提升消防隊伍救援能力措施探討

作者簡介：

李曉（1981- ），男，漢族，山東濟寧人，本科，中級工程師，研究方向：滅火救援指揮。

摘要：隨著消防救援隊伍職責(zé)任務(wù)的不斷拓展，“多災(zāi)種、全災(zāi)種”的任務(wù)已趨于常態(tài)化。專業(yè)知識的匱乏已初顯“本領(lǐng)恐慌”，特別是近幾年在處置重大自然災(zāi)害、重特大火災(zāi)事故中，暴露出基層消防救援隊伍在專業(yè)能力、實戰(zhàn)經(jīng)驗、裝備配備等方面仍存在一定短板。筆者立足基層工作實際，著眼現(xiàn)實短板，就如何提升消防隊伍救援能力、推動基層隊伍轉(zhuǎn)型升級、真正擔(dān)負(fù)起“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責(zé)使命，提出一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：消防隊伍；救援能力；措施

一、制約消防隊伍救援能力提升的短板和因素

消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。戰(zhàn)斗力作為標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作的源頭，其他標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)圍繞提升戰(zhàn)斗力細(xì)化展開。但從實際看，還存在一些與戰(zhàn)斗力建設(shè)要求不相適應(yīng)的矛盾和問題。

（一）主觀認(rèn)識與客觀要求之間存在偏差

1.工作導(dǎo)向存在偏差。清醒認(rèn)識復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和隊伍實力、指戰(zhàn)員素質(zhì)缺乏情況，對如何建設(shè)“主力軍、國家隊”，如何推動“職業(yè)化、專業(yè)化”建設(shè)仍停留在口號階段，缺乏務(wù)實舉措和有效方法，想當(dāng)然、簡單化，轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強能虛功多、實功少[1]。例如，當(dāng)前基層隊站訓(xùn)練多以體能、技能為主，缺乏高精尖裝備和戰(zhàn)術(shù)操法的應(yīng)用訓(xùn)練、班組戰(zhàn)術(shù)配合訓(xùn)練等專業(yè)化培訓(xùn)。

2.指揮層面邊界不清。災(zāi)害發(fā)生后，地方政府領(lǐng)導(dǎo)一般都會第一時間趕往現(xiàn)場，有時會越級指揮、干預(yù)指揮或直接指揮，這種行政指揮并不能取代現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的專業(yè)指揮。如果不能很好地厘清行政指揮與現(xiàn)場指揮之間的職責(zé)范圍，解決職責(zé)交叉和邊界模糊的情況，一方面可能會導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)陷于具體事務(wù)而忽視了對宏觀重大決策事項的關(guān)注，另一方面也可能會導(dǎo)致現(xiàn)場指揮員忙于向高層行政領(lǐng)導(dǎo)匯報而無法聚神于事故處置[2]。

3.謀戰(zhàn)研戰(zhàn)有所弱化。面對越來越復(fù)雜的安全風(fēng)險和災(zāi)害事故，我們需要靜下心來“謀戰(zhàn)”“研戰(zhàn)”以至“勝戰(zhàn)”。應(yīng)該說，各級普遍意識到了這個問題，但往往講道理多、抓落實少，談想法多、出方法少，思戰(zhàn)、謀戰(zhàn)、研戰(zhàn)氛圍不濃。例如，基層對復(fù)雜水域、泥石流等災(zāi)害危險性、救援專業(yè)性還停留在零散、雜亂、模糊的感性認(rèn)識階段，缺乏深刻認(rèn)知和深入研究，專業(yè)知識、實戰(zhàn)經(jīng)驗極為缺乏，應(yīng)對處置的手段不足。

（二）執(zhí)勤實力與作戰(zhàn)任務(wù)不匹配

1.基層實力嚴(yán)重不足。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，消防救援隊伍仍延續(xù)幾十年前的人員編制，以三類支隊為例，人員編制在400人左右，但卻守護著一座城市幾百萬乃至上千萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。雖然探索組建了政府專職消防隊伍，補充一線救援力量，但政府專職消防員每年的流失率在30%至50%，有的地區(qū)甚至更高，業(yè)務(wù)骨干保留不住，隊伍整體素質(zhì)提升慢，無法形成穩(wěn)定的救援能力。

2.基層任務(wù)紛繁冗雜。在基層編制力量整體不足的前提下，上級在工作部署上缺少工作統(tǒng)籌，導(dǎo)致基層事務(wù)性工作繁多，日常操課時間往往被執(zhí)勤保衛(wèi)、專項活動、督導(dǎo)考核、轄區(qū)熟悉、收看會議等工作占用[3]。以基層隊站為例，一個普通消防救援站編配30-40人，每天除去崗哨、調(diào)休、公勤等人員，操課時間在崗人數(shù)約10-20人，另外基層隊站每周收聽收看各級會議一般3-5次，訓(xùn)練場“無人”現(xiàn)象時常發(fā)生。

3.專業(yè)崗位人才短缺。在隊伍轉(zhuǎn)制前，因退出原因，基層隊站具有一定經(jīng)驗的骨干流失嚴(yán)重，特別是原部隊的一級士官、二級士官留隊率低，造成基層隊站中堅人才斷層，一定程度影響了基層戰(zhàn)斗力。此外，受長期以來干部晉職晉升條件限制，不少戰(zhàn)訓(xùn)骨干轉(zhuǎn)崗、流失，以某三類支隊為例，戰(zhàn)訓(xùn)崗位中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部僅有2人，無戰(zhàn)訓(xùn)崗位高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部，造成戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人才青黃不接。

（三）作戰(zhàn)理念與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配

1.訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合有待深化。作為一支長期戰(zhàn)斗在一線的隊伍，消防指戰(zhàn)員在大災(zāi)大難面前，始終沖在前、戰(zhàn)在前，如何從實戰(zhàn)出發(fā)設(shè)置專業(yè)訓(xùn)練科目已成為專業(yè)化、職業(yè)化道路上必須解決的問題[4]。例如，有的基層練兵備戰(zhàn)理念相對滯后，“練為考”的時間精力投入占比較重，對各類災(zāi)害事故救援技戰(zhàn)術(shù)的深層次、專業(yè)性研究不夠；有的擔(dān)心出現(xiàn)訓(xùn)練事故而降低訓(xùn)練難度，造成基層指戰(zhàn)員在應(yīng)對常規(guī)災(zāi)害事故時難以做到得心應(yīng)手，在處置特種災(zāi)害事故時更是捉襟見肘。

2.作戰(zhàn)編成效能不高。增援力量和轄區(qū)救援力量、專業(yè)隊和社會救援力量之間通信聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、作戰(zhàn)指揮等機制對接不夠順暢，各自為戰(zhàn)時有發(fā)生，聯(lián)合作戰(zhàn)僅停留在紙面階段或者演練上，在實戰(zhàn)中大多是現(xiàn)場指揮部臨時溝通協(xié)調(diào)為主。雖然力量層面實現(xiàn)模塊編成，但在作戰(zhàn)指揮層面仍以編制單位行動，致使作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)方案無法落實到位，重點區(qū)域無法集中優(yōu)勢兵力、形成優(yōu)勢力量作戰(zhàn)，滅火和應(yīng)急救援的成效大打折扣。

3.執(zhí)勤模式亟待優(yōu)化。受隊伍編制的影響，大多數(shù)基層隊站為混編制隊站和政府專職消防員單編制隊站，這類隊站往往人員流動較為頻繁，打大仗、打惡仗的專業(yè)性和硬實力仍有差距。以某三類支隊為例，政府專職消防員占總執(zhí)勤人數(shù)的68.7%，其中每年的政府專職消防員離職率就高達(dá)12%至18%，這類混編制隊站和單編制隊站在處置常規(guī)滅火救援上一般沒有問題，但在處置急難險重任務(wù)時，往往表現(xiàn)出專業(yè)性不強。

（四）戰(zhàn)勤保障與戰(zhàn)時需求不匹配

1.裝備配置偏科嚴(yán)重。目前，城市消防救援站的裝備配備還是以常規(guī)滅火救援為主，嚴(yán)重缺乏處置地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水上事故、地下空間等特殊災(zāi)種的車輛器材以及全地形前突車、運輸車等遠(yuǎn)距離快速投送裝備[5]。例如，在參加抗洪搶險任務(wù)時，消防救援隊伍調(diào)動的車輛還是以城市主戰(zhàn)消防車和遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)為主，缺少龍吸水、大功率排澇泵等專業(yè)車輛裝備，一定程度影響了作戰(zhàn)效能。

2.人裝結(jié)合不夠密切。隨著滅火救援職能的拓展，雖然一些新裝備已配備，但未發(fā)揮裝備的效能。有的存在新裝備直接入庫，未配備在執(zhí)勤消防車輛上，只有在領(lǐng)導(dǎo)檢查時作為“演示科目”拿出亮?xí)瘢挥械倪€存在新裝備已入執(zhí)勤裝備，因指戰(zhàn)員不會用或操作不熟練，導(dǎo)致裝備效能發(fā)揮不出來；有的甚至還存在指戰(zhàn)員用慣老裝備，不想鉆研新裝備、“塵封”新裝備，導(dǎo)致裝備因得不到及時保養(yǎng)，放置報廢。

3.保障能力凸顯短板。近年來，跨區(qū)域增援行動以及各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)災(zāi)害事故不同程度地暴露出我們在裝備配備、遂行保障、聯(lián)動機制建設(shè)等方面的問題。有的災(zāi)害現(xiàn)場交通條件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和裝備難以大規(guī)模投送、長時間行動，嚴(yán)重影響了救援效率；有的應(yīng)急聯(lián)動機制不暢，裝備、物資調(diào)不上、用不了，造成了寶貴救災(zāi)資源的浪費。

二、提升消防隊伍救援能力的建議

新時代的消防救援隊伍，使命比過去任何時候都要光榮、任務(wù)比過去任何時候都要艱巨、責(zé)任比過去任何時候都要重大。我們一定要把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，不斷強化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，加快研究破解制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的問題，更好地履行職責(zé)使命。

（一）聚焦提質(zhì)強能，探索執(zhí)勤訓(xùn)練新模式

1.改進模式，深化崗位練兵。要深化基層隊站“理論學(xué)習(xí)、體能技能、裝備操作、班組操法、熟悉演練、組織指揮”一體化執(zhí)勤訓(xùn)練模式，分崗位、分層級組織業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)，確保專業(yè)化救援能力遞增、水平提升[6]。要持續(xù)開展全災(zāi)種練兵、全崗位培訓(xùn)、全要素熟悉、全過程演練、全員額考核“五大練兵”和體型、體能、技能“三達(dá)標(biāo)”100%創(chuàng)建活動，堅持“每月全員考、季度擂臺賽、鐵人全能賽、年度大比武”四位一體練兵考核模式，確保人人過關(guān)、全員達(dá)標(biāo)。

2.樹立導(dǎo)向，固化激勵機制。要深化“強兵帶將”戰(zhàn)訓(xùn)骨干人才培養(yǎng)模式，加強對站長助理及代行站長職責(zé)人員培養(yǎng)和使用，確保指揮員數(shù)量與質(zhì)量均滿足執(zhí)勤需要。要在立功受獎、評優(yōu)評先中樹立起戰(zhàn)斗力第一的標(biāo)準(zhǔn)，讓訓(xùn)好訓(xùn)壞不再一個樣，實現(xiàn)“要我練”到“我要練”的主觀轉(zhuǎn)變[7]。要加大戰(zhàn)訓(xùn)骨干人才關(guān)心關(guān)愛力度，在休假療養(yǎng)、家屬就業(yè)、子女教育、住房保障等予以優(yōu)先優(yōu)待，確保“選得進、留得住、用得好”。

3.補齊短板，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。實施區(qū)域協(xié)作培訓(xùn)，組織指戰(zhàn)員到日常滅火救援任務(wù)最重、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求最高的隊站跟班訓(xùn)練，解決指戰(zhàn)員組訓(xùn)能力較弱、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的問題。要借助高等院校、職業(yè)學(xué)校的優(yōu)厚人力、智力和資源優(yōu)勢，實施“人才強消”戰(zhàn)略工程，精準(zhǔn)對接無人機操控、航海技術(shù)、汽車維修、信息通信等專業(yè)，為消防救援隊伍培育亟需人才，從源頭上提升消防員專業(yè)素養(yǎng)。

（二）圍繞打贏制勝，凝聚隊站布防新合力

1.有效配置在編隊伍。要固化推廣戰(zhàn)訓(xùn)規(guī)范化試點工作成果，大力推廣政府購買服務(wù)方式，立足現(xiàn)有，按照“1+N”隊站布局模式[8]，對消防救援站的位置布點、力量配置等進行優(yōu)化。建精國家隊消防救援站，每個縣市區(qū)至少設(shè)置1個中心站，每站編制不低于消防員30人；建密政府專職消防員單編執(zhí)勤站，通過政府購買服務(wù)的方式配足政府專職消防員，構(gòu)建以建制消防救援站為主，其他多種形式消防救援站為輔的綜合性消防救援力量格局。

2.科學(xué)組建專業(yè)力量。針對不同地域災(zāi)害特點，打造與之匹配的專業(yè)力量，打破以往“一刀切”“全部建”的專業(yè)隊建隊模式，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量體系完備、區(qū)域優(yōu)勢互補”的消防救援力量格局。以濟寧泗水縣為例，低山丘陵占全縣面積的67%，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以第一、三產(chǎn)業(yè)為主，轄區(qū)消防救援站在滿足城市消防救援需求的同時，要加大森林火災(zāi)處置的專業(yè)知識儲備，全力打造森林火災(zāi)尖刀隊。

3.用好多種形式隊伍。鞏固發(fā)展政府專職消防隊伍，從提高薪資待遇、發(fā)展組織關(guān)系、強化技能培訓(xùn)納入消防員優(yōu)待體系等方面綜合發(fā)力，營造暖心留人濃厚氛圍。鼓勵有條件的地方加強小型消防站建設(shè)，符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成專職消防隊建設(shè)任務(wù)，彌補滅火救援警力空白點。扎實推進微型消防站建設(shè)，強化與消防站的聯(lián)勤聯(lián)動和拉動演練，著力提升滅火救援能力，充分發(fā)揮微型站“打早、打小、打初期”優(yōu)勢。

（三）著眼快速高效，走出應(yīng)急響應(yīng)新路子

1.優(yōu)化指揮調(diào)度程序。按照“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主戰(zhàn)主調(diào)，各類應(yīng)急救援力量密切協(xié)同”原則，研究制定應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制。依托各級消防救援隊伍快速搭建政府重特大災(zāi)害市、縣級應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，建設(shè)調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)，打造圖像、信息匯聚中樞，確保應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效。

2.編成精準(zhǔn)調(diào)度指揮。要推進特種災(zāi)害救援技戰(zhàn)術(shù)深度耦合，完善作戰(zhàn)指揮專班、重大災(zāi)害救援“一部六組”、前置備勤等實戰(zhàn)機制，實現(xiàn)“每場戰(zhàn)斗按編成調(diào)派、每個隊站按單元出動、每個現(xiàn)場按單元指揮”，讓指揮條線更加理順、執(zhí)行效率更加高效。要建立對應(yīng)的救援行動模型數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生特定警情，一鍵啟動預(yù)案，計算機自動關(guān)聯(lián)行動模型，實時掌握力量、資源等分布情況，自動推送行動首選、備選方案，增強對指揮決策的輔助效果。

3.提升通信保障能力。加強應(yīng)急通信裝備體系建設(shè)，配齊動中通通信前導(dǎo)車、超輕型衛(wèi)星便攜站、5G單兵圖傳等關(guān)鍵通信裝備，提升復(fù)雜惡劣等極端條件下的應(yīng)急通信保障能力。與中國移動等通信運營商建立重大災(zāi)害現(xiàn)場通信協(xié)作機制，強化災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)的資源供給。建強省、市、縣三級通信“輕騎兵”前突小組，建設(shè)大隊級前方指揮部，配備先進通信裝備，打通應(yīng)急通信“最后一百米”。

（四）服務(wù)實戰(zhàn)需求，打造戰(zhàn)勤保障新高度

1.優(yōu)化力量遠(yuǎn)程投送手段。要采取購買服務(wù)和引用租賃等形式，引入通航應(yīng)急力量，建立力量投送、物資運輸、災(zāi)情偵查、人員轉(zhuǎn)移等聯(lián)動機制，探索模塊化、多元化、機動靈活的戰(zhàn)勤運輸保障模式。要分級分類制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案，吸納社會聯(lián)勤單位開展無預(yù)案戰(zhàn)勤保障拉動演練。要充分依托省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、大型裝備廠商技術(shù)力量，深化裝備技術(shù)革新戰(zhàn)略合作，集中力量攻克專業(yè)救援裝備模塊化、一體化儲備運輸難題。

2.強化救援裝備戰(zhàn)斗儲備。要總結(jié)提煉歷年裝備保障實戰(zhàn)經(jīng)驗，修訂完善三級戰(zhàn)勤機構(gòu)應(yīng)急裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)，加強新型滅火藥劑、防化服、搶險救援等易消耗裝備庫存數(shù)量。要堅決建強本地“殺手锏”特勤力量，武裝“高精強”的裝備。同時要按照規(guī)劃制定年度計劃并根據(jù)實戰(zhàn)需求適時調(diào)整、加強儲備。按照“滿足當(dāng)前、貼近實戰(zhàn)、適度超前”的原則，分輕重緩急配備地震、石化、水域、山岳、核生化、重型工程機械等專業(yè)裝備。

3.完善應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)保機制。在固化、優(yōu)化已有外部供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，積極探索購買社會服務(wù)、接受社會捐贈、行業(yè)部門儲備調(diào)劑、網(wǎng)約等新的供應(yīng)渠道，形成多元、互聯(lián)、共享的供應(yīng)合力。按照專業(yè)化、組織化、程序化原則，與民政、商務(wù)、人社、退役軍人事務(wù)局等部門加強協(xié)作，建立社會保障力量動員、特種車駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員征用、志愿者招募、消防退役退出人員臨戰(zhàn)召回等制度。

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