刺激其工作熱情。建立健全激勵機制，吸引更多優秀的財政管理人才參與到鄉鎮財政管理中來。除此之外，還要通過內部管理體系實現對財政管理工作人員的監察，并規范工作流程與程序，防止違法亂紀行為的發生。

（四）加強預算編制和執行管理

預算編制和執行也是鄉鎮財政管理中的重要環節。鄉鎮政府首先應當建立健全預算管理制度，對預算編制、審核、批準、執行等流程進行完善，并明確各個環節的職責與權限，以確保整體預算管理流程的規范化。其次，鄉鎮政府應當對預算編制的各個環節進行社會公開，使公眾能夠了解財政資金的實際使用情況。鄉鎮政府還需要加強對預算執行的監督與檢查，通過建立完善的執行監督機制與財務管理機制，確保財政資金使用的合理性與安全性，避免資金濫用、貪污腐敗等情況的發生。另外，鄉鎮政府也要提高預算編制水平與執行管理水平，對相關干部進行培訓學習提升其預算編制水平與執行管理能力。

（五）加強財政風險管理

市場經濟形勢復雜多變，財政風險時時存在，財政管理水平仍需進一步提升。為了防范和化解財政風險，鄉鎮政府需要建立起完善的財政風險管理體系，定期進行風險評估和應急預案制定，了解各種風險因素的存在及其影響程度，針對不同的風險情況制定相應的應急預案，使政府能夠迅速應對財政風險，并及時采取有效措施，以確保財政工作的穩定性和安全性。另外，鄉鎮政府也要通過內部控制使自身收支權責清晰、審計監督有效、信息披露充分；還要嚴格遵守財務制度與會計準則，確保收支平衡，預算合理；也要加強信息化建設，建立完善的財務信息系統，不斷提升自身財務管理水平，及時發現并化解財政風險。

結語：

綜上所述，鄉鎮財政管理雖然面臨著許多問題，但是其發展機遇與進步空間也是巨大的。鄉鎮政府可以通過加強財政管理體系建設、加強信息公開、提高財政管理人員素質、加強預算編制和執行管理以及加強財政風險管理等方面的建設，有效地解決當前階段鄉鎮財政管理方面存在的問題，進一步提升財務管理質量，促進鄉鎮經濟的穩定發展。