行政事業單位預算管理需要進一步優化

程菲

行政事業單位預算管理中存在的問題

預算編制不科學 實踐證明，只有提升預算編制的精準性和全面性才能增強預算管理的成效，但從很多行政事業單位預算管理目前的開展情況來看，預算編制還存在諸多不足和漏洞。例如，在預算編制的過程中，未能全面調查和系統論證，導致預算編制方案與實際情況不符，不具備可行性，給預算管理的有序開展帶來困難。而且，個別行政事業單位在編制預算時存在敷衍的情況，直接套用上一年度的預算編制方案，使得預算編制缺少準確性和實用性，無法發揮出應有的作用和價值。

預算執行監督不足 為有效提升預算管理的水平，增強預算的執行效力，需要加大對預算執行的監管力度，但在實際工作過程中，很多行政事業單位未成立相應的監管部門，無法對預算執行進行全方面的管理和全過程的監督，致使行政預算管理工作開展效果不佳、質量不高；同時，在執行預算期間，內控管理機制還不夠完善，使得內控工作流于形式，很難對預算執行進行綜合性的指導和把握。

管理人員素養偏低 預算管理人員是各項措施的執行者，因此，其綜合能力直接關系到預算管理的效果。為了高效開展預算管理工作，在預算管理工作中，應配備高水平復合型預算管理人員。但現階段，很多行政事業單位的預算管理人員綜合素養不足，業務水平參差不齊，在開展預算管理工作時明顯缺乏責任意識和崗位精神，存在互相推諉、不作為的情況，導致預算方案在預算管理中未能得到切實貫徹。

考核體系不完善 缺失完善成熟的考核體系是行政事業單位資金分配和使用效率低的關鍵原因。由于缺乏科學的績效考核及評定，很多行政事業單位在分配和應用資金的過程中未能聯系現實情況進行合理分配，致使大量資金被嚴重浪費，給單位的穩定發展造成了不良影響。而且，在預算管理過程中，由于預算管理的對比模式不完善，年度預算與會計報表缺少有效的比對，很難反映出資金真實的使用情況和效果，因而影響到各項業務活動的質量和效率。

新時期行政事業預算管理優化措施

科學編制預算方案 行政事業單位在開展各項業務工作時，需要有全面細致的預算編制方案，為其提供科學的指導。預算編制方案的科學性直接關系到預算管理的效果和行政事業單位的運行質量。為此，在編制預算方案的過程中，要從實際出發，站在統籌兼顧的角度，針對當前各項業務活動的內容以及開展情況，制定出貼合實際、科學合理的預算方案，確保預算方案具有精準性和可行性。

在編制預算方案時，一方面要設立專門的預算管理機構，根據自身的業務內容，對資金的使用情況進行分析和研究，將上一年度的預算決算進行全面整合，在此基礎上規劃預算方案，進一步提升方案的全面性和實效性。在實際編制過程中，要對行政事業單位的各項業務展開深層次的剖析，遵循自下而上的編制原則，為預算編制的完整性和準確性提供保障。例如，行政事業單位可以組織各部門都參與到預算編制中，待相關部門完成預算編制后，再將各部門的方案歸納到一起，編制成完整的預算方案，以此確保預算編制能夠有效運用到實際工作中。另一方面，行政事業單位要對預算方案進行反復的論證和核驗，在論證的過程中，可以發現方案潛在的問題和不足，并予以修改和完善，強化預算方案的有效性。

加強預算執行監管 為將預算管理工作的成效和質量最大化，要設立監管部門，采取強有力的措施，對預算執行進行監督和管理，以強化預算工作的執行力度。行政事業單位在發展的過程中，要加強對監管機制的建設，通過完善成熟的監管機制，對預算執行情況進行嚴格的管控。

在構建監管體系的過程中，要將預算管理和執行融入到體系中，保障預算執行的效果。在實施預算方案的過程中，要通過良好的監管體系將崗位職責落實到位，促使預算管理人員正確認識到自身的權利和義務，在工作過程中能夠全面貫徹落實預算方案。

強化人員綜合素養 預算管理人員是行政事業單位預算管理工作的主要參與主體。要想提升預算管理的質量和效益，就要不斷增強預算管理人員的綜合素養和專業能力，確保預算管理工作可以高質量開展。首先，行政事業單要結合預算管理的內容、性質以及特點等配置專業水平高的人員，推動預算管理穩步開展；其次，要建立常態化的預算管理培訓機制，將先進的預算管理理念和方法滲透到培訓過程中，通過定期的培訓促使相關工作人員各方面的能力都有所提升。同時，還要不斷引進高水平復合型人才加入到預算管理隊伍中，打造一支綜合素養高的管理團隊。另外，還要在單位內部營造全員參與預算管理的氛圍，在潛移默化中強化管理人員的預算意識，促使各個部門都參與到全面預算的執行中，為預算管理工作的順利開展創造有利的條件。

建立健全考核體系 行政事業單位要對現行的考核機制進行完善和升級，通過有效的考核，對財政資金的使用情況進行評價和監管，從根本上杜絕資金被濫用的情況。在完善考核體制的過程中，要優化評價方法，實現對預算執行結果的綜合評價，通過預算執行產生的效益、服務效果以及執行偏差率等對預算管理人員進行全方位的評價，以此確保評價的客觀性以及公正性。

行政事業單位要對預算執行進行嚴格的考核，考核的內容要緊緊圍繞預算的執行效果展開，并將考核結果與相關責任人的薪資待遇相掛鉤，以此提升預算管理人員參與工作的積極性和主觀能動性，從而提升預算執行工作的整體效果。

作者單位：寧津縣審計局