1932—1937年青島城市火災起因及政府應對

馬斗成　王晨

［摘 要］1932—1937年青島火災頻繁，在造成巨額損失的同時威脅著民眾的人身安全。火災起因除了氣候之外，還與民眾防火意識薄弱以及消防設施損壞等因素有關。當時的青島市政當局針對消防問題采取了提高市民的消防意識、整治消防隊伍、實行獎懲制度等一系列措施。這些措施是對消防管理的有益探索，但在很多方面尚不成熟，成效亦不顯著。另外，當時的民間救火組織“日本義勇消防團”雖然補充了消防力量，但主要服務于日本人聚居區，終究難以掩蓋其侵略的本性。

［關鍵詞］近代青島；火災；消防

［中圖分類號］K263 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-8372（2023）01-0102-05

Causes and government response of Qingdao urban fire accidents from 1932 to 1937

MA Doucheng，WANG Chen

（School of History，Qingdao University，Qingdao 266071，China）

Abstract：Fire accidents occurred frequently in Qingdao from 1932 to 1937，which caused huge losses and threatened peoples personal safety. In addition to the climate factors，the fire accidents were also related to the publics weak awareness of fire prevention and the damage of fire fighting facilities. The municipal authorities of Qingdao at that time took a series of measures to raise the awareness of the public about fire prevention，to improve the fire fighting team，and to implement a system of rewards and punishments. These measures were useful explorations of fire prevention management，but in many ways they were immature and not very effective. In addition，the“Japanese Volunteer Fire Brigade”，a civilian fire fighting organization in Qingdao，supplemented the fire fighting force，but it mainly served the Japanese settlement and could not conceal its aggressive nature after all

Key words：modern Qingdao；fire accidents；fire fighting

中國古代并沒有設立專門的消防機構，“水火盜賊不分家”是古代對待火災的原則。國內最早對消防通史的研究可見于民國時期出版的《中國消防警察全編》[1]，書中對我國近代消防的各個方面進行了較為全面的介紹。1935年《中國消防警察》出版，總結了20世紀20—30年代各地消防工作的概況[2]15-35。新中國成立后，學界對于消防史的研究進入新局面。孟正夫主編的《中國消防簡史》簡述了從先秦至民國時期的火政概況[3]15-248，是研究我國消防事業的奠基之作。李采芹主編的《中國火災大典》收錄了從原始社會至1994年間4萬余條火災史料[4]，是研究消防史發展的珍貴史料。關于青島消防史的研究還散見于青島的通史研究中，有待深入挖掘。

1902年，袁世凱效仿西式的消防之法，將天津原有的救火會改名為巡警總局消防隊，這是我國歷史上第一次出現“消防隊”的稱號[5]11。近代以來，各城市在向近代化轉型的過程中，紛紛建立起專門的消防組織。1932—1937年，青島正處于向近代化轉變的階段，消防是市政建設的重要方面。前賢關于此時期的市政建設研究均較少提及青島政府對于火災的應對以及消防建設，尚未發現有關青島消防史專題探究，因而本文對此進行考察。

一、近代青島火災起因

近代青島城市火災頻發，究其原因，主要有氣候、防火意識薄弱、消防設施損壞、火災撲救滯后以及民間消防組織無足輕重幾方面。

（一）氣候原因

火災的發生具有一定的規律性。1932—1937年，青島的火災集中于十月至次年二月（見圖1），即在每年的冬春季節，火災約占全年的50%。這與青島的氣候密切相關。降雨量、空氣濕度、氣溫、風速等均會對火災的發生產生影響。青島屬于溫帶季風氣候，冬春季節降雨量少、空氣干燥，較夏季更容易發生火災，成為火災多發季節。此外，在冬季，青島民眾用燒火爐取暖也增加了火災發生的概率，而且火災一旦發生，加之冬春季節多風，風勢助長火勢，給撲救造成困難。也有雷電天氣所導致的火災，但是這類火災較為罕見，不具有代表性。

1932年冬季發生了一次嚴重的火災，“延燒……三百余家貧民房屋，家具衣服被褥以及貨物等等并籌有之建筑費用，共約六萬二千五百余元”[6]。此次火災發生在貧民區，因為貧民的住宅以棚戶為主，火災延燒范圍極大，造成了數百名男女老幼流離失所，“在冰天雪地之時，衣食居住一無所有，共同忍饑衣單，露宿街頭”[6]。這一時期，青島很多居民的房屋都以樹枝、茅草等易燃物搭建，一遇到干燥大風的天氣便極易引發火災，釀成悲劇。

（二）民眾防火意識薄弱

1932—1937年，青島發生的火災大多是由于人們在日常的生產、生活當中用火不當。如圖2所示，烹飪餐食、燈油、吸煙以及烤火是最主要的原因。其中，烹飪造成的火災達110余起，為火災主要的起因。不僅青島，全國其他地區也是如此，“由于烹調飲食用火不慎而引起的火災為數最多”[3]188。1932年9月2日，中華造皂廠發生火災，工人于凌晨二時早起熬油，不料“坐而熟睡”，不慎將鍋內油點著，遂致發生火警。消防組極力撲救，于凌晨三時將火災撲滅，但還是造成了2000余元的損失。當時在全國其他主要城市，用火失慎也是造成火災的主要原因。正如孟正夫在《中國消防簡史》中所總結的：“在使用爐灶等燒飯或取暖時，使用蠟燭、油燈、火把等照明時，放火燒荒或圍獵，使用明火從事手工業生產和烹調飲食等服務行業，或燃香驅蚊、吸煙和燃放鞭炮、煙火，少年兒童玩火，以及燒香供佛和焚燒紙錢等封建活動中，麻痹大意，違反用火制度，以致釀成火災。到了近代，電氣設備不良、化學危險物品使用與管理不當，以及在工業生產中違反安全操作規程等，也逐漸成為發生火災的一些重要原因。”[3]4

（三）消防設施損壞

消防設施是影響滅火效率的重要因素，近代以來西方先進滅火器械的傳入和應用在一定程度上提高了滅火的效率。在管理方面，消防器械理應按時檢查，及時報修以保障正常使用，然而消防基礎設施出現損壞的情況卻時有發生，成為火災撲救工作的障礙。消防車的造價高且數量少，這就對其他消防設施提出了更高的要求。當時消火栓失靈、無水可用等狀況層出不窮，“查消防工作效能，原以水為主體，火警撲救之遲早，尤關市民安全”[7]，原本并不嚴重的火災也因此延燒為大火。1932年原消防組長卸任，在與新組長交接時清點了消防器具及騾匹。如表1所示，不少設備破舊或損壞，已不堪使用，這勢必會對火災的撲救效率產生不利影響。

（四）火災撲救滯后

火災具有蔓延快、危害性大等特點，森林火災更是如此，因此對于出警效率有著很高的要求。據農林科技人員的考查分析，我國森林火災的發生具有季節性和準周期性、發生地點比較集中、災情嚴重等特點。火災是森林安全最大的威脅之一，一旦發生，由于植被密度大，其蔓延之勢難以阻擋。若天氣干燥，在當時消防技術水平低下的狀況下，控制火勢更加困難。1933年4月26日，青草崮流官林由于游客拋棄煙頭發生火警，火勢迅速蔓延。按照平日里對于火災的應對，理應由巡長劉漢侯率領其下屬的5名工人前往撲救，且應由另一位當值人員國懷坦趕赴附近的觀嶗、雙石屋兩村調撥民夫。但當天適逢周末，兩村的民夫多“抬轎外出”，僅集合到了10余人前往滅火。由于地勢險要、風速過高等原因，大火遲遲未能撲滅。所幸八時有一場降雨，才不致釀成更大的災難[9]。實際上，受制于當時的消防水平，消防警察救援不力等情況時有發生，其他城市亦如此[10]。消防部門與林業部門沒有嚴密的配合，林業部門沒有從已發生的火災當中吸取教訓，才使得山林火災時常發生，且一旦發生都會釀成不小的禍患。

（五）民間消防組織無足輕重

民間消防力量是消防警察的重要補充。1915年，日本憲兵成立“日本義勇消防團”，所需資金由社會募捐而來。“日本義勇消防團”設有常備消防手6名，義務消防手26名，分駐麻布町（今曲阜路4號）、鷹門町（今云門三路44號）、李村。此消防團團長和大多數成員為日本人，負責救援的火災發生場所大多為日本人聚居區[11]，因而難以真正發揮對消防警察的補充作用。另外，由于時局動蕩，“日本義勇消防團”的參與甚至干擾了火災的災后調查工作，難以對導致火災的日本人定責，影響了消防工作的成效。

二、近代青島消防組織運作機制

早在1900年，一些駐青德國人自發組建“志愿消防隊”，其成員來自各行各業，平時輪流值班，若有火災發生便臨時集合滅火。1905年，德國膠澳總督府設立消防隊，當時隸屬于青島巡捕局。消防隊從德國購進一輛雙馬拉套的蒸汽唧筒車，即青島第一輛消防車。1915年青島日本守備軍憲兵隊從日本購進“鈴木葛斯賃”汽油機水泵馬車兩輛[12]。1922年12月，膠澳商埠警察廳設消防組，下設臺東鎮分組、李村分組，1929年后改稱青島市公安局第三科消防組及臺東分組、李村分組，此時組員也由消防組初建時的40余名增加至80余名[2]26。

1922年成立的消防組是青島最早的系統的消防隊伍，專門負責青島的各項消防事務，受青島市公安局的管轄，故當時的消防員亦被稱為“消防警察”。消防組成立之初設臺東與李村兩個分組，統一由青島組管理。1929年改組后隊伍壯大，設有組長、副組長、書記、司機、夫役以及馬夫，人數以及職責范圍均有明確的規定[11]（見圖3）。消防組成立之后，為規范消防警士的工作，青島市政府于1931年在《青島市政府實習報告》（第一冊）中對火災發生之后的撲救工作做出如下規定：“遇有火警發生時，除首先發覺之警察機關通報外，復由瞭望臺鳴鐘若干下，以示警報。本組于接到報告后，即應整隊出發，至遲不得過五分鐘，救火時須與當地警察密切協作；并宜勇敢敏捷。故消防警士，除須具強壯之體格外，復須于平時有多多之熟練，非為此則出場后，必難于完成其任務也。”[13]為了對火災進行統計，各消防分組于每月初，將上月的火災分類計算，并記錄起火的地點，填于統計表當中登記成冊[11]。這種做法既有效避免了因職權不清而產生的相互推諉，又提高了辦事效率。不過就當時青島的消防需求而言，青島當局的上述做法也有不足。首先，消防組這一官辦消防團體的級別較低，僅為“組級”，人數較少，難以應對整個青島的防火、救火需求；其次，由于消防警察與其他警察的職責還未完全厘清，限制了消防警察專業性的發揮。據筆者根據當時的火災統計表整理可知，1932—1937年，青島平均每年發生火災150余次，年均火災損失達到50萬元。頻發的火災使民眾惴惴不安，生怕危及自身。

三、消防警察的應對舉措

現代意義的消防為：“通過計劃、組織、指揮、監督、調節、獎懲等職能，就主管部門的人力、物力、財力、技術、時間和信息做最佳的組合，以達到預期的消防安全目標而進行的各種消防活動的總和。”[14]1932—1937年，青島市政當局面對火災造成的慘痛損失，不得不進行消防工作的探索。在此過程中，如何在最大程度上預防火災以及降低火災造成的損失，是青島市消防工作的兩條主線。青島市通過學習同時期其他城市的措施，引進國外先進的器具及經驗，逐漸摸索出了一系列應對火災的機制。

（一）提高民眾防范火災的意識

從源頭上防范火災可以杜絕火災帶來的損害。“‘防患于未然的思想非常高明，把防火放在第一位，強調防火災于未發生之先，救火雖然也很重要，但只能是第二位的”[[5]5，因此政府以及消防警察采取了在醒目處張貼公告、進行防火宣講等措施以提高市民的防火意識。特別是在火災頻發的冬春季節，消防組會定期安排警員到各街道的居民區，進行防火的宣講。據記載，當時的青島市公安局每年在冬季舉行消防宣傳，印制防火傳單數萬張，挨戶散發，在特定日期調集各種消防車、警報車、交通車全體排隊出發游行宣傳[15]。貧民聚居的棚戶一旦發生火災極易迅速延燒，給撲救造成困難，且貧民對于天災人禍的應對能力低，使原本就困難的生活雪上加霜，因此消防警察將宣講的重點放在貧民聚居的地區[16]。宣傳教育的手段亦是現代消防理論宣傳的重要體現，不僅可以激發民眾的消防意識，同時為其他措施的實施打下基礎。民眾對防火工作及火災引起足夠的重視，會減少其他消防政策推行的諸多阻力。

（二）設置獎懲制度

首先，每次火災發生之后，其“火首”會被帶到警局訊辦，由于大多是無心之失而引發火災，處罰較輕，大多為警告與罰款。其次，消防組根據火災調查結果，會對瀆職人員進行處罰，并對撲救火災有功者進行獎勵。以上文提到的1933年青草崮流官林失火事件為例，“巡長白鳳閣疏于防范，著各記大過一次，以示懲戒”，同時對參與救火的人進行獎勵。附近的茶澗廟村村民王增雪及高屯全因念及“該處別無住戶”，主動將林火撲滅，“該鄉民王增雪、高屯全于此次林火自動撲滅，免釀巨災，至堪嘉尚”[17]，因此青島農林事務所對王增雪、高屯全“各獎洋四元以資激勵”[17]。

（三）擴充消防組裝備

1932—1937年青島市政當局對于消防工作的認識逐漸深入，其消防設備處于更新換代的階段。《青島市政府實習報告》中提到的消防設備為：“消防設備大體之可分下列三種：（甲）消防用具，即撲滅火災時所用之主要器具，如唧筒、水袋、管槍等是。（乙）救助用具，即救助人民及撲救滅火時所用之器具，如救助梯、救助袋、防火具等是。（丙）通信用具，即傳達火警消息所用之器具，如警鐘、火警報知機等是。此外救火機車，共有嗎基盧斯，大葛斯賃，小葛斯賃三種。前者系德國柏林違多衣壓廠所造，為近今最新式之救火機車，后二者均系日本東京鈴木廠所造，原用二馬力拉挽十九年始改裝二噸汽車底盤二輛……”[13]1934年，一位名為于泳泉的市民，在遭遇火災之后，發現了當時救災之物——“太平繩”的弊端。“平時不用，最易朽腐，一旦用之，將不知有幾許重量之負擔，設有數人墮至中途，繩力忽不繼而斷焉，則此數人之生命將立刻送掉，是利之適以害之矣”。于是于泳泉“不惜典當借貸，得資即作實驗之費，中經數度修改，最后幸獲成功”。于泳泉研制的新型消防設備名為“救生梯”，他從價格、載重、使用等多個方面論證了此救生梯的優勢，均勝于傳統的“太平繩”。消防警察在經過實驗之后，將這種救生梯投入使用[18]。

（四）改造貧民聚集區，改善市容

1932—1937年正是青島向近代化轉型的階段，城市的房屋建筑材料易燃，是發生火災的主要原因之一，大部分的平民住所都極為簡陋，存在嚴重的消防隱患。改進平民住所、整頓市容是青島市政當局每年都會進行的一項工作。臟土溝是青島西部的一處貧民窟，先后于1932年2月與10月發生兩次火災，傷亡慘重。因此，青島市政當局加快了改造步伐，于1933年、1934年集中清理了以四川路為代表的平民板房與棚戶[11]。隨著城市化進程不斷深入，遷入青島的人口越來越多，如何對這些人進行科學有效的消防管理，成為市政當局不可回避的問題。當時外地來青的市民生活的區域大多存在設施簡陋、居住條件差等問題，成為火災隱患，這就需要對他們的居住環境進行人文化、科學化的管理。合理布局人口、規劃住宅區雖是間接影響火災的因素，但可以在無形中發揮重要作用，1932—1937年的青島市政當局在此方面也進行了有益探索。

（五）制定火災統計標準

如前文所提及，消防組在20世紀30年代初就開始對火災發生的次數、原因、損失等進行匯總統計，這是火災災后管理一項極為重要的工作。為此，消防組特地制定了火災的統計標準。如：“（1）每逢下月初，首都警察廳及各地方公安局應搜集所屬各分局駐所之火災統計報告，連同本機關之上月份火災登記冊，編造上一個月之火災統計，并填寫于本表所列之首一行內。其余各月仿此，俟六個月編完后，再行報送，每半年一次。（2）火災統計之編造，系就調查材料（報告及登記冊），分類計算總數，分別填列于統計表之相當各格內。（3）凡因烹調飲食之當時或事后遺火起火者，皆作【烹調飲食】之原因論……”[11]此舉可以有效地總結分析青島一段時期之內火災發生的特點與規律，并以此進行有針對性的火災預防和撲救工作。盡管后來因為抗日戰爭等因素，登記以及統計因此而中斷，統計的數字也因此失去了借鑒意義，但這仍可以說是消防工作向科學化、數字化邁進的重要標志。

近代青島消防作為青島城市建設的重要方面，也是城市近代化過程的重要組成部分，有著其自身獨有的特點。直到今天，如何高效救火、如何有效防火依舊是消防工作的重點。很多情況下，民眾對于消防的認識是，消防工作想要取得進展主要仰仗于政府的作為。然而，公民自身意識的提高起到的作用也不可小覷。水火無情，火政關系到社會各界，消防成效離不開政府以及民眾的長期努力。近代青島的火災多發除了氣候等自然原因外，也是市民消防意識淡薄以及消防水平低等因素綜合作用的結果。1932—1937年青島市政當局在消防方面進行的種種探索，在一定程度上保障了居民生命財產的安全。當時的消防工作雖有進展，但對于當時的消防需求也只能說是杯水車薪。1938年之后，日本卷土重來，青島淪陷，消防的各項管理更是難以運作。新中國成立之前的青島市政風雨飄搖，難以對消防事業的發展作出貢獻。對于消防事務的研究不能只限于關注火災的統計數字、具體的案例、政府的措施等。本文僅以此作為開端，希望通過這一梳理過程，為觀照1932—1937年青島的時代特征增加一個角度。

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［責任編輯張桂霞]

［基金項目］國家社科基金重點項目（20AZS014）

［收稿日期］2022-12-14

［作者簡介］馬斗成（1969-），男，山東臨沂人，青島大學歷史學院教授。