轉(zhuǎn)型路上的“現(xiàn)實之問”

張宏羽

上海有兩座“山”：南有金山、北有寶山——南北地區(qū)是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎扎實的實體經(jīng)濟“聚寶盆”，也是優(yōu)化城市空間格局、推動核心功能向長三角南北兩向輻射的“金鑰匙”。2022年6月13日，上海印發(fā)《關于加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確，“通過整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)、實體經(jīng)濟筑基的壓艙石、經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎”。

《實施意見》出臺一年來，上海南北地區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，精準錨定發(fā)展定位，不斷凸顯轉(zhuǎn)型特色功能。南北轉(zhuǎn)型要跳出南北、跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看——目前，金山區(qū)正全面推動建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡；寶山區(qū)正全力構筑上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。

上海南北地區(qū)“戰(zhàn)略性躍變”的難度不言而喻。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，有著事關安全、創(chuàng)新發(fā)展的“靈魂之問”，有著檢驗社會治理能力和水平的“民生之問”，有著從時空維度上破除沉疴頑疾、加強協(xié)同共保的“綠色之問”……這其中是經(jīng)濟問題與社會問題的復雜交織，更蘊含著時代和改革的法治需求。這些“現(xiàn)實之問”從來都不是選擇題，而是必答題。

“靈魂之問”

安全事關人民福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展大局；創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。如何實現(xiàn)安全、創(chuàng)新發(fā)展，這是上海南北轉(zhuǎn)型過程中的“靈魂之問”。

化工產(chǎn)業(yè)是打響“上海制造”品牌重要承載區(qū)的資源稟賦所在，也是金山區(qū)獨特的立身之本。從整個國民經(jīng)濟體系看，化工是基礎性產(chǎn)業(yè)，關乎各行各業(yè)的發(fā)展，用好這個基礎性優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)型升級前景光明、大有可為。

猶記得，2022年北京冬奧會上的火炬激情“飛揚”，因“輕、固、美”而深受海內(nèi)外關注，其主要材質(zhì)為碳纖維復合材料，阻燃涂層耐受800℃以上高溫——這便是金山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)科技攻關的創(chuàng)新成果之一。

化工是一個對安全系數(shù)要求極高的行業(yè)。努力營造安全的環(huán)境，是金山區(qū)發(fā)展中需要給予高度重視的課題之一。記者曾在采訪中了解到一些案例，對事故隱患防范不夠、抓早抓小抓苗頭的意識不強、措施不力成為涉案企業(yè)在安全生產(chǎn)治理方面存在的突出問題，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。如何持續(xù)凝聚企業(yè)、社會組織、政府、司法各方的安全治理共識，從源頭上幫助化工企業(yè)消除事故隱患，防患于未然，防范安全生產(chǎn)事故？值得我們深入思考。

寶山區(qū)深耕實體經(jīng)濟，是上海產(chǎn)業(yè)基礎最深厚、綜合配套最齊全、為數(shù)不多可以全產(chǎn)業(yè)鏈布局的地區(qū)之一。

猶記得，全國首片8英寸石墨烯晶圓在這里橫空出世，“中國芯”技術取得重大突破。在構筑上海科創(chuàng)中心主陣地的道路上，寶山區(qū)聚合發(fā)力，將“工業(yè)銹帶”變成“科創(chuàng)秀帶”：寶武等龍頭企業(yè)突破一批關鍵核心技術；各類平臺、園區(qū)孵化出一批“國產(chǎn)有效替代”的科技成果；中小型科技企業(yè)瞄準“卡脖子”領域攻關突破，成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”“隱形冠軍”。

保護知識產(chǎn)權，是保護創(chuàng)新的“生命線”。總體上看，侵犯知識產(chǎn)權行為呈現(xiàn)前沿性、交叉性、專業(yè)性問題增多的趨勢，加大了知識產(chǎn)權保護難度。

對于科技企業(yè)，盡管相關企業(yè)的保密意識有所增強，但從記者接觸到的一些案件來看，侵犯商業(yè)秘密案件的行為人逐漸趨于高層化、專業(yè)化，相關企業(yè)在針對涉密人員尤其是高層人員的監(jiān)管方面存在一定缺位，在風險防控上仍有不足。對于新銳品牌，有些企業(yè)并未對專利、商標、著作權等的保護給予足夠的重視，加之侵權成本低、維權成本高等因素，結(jié)果辛苦“種桃”，卻被別人輕松“摘桃”。如何促進企業(yè)依法經(jīng)營、增強風險防范意識、提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，保護知識產(chǎn)權，盤活用好知識產(chǎn)權資源？這是寶山區(qū)在奏響“科創(chuàng)強音”時無法繞開的旋律。

寶山區(qū)加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展（圖為寶山城市風光）（圖/視覺中國）

“民生之問”

“人民城市”重要理念的提出和貫徹，印證了民生在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。群眾關心、社會關切的“小缺口”，無不是建成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、打造國際大都市主城區(qū)的“小切口”。如何提升社會治理能力和水平，擦亮“人民城市”的幸福底色，這是上海南北轉(zhuǎn)型過程中的“民生之問”。

民生可以“小”到餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品。就拿地理標志來說：金山區(qū)總面積613平方千米，農(nóng)業(yè)用地即占三分之一。依托背靠國際化大都市的優(yōu)勢，金山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，本土品牌建設成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，尤其是圍繞地理標志農(nóng)產(chǎn)品的特色挖掘，將在更高層次、更廣范圍服務農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展，惠及更多農(nóng)民。

本土地理標志品牌若想得到長足發(fā)展，離不開權利的保護。一般來說，侵權行為有著一定的隱蔽性，擅自印刷的商標可能與權利人的商標有一定的相似性，廣大消費者和農(nóng)戶一般無法分辨真?zhèn)巍４送猓械臋嗬巳鄙儋Y金和資源，且維權經(jīng)驗少、訴訟能力較為欠缺，導致維權難度較大、維權意愿不強。如何維護市場主體商標專用權，有效發(fā)揮本土品牌在鄉(xiāng)村振興中的促進作用？當下，我們對地理標志保護的重視程度理應更進一步了。

民生也可以“大”到平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。就拿部分鋼鐵加工型企業(yè)的風險隱患來說：寶山有著“百年工業(yè)”之基業(yè)，中國第一家工業(yè)煉氣廠、第一家制糖廠，中國人建造的第一條鐵路均誕生于此。當年，寶鋼建設在此打下“改革開放第一樁”，帶動相關產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，下游加工型企業(yè)集聚。傳統(tǒng)加工型產(chǎn)業(yè)的確助推了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，但也給國際大都市城市功能的優(yōu)化、平安穩(wěn)定社會環(huán)境的營造帶來一定的“挑戰(zhàn)”。

在過去一段時間里，有的加工型企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、設備設施、人員素質(zhì)、安全資金投入上存在不足，企業(yè)負責人安全意識淡薄，一線生產(chǎn)人員有違章操作的情況，存在安全風險隱患，給周邊居民群眾造成困擾。如何降低安全風險，有效保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全？這是擺在國際大都市主城區(qū)建設面前的治理考題。

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。民生，是以人為本的城市，關系具體的、活生生的人。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，金山區(qū)常住人口中居住在鄉(xiāng)村的人口占38.4%。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民致富皆需要法治保障。如何提供高質(zhì)量的法治供給，以滿足農(nóng)村的法治需求尤其是法律服務需求？這應是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關注點之一。此外，對于農(nóng)村地區(qū)生活困難的案件當事人，“不能止步于發(fā)放救助金”，如何想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，通過司法救助防止因案致困、因案致貧，讓他們站上新生活、新奮斗的起點？這一問題同樣不容忽視。

寶山區(qū)是上海第三人口大區(qū)，民生焦點和訴求多元、復雜。這對弱勢群體權益的保護提出了更高要求——如何深入理解和貫徹堅持以人民為中心，彰顯司法力度和溫度？顯然要下更大功夫。這也給調(diào)處社會矛盾糾紛增加了難度——如何尋求合理途徑，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)？如何以“治標也治本”的方式化解牽涉面廣、調(diào)解難度大的積案、重大疑難復雜案件和群體性糾紛？期待更多創(chuàng)新探索與實踐。

“綠色之問”

中國式現(xiàn)代化不可能走大量消耗資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化老路，而是要努力走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實施意見》全文20余次提到“綠色”，尤其明確“把綠色生態(tài)要求作為轉(zhuǎn)型工作的紅線”“推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”。如何因時因地、縱合橫通，根除沉疴頑疾、加強協(xié)同共保，這是上海“南北轉(zhuǎn)型”過程中的“綠色之問”。

“綠色之問”反映在橫向的空間維度。生態(tài)環(huán)境的一體化是長三角一體化發(fā)展的重要議題。長三角地區(qū)河網(wǎng)密布且相互交織，水環(huán)境保護問題復雜、牽涉面廣。金山區(qū)位處滬浙交界，擁有46條省際河流，其中國家地表水考核斷面有4個，系長江流域省際國家地表水考核斷面最多的地區(qū)。對水環(huán)境的保護和治理難免受到跨域基礎設施配置、流域治理權責、河道養(yǎng)護標準等因素的影響。還有發(fā)展中的問題，整改難度大、周期長，倘若一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，很容易“反彈回潮”。如何為省際流域生態(tài)環(huán)境常態(tài)化、長效化治理探索可行路徑，形成跨區(qū)域、全流域保護合力？這顯然是不可回避的問題。

“綠色之問”也反映在縱向的時間維度。寶山區(qū)是以重工業(yè)為基底的老工業(yè)基地，生產(chǎn)岸線上聚集了大量集卡、堆場，固體廢棄物清運和堆場整治是生態(tài)治理的難點痛點之一。寶山區(qū)還毗鄰長江入海口，具有極其重要而特殊的生態(tài)地位，對水生態(tài)修復及水質(zhì)提升、對長江流域珍稀動植物的保護更須久久為功。如何推進老工業(yè)區(qū)生態(tài)提質(zhì)，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓寶山的“寶”承載厚實的工業(yè)基礎和優(yōu)異的自然人文環(huán)境，把寶山的“山”從鋼山鐵山變成綠水青山？這是綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)建設中需要答好的“時代考卷”。