以“三項提升”行動促進濟源示范區(qū)農民合作社高質量發(fā)展

郭五軍

2021年，濟源示范區(qū)承擔農民合作社質量提升整縣推進試點工作以來，圍繞規(guī)范合作社財務管理、“三個一批”和輔導員隊伍建設實施“三項提升”行動，有效促進了農民合作社的高質量發(fā)展。2022年8月，濟源示范區(qū)在全省農民合作社規(guī)范提升工作視頻會議上作典型發(fā)言。截至2022年年底，濟源示范區(qū)在市場監(jiān)督局注冊合作社1247家，市級以上示范社達到97家，其中，國家級示范社10家，省級示范社16家。市級以上示范社實現(xiàn)“章程制度完善、組織機構健全、財務管理規(guī)范、盈余分配合理、按時報送年報”的規(guī)范化建設標準。通過輔導員與市級以上示范社進行“一對一”結對，實現(xiàn)市級以上示范社輔導員全覆蓋的目標。

一、以規(guī)范合作社財務管理提升合作社規(guī)范化建設水平

（一）業(yè)務指導規(guī)范合作社財務

對有專職財務人員的合作社，相關部門指導合作社財務人員按照《農民專業(yè)合作社財務管理制度》規(guī)范建賬記賬，按時進行稅務申報、報送年度報告等。

（二）財政補助規(guī)范合作社財務

對沒有專職財務人員的合作社，相關部門通過財政補助的方式引導合作，進行財務委托代理。2022年4月，濟源示范區(qū)開展了合作社財務委托代理試點工作，并按照每年代理費用的40%對參與財務委托代理的合作社進行財政補助，首批共20家合作社參與了財務委托代理。

（三）專題培訓規(guī)范合作社財務

相關部門組織合作社財務人員及代理機構財務人員，參加合作社財務會計制度專題培訓班，提升合作社財務人員的業(yè)務能力，促進合作社財務規(guī)范管理。

二、以“三個一批”行動提升合作社整體發(fā)展質量

（一）引導聯(lián)合與合作培育發(fā)展一批聯(lián)合社

濟源示范區(qū)堅持“抱團發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享、助農增收”的原則，引導合作社組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力。2021年以來，濟源示范區(qū)引導成立了鴻圖農機農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社等多家合作社聯(lián)合社，指導聯(lián)合社圍繞農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自身專長，開展農用物資供應、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、技術培訓指導、新機具推廣、優(yōu)質小麥收購等服務。

（二）引導規(guī)范辦社規(guī)范提升一批單體合作社

對有生產(chǎn)經(jīng)營活動但管理不規(guī)范、沒有按時報送年度報告的合作社，濟源示范區(qū)指導其對照法律法規(guī)，及時補報年報，規(guī)范辦社。2022年，濟源示范區(qū)共指導13家合作社補報年報，使其從異常名錄中移出。

（三）服務下沉清理一批“空殼社”

以“作風能力建設年”活動為契機，濟源示范區(qū)農業(yè)農村局與市場監(jiān)督監(jiān)管組織工作人員下沉到鎮(zhèn)、村現(xiàn)場辦理業(yè)務，對確實不再經(jīng)營的合作社辦理注銷手續(xù)，2022年注銷合作社34家。

三、以輔導員隊伍建設提升縣域指導服務能力

（一）多領域選聘人員，建強輔導隊伍

通過政府部門推薦、社會力量補充、主體自我服務，組建一支政策水平高、專業(yè)能力精、指導能力強的輔導員隊伍。

1.以政府部門為骨干。通過聯(lián)席會議成員單位、各鎮(zhèn)（街道）推薦組建基礎隊伍，根據(jù)合作社自身發(fā)展需要，結合輔導員業(yè)務專長，建立了“一社（示范社）一員”工作機制。

2.以社會力量為支撐。2022年，濟源示范區(qū)創(chuàng)新開展了合作社財務委托代理試點工作，選擇了金信財稅服務有限公司等3家代理機構作為此次試點機構，通過前期合作，在社會機構中聘請社會人員為輔導員，開展合作社財務指導，為規(guī)范合作社財務管理奠定基礎。

3.以自我服務為補充。經(jīng)過合作社理事長自薦，鎮(zhèn)級推薦，市級聘任，從示范社理事長中選聘一批理事長作為輔導員，充分發(fā)揮示范社的示范引領作用。

（二）多類別開展培訓，提升指導能力

1.分主題開展培訓。圍繞合作社規(guī)范建設、合作社財務管理、市場營銷、政策扶持等內容開展專題培訓，累計培訓100多人次。

2.分行業(yè)開展培訓。對農業(yè)、林業(yè)、農機等行業(yè)部門的輔導員，開展合作社規(guī)范化建設、項目建設等專題培訓；對負責合作社財務管理的輔導員，開展合作社會計制度專題培訓。

3.分層級開展培訓。對市級以上示范社，開展市級以上示范社動態(tài)監(jiān)測專題培訓。對有意向申報市級示范社的，開展市級示范社申報專題培訓。2022年，濟源示范區(qū)新培育認定市級示范社21家。

（三）多方式滿足需求，確保服務質量

1.點對點指導提高服務精準性。輔導員指導合作社完善章程制度，規(guī)范財務管理，合理盈余分配等。

2.點對面指導擴大指導覆蓋面。各鎮(zhèn)（街道）輔導員負責轄區(qū)內合作社的業(yè)務指導，輔導員采取“線上+線下”方式開展業(yè)務指導。

3.專題指導確保服務針對性。濟源示范區(qū)開展財務專題指導，對合作社記賬過程中出現(xiàn)的會計制度不統(tǒng)一、記賬科目不規(guī)范、原始票據(jù)不齊全等問題進行指導，進一步規(guī)范合作社的財務管理。

（責任編輯? ?劉沛儒）