長垣市農村宅基地數字化管理系統應用與探索

蘇吉慶 高進

農村宅基地是農民最重要也是最基本的安身立命之本，是農民賴以生存居住的重要保障。當前，宅基地底數不清、農民建房難、多頭管理審批難、土地違法查處難等突出問題制約了宅基地的集約化管理，因此，相關部門應加強農村宅基地的規范化管理和監管，推進宅基地申請、審批、違法查處等業務的數字信息化管理十分重要。農村宅基地數字化管理對于確保農村“戶有所居、民不失所”和維護農民的合法權益，促進鄉村現代化建設和鄉村振興都有著重要的實際意義。

一、建設背景

近年，黨和政府把土地資源定位為參與宏觀調控的主要手段，明確了土地管理和耕地保護的責任，明確指出各級政府是土地管理和耕地保護的第一責任人。各級地方政府和自然資源部門加大了對《中華人民共和國土地管理法》的宣傳和實施力度，執法部門也加大了對違法用地的查處力度，農民生活觀念逐漸變化，特別是在中央惠農政策的大環境下，農村農民住宅建設空前活躍。由于各地的地理位置、自然條件不盡相同，導致目前農民建房還存在不少的問題，破壞、閑置、浪費耕地現象大量出現，尤其是耕地資源被浪費、被占用的違法現象屢禁不止，日益嚴重。主要表現在：宅基地被非法占用，由于宅基地的規劃和管理制度的不完善，導致宅基地被非法占用、亂建等；缺乏對宅基地的規劃和規范化建設，導致許多宅基地建設形成的農村住宅隨意分布，雜亂無章，嚴重影響了農村環境的整體形象和土地規劃；宅基地的性質和用途不透明，導致一些村民在建設住宅時，往往會超出宅基地的使用面積標準，甚至改變宅基地的用途；同時還存在宅基地基數不明確、申請審批手續需多部門辦理等比較突出的問題。對于如何解決宅基地存在的問題，除需要制定出合理的管理制度、加強宅基地的規劃建設、落實宅基地執法監管等措施外，還需要借助信息化力量，通過搭建宅基地信息化平臺，實現宅基地數字化監管執法。隨著我國宅基地政策不斷發展完善，相關部門對于宅基地監管執法的要求也日益增多。為了提高宅基地執法的效率和水平，政府已經明確提出要實現宅基地監管執法數字化信息化。2020年12月，農業農村部辦公廳印發《關于做好農村宅基地制度改革試點地區宅基地基礎信息調查工作的通知》中提到，綜合運用遙感、測繪、互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，全面摸清縣域宅基地規模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立農村宅基地數據庫，編制農村宅基地數據臺賬和利用現狀圖件，為深化農村宅基地制度改革試點提供支撐。同時，因地制宜逐步建成縣級農村宅基地管理信息系統，實現宅基地數字化管理。

二、長垣市宅基地信息化運用現狀

長垣市作為全國宅基地改革試點之一，貫徹落實中辦、國辦印發的《深化農村宅基地制度改革試點方案》和《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》的有關要求，牢牢把握“五探索、兩完善、兩健全”的要求，立足于保護農民權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略，結合鄉村治理，發揮數字賦能，充分利用土地，利用總體規劃、村莊規劃、第三次全國國土調查、地籍調查、集體土地所有權登記、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村承包地確權登記頒證、農村集體資產清產核資等成果，結合宅基地基礎信息調查工作要求，全面摸清農村宅基地規模、布局、權屬和利用狀況等基礎信息，形成農村宅基地數據庫、數據臺賬、利用現狀圖和管理信息系統等調查成果，滿足長垣市農村宅基地管理和信息化服務的需求。各業務數據需作業單位自行提供，并配套提供全市2020年之后分辨率優于1：1000的高分辨率航空影像作為工作底圖，搭建數字鄉村一張圖系統、農村宅基地和村民自建住房管理系統、長垣市為農APP和系統數據庫等工作支持系統，實現農村宅基地申請、審批、登記、流轉、退出、信息報送、決策分析、部門監管、違法查處等功能網上運行，滿足農村宅基地管理和信息化服務的需求，為深化農村宅基地制度改革試點提供扎實的數據支撐。加快形成縣級主導、鄉級主責、村級主體的農村宅基地管理機制，為國家、省、市宅基地制度改革工作貢獻長垣模式。長垣市農村宅基地信息化管理系統自建設以來備受各級領導關注，國家、省、市等各級領導曾先后多次蒞臨考察長垣市宅基地制度改革試點工作和管理系統，并給予充分肯定和好評。

長垣市農村宅基地信息化管理平臺初建于2020年，當年即完成建設投入使用，在河南省尚屬首例。在歷年的使用中不斷完善升級，目前已形成了一套穩定可靠、操作簡便的數字化系統。但在農村宅基地實際管理應用中，仍存在著諸如數字化未參與農村宅基地申請、審批、建設、日常監管、執法巡查、違法處理的全過程，僅能作為數據收集分析的工具等問題。為了讓信息化技術真正貫穿農村宅基地管理、執法全過程，長垣市正在探索搭建農村宅基地數字化執法監管系統，主要由6個功能模塊組成，包括農村自建房動態監測、農村自建房查處任務生成、移動執法APP、農村自建房執法、數據查詢與統計分析、系統管理模塊，涵蓋了農村自建房執法的全流程。利用人工智能技術對多時相高清遙感影像（或無人機航拍影像）、國土空間規劃、村莊規劃、基本農田保護區、農村宅基地數據庫、農村承包地確權登記頒等數據資料進行智能分析，提取疑似違法圖斑，形成疑似問題臺賬，推送至監管執法移動端。系統兼具群眾舉報收集核實、上級巡查交辦、本級巡查提交等功能，可實現農村宅基地監管工作全流程業務管理。同時，對現有宅基地管理系統進行升級，使監管執法移動端全流程參與農村宅基地管理，真正實現農村宅基地申請、審批、監管信息化、無紙化、可視化，為開展宅基地用地規劃、年度用地指標制定、調處宅基地糾紛等提供客觀、科學、便捷的決策依據。

三、農村宅基地數字化監管的深遠意義

宅基地監管執法數字化不僅可以提高執法效率，還可以切實保障農民宅基地的合法權益，促進農村土地資源的合理利用。數字技術的快速發展為宅基地執法數字化提供了技術支持。數字化執法系統使得執法信息得到了更加規范化和高效化的管理，極大地提高了執法部門的工作效率和水平。因此，政策和社會發展的需要，以及技術手段的支持，都有力地推動了宅基地執法朝著數字信息化的方向發展。

（一）數字化監管執法系統在宅基地執法監管應用方面起到了很好的作用

以宅基地基礎調查數據為依據，以宅基地的申請、審批和執法等工作業務為核心，實現宅基地申請、審批、執法監管等業務的數字信息化管理。通過數字化執法系統，工作人員可以實時對宅基地的信息進行管理和維護，包括宅基地的所有權歸屬、土地性質、用途等信息。數字化執法系統還可以通過遙感影像對比分析等技術手段，對宅基地疑似違法進行識別，及時主動發現宅基地亂占、惡意破壞宅基地的行為。

（二）數字化監管執法系統能夠對接其他相關部門的數據

該系統可對接國土資源、城鄉規劃等部門的數據，形成聯動監管、信息協同的監督管理機制，建立起一套完整的宅基地執法監管體系，為宅基地的執法監管提供可靠的數據支撐，可以有效提高宅基地執法監管的準確性。通過數字化系統的管理和執法，可以避免傳統宅基地管理出現的亂象，提高宅基地執法監管的水平和質量。

（三）數字化監管執法系統比傳統的執法具有很大的優勢

系統的數據收集和分析能力強，數字化監管執法系統可以通過信息化手段，實現對宅基地基礎信息維護、申請、審批和執法等環節的登記、匯總和分析，執法部門可以更準確地了解宅基地的狀況及其合法性，有利于執法部門開展宅基地執法工作；信息化管理流程更加完善，數字化執法系統能夠對宅基地執法監管業務進行全流程管理，有助于建立完善宅基地的執法監管流程；執法監管行為更加規范化，數字化執法系統可以實現信息的透明化和公開化，以及執法監管的規范化和標準化，為執法人員提供良好的執法規范性指導，執法全過程留痕，保證執法的嚴謹性、公正性、客觀性和合法性；可以實現執法信息共享，數字化執法系統能夠實時更新宅基地信息，可以和其他相關部門的數據進行信息共享，實現信息資源整合和利用，保證執法信息的及時性。

（四）數字化監管執法系統能夠提高宅基地執法監管的水平

數字化監管執法系統可以實現執法數據的信息化、標準化和可視化，保障宅基地執法監管工作的有序進行。數字化執法系統優化了宅基地資源配置，系統可以實現信息采集、分析、處理的功能，有利于優化宅基地監管資源的配置，提高監管的準確性，使宅基地資源得到合理配置和保障。數字化執法系統支持政策實施，數字化執法系統可以根據政策和法律法規變化及時調整執法監管策略和目標，通過數據分析和結果反饋，提供數據支撐和決策參考，優化政策實施和決策效果。

2022年6月，國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》中提到，要以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新。宅基地監管執法數字化具有很重要的社會意義，在實現全面深化改革和建設社會主義法治國家的過程中，發揮著越來越重要的作用。因此，不斷提高農村宅基地信息化管理水平是規范農村宅基地管理的必然要求和重要手段。

（責任編輯? ?張珍）