印度的學(xué)生警察學(xué)員計(jì)劃

何暉 萬瑩

2012年震驚世界的德里少年輪奸案發(fā)生后，印度社會(huì)治理中存在的嚴(yán)重安全危機(jī)備受世界關(guān)注，尤其是其青少年強(qiáng)奸、入室盜竊等犯罪行為引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。為應(yīng)對(duì)這一國(guó)際信任危機(jī)和社會(huì)問題，同時(shí)激發(fā)青年一代的人口紅利，印度政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行治理防范，通過各種途徑提升年輕人口素質(zhì)。其中學(xué)生警察學(xué)員計(jì)劃（Student Police Cadet，簡(jiǎn)稱“SPC計(jì)劃”）便是推行較廣并取得了一定成效的少年警校措施。SPC計(jì)劃通過授課、社會(huì)實(shí)踐等形式，教授學(xué)生紀(jì)律法規(guī)、社會(huì)規(guī)則及公民規(guī)范，在提升青少年體質(zhì)和技能的同時(shí)，增強(qiáng)其防暴制暴的社會(huì)責(zé)任感，搭建了警察部門與社區(qū)青少年溝通的重要橋梁。該項(xiàng)目從剛開始的個(gè)別邦試點(diǎn)先行，到2018年正式在印度全國(guó)大規(guī)模實(shí)踐和推廣，直至現(xiàn)在仍在持續(xù)，算得上是印度推動(dòng)社會(huì)治理和發(fā)展舉措中實(shí)施較為長(zhǎng)久的一項(xiàng)“大手筆”。

一、印度青少年犯罪現(xiàn)狀

青少年犯罪在印度是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。2021年印度國(guó)家犯罪統(tǒng)計(jì)局（NCRB）最新報(bào)告顯示，在登記在案的刑法犯罪事件中，青少年犯罪事件高達(dá)32654起，占犯罪案件總數(shù)的10%，比2020年增加逾9.6%。在這些青少年所涉罪名中，數(shù)量最多的是故意傷害罪，共計(jì)12003起，占青少年犯罪案件的近一半。其中，身體傷害、殺人未遂、強(qiáng)奸、侵犯婦女、謀殺、綁架兒童在青少年所犯罪行中依次排前六位，占全部故意傷害類別的68.6%。其次是財(cái)產(chǎn)侵犯罪，其中排在前三位的罪行依次為偷盜、入室盜竊和搶劫，占財(cái)產(chǎn)侵犯罪行類別的95.8%，僅偷盜罪就占到此類罪行的64.3%。除此以外，印度青少年恐嚇、違反交規(guī)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、售賣假冒偽劣產(chǎn)品、冒充他人作弊、借助惡作劇實(shí)施犯罪、縱火、傳播謠言、與選舉有關(guān)犯罪等犯罪行為也層出不窮。而實(shí)際上，這些登記在案的犯罪事件僅為官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際情況更為嚴(yán)重。近年來印度青少年犯罪呈現(xiàn)出主體低齡化、手段暴力化、行為極端化、方式智能化、形式團(tuán)伙化等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了印度的社會(huì)治安。

（一）犯罪主體低齡化

印度近幾年發(fā)生的青少年犯罪案件呈現(xiàn)出明顯的低齡化特征。比如2022年7月在伊杜基發(fā)生的“綁架強(qiáng)奸老年婦女事件”中，涉事犯罪人員年僅14歲；2023年2月發(fā)生在希夫普里中央邦地區(qū)的“強(qiáng)奸并謀殺6歲女孩案”中，涉案男孩也才剛年滿14歲。相較于16歲以上人群的違法犯罪行為，低齡青少年犯罪造成的社會(huì)負(fù)面影響更為劇烈，案件惡劣程度和作案年齡之小更讓人不寒而栗。印度基礎(chǔ)教育和學(xué)齡前教育資源分配長(zhǎng)期不足，教育發(fā)展水平相對(duì)落后，公立學(xué)校師資匱乏。而低年齡的青少年正處于人生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，由于教育缺位、引導(dǎo)不當(dāng)，加之他們辨別能力和自我控制能力有限，往往更容易受到外界因素和環(huán)境的影響，走上歧路，發(fā)生犯罪行為。

（二）犯罪手段暴力化

在印度眾多青少年犯罪的案例中，多表現(xiàn)為故意殺人、故意傷害、縱火搶劫、聚眾斗毆等，其犯罪手段的殘忍和無情駭人聽聞。2022年11月，齋浦爾一名16歲的男孩為報(bào)復(fù)其親叔叔，對(duì)其掌摑并最終將其殺害。2023年1月，阿姆巴德市接連兩天內(nèi)發(fā)生惡性青少年暴力事件：一起為兩名少年因與受害人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，用石頭猛砸其臉部并導(dǎo)致其死亡；另一起則是三名少年因心煩意亂而使用鋒利器物將無辜受害人的眼睛刺傷。更令人擔(dān)憂的是，屢屢發(fā)生的青少年強(qiáng)奸女性案。2023年2月，希夫普里中央邦一名14歲青少年，在強(qiáng)奸女童之后，擔(dān)心受害人向父母和鄰居透露自己罪行，挖走了被害女孩的肝臟并將其勒死，其手段殘忍令人發(fā)指。

（三）犯罪行為極端化

心智未成熟的青少年受到外界刺激時(shí)，極容易失控從而極端化行事。在印度，青少年極端化犯罪多表現(xiàn)為借助互聯(lián)網(wǎng)來鼓吹暴力、煽動(dòng)仇恨。其中，最極端也最令人痛心的行為當(dāng)屬自殺。在印度，青少年自殺型犯罪頻繁發(fā)生。據(jù)印度國(guó)家犯罪記錄局（NCRB）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年到2019年，全印度有超過2.4萬名青少年自殺，且自殺人數(shù)每年呈正增長(zhǎng)。青少年由于生理心理的急劇變化，當(dāng)受到哪怕是很小的刺激或者挫折時(shí)，他們便情緒激動(dòng)，一旦缺乏引導(dǎo)，很容易出現(xiàn)難以控制行為，導(dǎo)致極端行事，大大增加了違法犯罪行為的發(fā)生概率。在印度，約50%的青少年自殺僅僅是因?yàn)橐淮慰荚嚊]通過。此外，戀愛受挫、被體罰、酗酒、意外懷孕、貧窮和追星也是導(dǎo)致印度青少年自殺的重要原因。

（四）犯罪方式智能化

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，印度青少年犯罪呈現(xiàn)出智能化趨勢(shì)。由于大多數(shù)青少年容易對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生迷戀，他們中的一部分便通過網(wǎng)絡(luò)通信等方式，購(gòu)買竊聽設(shè)備、用于詐騙的短信群發(fā)器等工具進(jìn)行詐騙，有的甚至通過學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)，進(jìn)行高科技犯罪。2022年11月，在瓦多達(dá)拉發(fā)生的一起青少年網(wǎng)絡(luò)詐騙勒索女性犯罪案件中，犯罪嫌疑人阿卡什·索尼使用多個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬戶和26個(gè)電子郵件賬號(hào)，冒充女性給受害人發(fā)送裸照并引誘對(duì)方照做，一旦獲取受害人裸照后，便威脅受害人并向其索要錢財(cái)。2019年4月，在普納發(fā)生了一起14歲少年利用互聯(lián)網(wǎng)非法倒賣摩托車案。犯罪嫌疑人通過模仿社交軟件上的作案手段，創(chuàng)建虛假的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子郵件ID，并將偷竊來的高級(jí)摩托車照片分享到平臺(tái)上進(jìn)行售賣，要求買家按電子商務(wù)網(wǎng)站上的金額進(jìn)行支付，隨后將買家騙至偏僻地方“試騎”，然后卷款逃走甚至傷害賣家。諸如此類青少年利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的犯罪層出不窮，不僅在青少年同齡群體中起到極為惡劣的示范效應(yīng)，而且引起了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。

（五）犯罪形式團(tuán)伙化

在印度，地區(qū)相近、年齡相仿的問題青少年無所事事，往往自發(fā)聚集在一起，當(dāng)有人實(shí)施犯罪行為時(shí)，其他人出于追求刺激、冒險(xiǎn)甚至想取得同伴認(rèn)可等原因，往往選擇盲目跟隨并團(tuán)伙作案。2022年7月所報(bào)道的普拉亞格拉杰學(xué)生團(tuán)體投擲炸彈事件，一群學(xué)生為爭(zhēng)奪地盤投擲炸彈，以顯示其在所在地區(qū)“至高無上” 的地位和權(quán)力。這些學(xué)生通過在線視頻和社交媒體學(xué)習(xí)炸彈制作，短短三個(gè)月之內(nèi)至少發(fā)生了六起在不同學(xué)校周邊區(qū)域投擲炸彈的案件。一些青少年更是膽大妄為，渴望加入黑社會(huì)組織。2023年2月，德里6名15歲～17歲的少年在大庭廣眾之下公然刺傷一名男子，他們明知這屬于違法行為，卻想通過該事件來獲取黑幫組織的關(guān)注，達(dá)到加入黑幫的目的。這類自發(fā)的青少年犯罪團(tuán)伙規(guī)模大小不一，少則三五人，多則高達(dá)數(shù)十人，對(duì)印度社會(huì)安全造成了極大的危害。

二、印度的學(xué)生警察學(xué)員計(jì)劃的實(shí)踐

為解決青少年犯罪猖獗這一“大問題”，SPC計(jì)劃最早于2010年在印度的喀拉拉邦啟動(dòng)。該項(xiàng)目選取年輕的社區(qū)警察和助理警察擔(dān)任教師，通過舉辦各種冬令營(yíng)、演練訓(xùn)練、自衛(wèi)訓(xùn)練等室內(nèi)外課程和相關(guān)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生樹立價(jià)值觀和道德規(guī)范，達(dá)到預(yù)防青少年犯罪、培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)中負(fù)責(zé)任和有能力公民的目的。

受喀拉拉邦計(jì)劃的啟發(fā)，2014年，班加羅爾政府撥款180萬盧比，選取了25所設(shè)有游樂場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施的公立學(xué)校進(jìn)行校園內(nèi)SPC培訓(xùn)，制定專門的室內(nèi)、室外培訓(xùn)教學(xué)大綱，警察、教師和教育部門官員以及1100余名學(xué)生（每所學(xué)校選拔44名）參與其中。同年，拉賈斯坦邦和古吉拉特邦也實(shí)施了SPC計(jì)劃。

2015年，古爾岡也啟動(dòng)了SPC計(jì)劃，在每所學(xué)校配備一名社區(qū)警察（CPO）和一名助理社區(qū)警察（ACPO）作為協(xié)調(diào)員。項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)一步豐富，包括戶外體能訓(xùn)練、室內(nèi)授課、實(shí)地考察、社會(huì)實(shí)踐、露營(yíng)等五個(gè)部分，共計(jì)276名學(xué)生參與。2016年，古爾岡又推出了SPC計(jì)劃專門教科書，圍繞印度內(nèi)政部規(guī)定的8個(gè)主要議題和43個(gè)子議題進(jìn)行教授。教科書內(nèi)容涉及政府計(jì)劃信息、領(lǐng)導(dǎo)力和個(gè)性發(fā)展、印度社會(huì)價(jià)值體系、有效的溝通技巧、健康和衛(wèi)生、交通規(guī)則、少年司法等內(nèi)容。學(xué)生每周接受三次培訓(xùn)，每次時(shí)長(zhǎng)2～3小時(shí)。教師通過測(cè)驗(yàn)、演練培訓(xùn)等互動(dòng)方式，向?qū)W生講解更多的紀(jì)律、社會(huì)價(jià)值觀和社區(qū)生活技能，達(dá)到預(yù)防犯罪、培養(yǎng)印度新公民的目的。該培訓(xùn)得到了該邦家長(zhǎng)和老師的一致好評(píng)，來自50所學(xué)校（包括30所公立學(xué)校和20所私立學(xué)校）約2200名學(xué)生加入培訓(xùn)，另有68所學(xué)校計(jì)劃引入培訓(xùn)內(nèi)容。

在SPC計(jì)劃實(shí)施近六年后，印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于2016年對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。具體包括考察項(xiàng)目的活動(dòng)性質(zhì)和范圍、影響力度、可持續(xù)性、行政及財(cái)務(wù)機(jī)制、培訓(xùn)以及激勵(lì)等六大方面，并對(duì)一萬多名民眾進(jìn)行了采訪。評(píng)估結(jié)論顯示，該項(xiàng)目已成為預(yù)防13歲～15歲青少年犯罪、塑造有責(zé)任有能力公民的成功舉措，建議將該項(xiàng)目擴(kuò)展到更多學(xué)校。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)進(jìn)一步提出了額外資源動(dòng)員計(jì)劃，鼓勵(lì)更多地方自治機(jī)構(gòu)每年從預(yù)算基金中為管轄范圍內(nèi)的SPC計(jì)劃撥款10萬盧比。這一計(jì)劃由國(guó)家聯(lián)邦層面出臺(tái)，大大推動(dòng)了SPC計(jì)劃在印度的發(fā)展。

2017年，北阿坎德邦開始官方實(shí)施為期兩年的SPC計(jì)劃試點(diǎn)。試點(diǎn)選擇了臺(tái)拉登三所學(xué)校的132名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，要求每年開展60小時(shí)的戶外活動(dòng)、40小時(shí)的室內(nèi)課程以及為期一周的集中訓(xùn)練營(yíng)，重在培養(yǎng)青少年抵制藥物濫用、越軌行為和暴力等消極傾向。同年，古吉拉特邦、卡納塔克邦、哈里亞納邦、扣拉賈斯坦邦也相繼實(shí)施了預(yù)防青少年犯罪的SPC計(jì)劃。

2018年7月21日，SPC計(jì)劃在印度全國(guó)正式啟動(dòng)，由前聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)施里拉杰納特·辛格公開宣布實(shí)施，印度各州約6000名學(xué)員參加了啟動(dòng)計(jì)劃。截至目前，共有11000多所學(xué)校開展該項(xiàng)目，718638 名學(xué)員參加了培訓(xùn)。其中，馬哈拉施特拉邦的650所學(xué)校和果阿的24所公立學(xué)校由政府全部投資實(shí)施。果阿教育部門每年向所轄地區(qū)學(xué)校撥款50000盧比，其中包括16000盧比的教具費(fèi)用、24000盧比的戶外活動(dòng)費(fèi)用、5000盧比的培訓(xùn)費(fèi)用和5000盧比的應(yīng)急費(fèi)用。2019年，布巴內(nèi)斯瓦爾在40所學(xué)校啟動(dòng)了SPC計(jì)劃，其中的33所學(xué)校由州政府直接管理。參與培訓(xùn)的學(xué)生們不僅學(xué)習(xí)交通規(guī)則、犯罪偵查等課程，而且要實(shí)踐操練如何應(yīng)對(duì)街頭犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通犯罪及自我保護(hù)技能，同時(shí)還定期到警察局和相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)和鍛煉。項(xiàng)目授課教師也需要定期接受相應(yīng)培訓(xùn)，并與警察局組建相應(yīng)的伙伴小組。

截至2022年1月1日，印度參與SPC計(jì)劃的學(xué)校共計(jì)12050所，有53萬名學(xué)生受到了相關(guān)培訓(xùn)。其中北方邦、喀拉拉邦、泰米爾納德邦、比哈爾邦、拉賈斯坦邦、馬哈拉施特拉邦培訓(xùn)規(guī)模依次排全國(guó)前六位。2023年，北方邦75個(gè)地區(qū)、2513所學(xué)校、共計(jì)12.9萬名學(xué)生全部參與了SPC計(jì)劃。

三、學(xué)生警察學(xué)員計(jì)劃的成效與困境

經(jīng)過十多年的發(fā)展和實(shí)踐，SPC計(jì)劃逐漸形成了室內(nèi)、室外相結(jié)合，教師、政府人員與志愿警察協(xié)同授課的模式，在預(yù)防青少年犯罪上漸趨成熟。就活動(dòng)范圍而言，該計(jì)劃在全國(guó)的大規(guī)模開展影響了超過50萬名印度青少年；在教學(xué)人員構(gòu)成上，包括學(xué)校教師、政府人員和志愿警察。其中，教師扮演著校級(jí)社區(qū)警察的角色，他們?cè)诮邮芫斓呐嘤?xùn)后，將所學(xué)教給學(xué)生；政府人員主要組織學(xué)生參觀各個(gè)政府部門，讓學(xué)生了解各部門社會(huì)治理功能；警方則定期與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，不僅對(duì)青少年犯罪起到一定的預(yù)防作用，也有效建立了警察與在校學(xué)生的緊密聯(lián)系。 在培訓(xùn)參與及內(nèi)容上，學(xué)生在報(bào)名參加該計(jì)劃后，可獲得對(duì)應(yīng)的制服、帽子、皮帶和鞋子。沉浸式參與警察局及重要場(chǎng)所培訓(xùn)，對(duì)于青少年而言具有相當(dāng)?shù)奈Α＝處熢诖_保學(xué)習(xí)趣味性的基礎(chǔ)上，側(cè)重于學(xué)生的品格建設(shè)，傳授有關(guān)社區(qū)警務(wù)、道德和價(jià)值觀的課程，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家講解青少年權(quán)利知識(shí)，樹立遵守法律的意識(shí)。警方則給學(xué)生進(jìn)行災(zāi)害管理、犯罪控制、公民保護(hù)等方面的培訓(xùn)，學(xué)生有機(jī)會(huì)和森林保護(hù)、運(yùn)輸和稅務(wù)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，不僅有利于提高學(xué)生解決問題的能力，而且在維護(hù)法律秩序、促進(jìn)道路安全以及預(yù)防犯罪上也起到了一定成效。

（一）降低犯罪概率，改善犯罪狀況

《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道表明，與未參加SPC計(jì)劃的青少年相比，參加該項(xiàng)計(jì)劃的青少年更加遵守法律紀(jì)律、提升公民意識(shí)，并能更自覺地抵制各類社會(huì)不公、社會(huì)罪惡等現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家犯罪記錄局統(tǒng)計(jì)，2020年青少年違反刑法的犯罪事件為29768起，相較于前一年的32269起犯罪，犯罪率下降了7%，大大改善了整個(gè)印度的犯罪情況。

（二）拉近警民關(guān)系，儲(chǔ)備警力資源

警民沖突一直是印度亟須解決的問題。民眾長(zhǎng)期以來受到警察的暴力執(zhí)法，心中憤懣積壓已久，在2021年北方邦警察毆打抗議者事件發(fā)生后，更是群情激憤，加劇了警民間的沖突。SPC計(jì)劃在社區(qū)與警察間提供了一個(gè)交流平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，民眾能更深入地了解警察工作，警察也能夠?qū)崟r(shí)了解民眾的真實(shí)需求，有利于減少?zèng)_突，加深雙方理解。同時(shí)，參與過SPC計(jì)劃的青少年通過與警員進(jìn)行多次交流，深入了解了警察工作。這有效減輕了印度警員的培養(yǎng)成本，為印度儲(chǔ)備了相關(guān)警力資源。

（三）營(yíng)造和諧氛圍，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

SPC計(jì)劃通過各項(xiàng)課程與實(shí)踐，幫助青少年探索和發(fā)展其興趣，釋放青春期活力，并塑造耐心、寬容、同理心、尊重老年人等美德。青少年接受相關(guān)教育后，開展反哺行為，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。在2019年各地區(qū)警察學(xué)員組織的洪災(zāi)救援物資募捐活動(dòng)中，學(xué)生警察學(xué)員們第一時(shí)間發(fā)起物資募捐，并在三天內(nèi)成功募集到15車救災(zāi)物資。在后續(xù)救援中，陸續(xù)有26所學(xué)校共計(jì)2288名學(xué)員積極參與疏散救援工作。在新冠疫情期間，面對(duì)供不應(yīng)求的輸血需求，喀拉拉邦學(xué)生警察學(xué)員發(fā)起獻(xiàn)血計(jì)劃，在兩個(gè)月的時(shí)間里，超過150名學(xué)生志愿者積極獻(xiàn)血，保障了基本醫(yī)療需求，大大緩解了公眾對(duì)疫情的擔(dān)憂。此外，還有安那庫(kù)林學(xué)生警察學(xué)員推出“誠(chéng)實(shí)商店”、閱讀周活動(dòng)、給阿拉普扎年邁婦女翻新20年危房等公益活動(dòng)。這一系列的舉動(dòng)給印度社會(huì)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值，贏得了整個(gè)民眾的認(rèn)可。

盡管SPC計(jì)劃在預(yù)防青少年犯罪的實(shí)踐中取得了一定的成效，但其在具體實(shí)施過程中也面臨著嚴(yán)重的資金困境。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，從2014年開始，就有115所學(xué)校因?yàn)橘Y金問題影響了該計(jì)劃的日常授課及體育訓(xùn)練。尤其是2014年啟動(dòng)該項(xiàng)目的很多學(xué)校，在巨大資金缺口下，為維持該計(jì)劃的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校的老師們不得不先從自己口袋里掏錢，以維持計(jì)劃的進(jìn)行。除了以果阿為代表的少數(shù)政府仍堅(jiān)持定期撥款支持SPC計(jì)劃的發(fā)展外，大部分地區(qū)面臨著資金供應(yīng)困難的挑戰(zhàn)。如何在保證基本財(cái)政撥款前提下，發(fā)動(dòng)企業(yè)力量、慈善組織及廣大公民進(jìn)行資金籌措，完善相應(yīng)政策來保障計(jì)劃的資金供應(yīng)，是擺在印度政府面前的一道新的課題。■

【作者簡(jiǎn)介】何暉（1979-），湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，美國(guó)得州大學(xué)訪問學(xué)者，教育部國(guó)別和區(qū)域研究備案單位“湘潭大學(xué)南亞研究中心”常務(wù)副主任，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心”研究員，湖南省綜合特色智庫(kù)專家，湖南省意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)＜摇⑶嗄旯ぷ髡撸鲜∶裾d民政研究專家，湘潭大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》、JDCTA、MJBSS等學(xué)術(shù)期刊審稿專家。

萬瑩（2001-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

（責(zé)任編輯：古靜）