對(duì)“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的理解和建議

李銅山 路程好

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要解決好中國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題，就必須守住耕地這個(gè)根基。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”這不僅強(qiáng)調(diào)了農(nóng)田的數(shù)量，而且強(qiáng)調(diào)了農(nóng)田的質(zhì)量，達(dá)到農(nóng)田存量、質(zhì)量“雙保有”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的資源基礎(chǔ)是耕地，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的迫切需要。

一、對(duì)“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的理解

（一）“永久基本農(nóng)田”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)田的期限和用途

“永久”強(qiáng)調(diào)的是期限，即時(shí)間上是永久的；“基本農(nóng)田”強(qiáng)調(diào)的是用途，即主要是用來(lái)生產(chǎn)糧食的；“永久基本農(nóng)田”即對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久性保

護(hù)，在任何情況下都不能改變其用途，也不能以任何方式將其挪作他用。基本農(nóng)田在原有的基礎(chǔ)上，加上“永久”兩字，體現(xiàn)了我國(guó)嚴(yán)格的耕地保護(hù)態(tài)度。“永久基本農(nóng)田”旨在保有農(nóng)田存量，即永久基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)要持續(xù)地?fù)碛凶銐驍?shù)量的農(nóng)田。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，是國(guó)家糧食安全的重要保障。對(duì)一定數(shù)量的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，可以保證糧食產(chǎn)量，確保糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也能夠維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，傳承農(nóng)耕文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)田的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

1.“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”即是有高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的農(nóng)田。與永久基本農(nóng)田不同，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更加強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠?qū)崿F(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，并且能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。

2.“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”不僅要保證持續(xù)擁有足夠數(shù)量的農(nóng)田，還要保證持續(xù)擁有足夠質(zhì)量的農(nóng)田。農(nóng)田一定要達(dá)到數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)良，是“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的基本寓意。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，設(shè)施配套，抗災(zāi)能力強(qiáng)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，并能適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)既可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食安全，又可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

二、把“永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的對(duì)策建議

要做好“把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”這件事，必須念好“保護(hù)好、建設(shè)好、改良好、治理好、利用好、補(bǔ)償好”等“六好”真經(jīng)。

（一）保護(hù)好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)好農(nóng)田是基礎(chǔ)。保護(hù)農(nóng)田主要分為兩個(gè)方面，即農(nóng)田數(shù)量保護(hù)和農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。

1.就農(nóng)田數(shù)量保護(hù)來(lái)說(shuō)，首先要保護(hù)農(nóng)田的數(shù)量不減少，守住耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定耕地播種面積。其次，保證一般項(xiàng)目不占用永久基本農(nóng)田，對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和臨時(shí)用地，要按照合法的程序進(jìn)行審批，并遵循“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局穩(wěn)定”的原則進(jìn)行劃補(bǔ)。最后，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)決避免“大棚房”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決禁止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

2.就農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)田質(zhì)量的好壞對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)有著直接的影響，要保證農(nóng)田的質(zhì)量良好、土地肥沃、產(chǎn)能充足。

（二）建設(shè)好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田配套建設(shè)。

1.就農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，要針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施點(diǎn)多面廣、小而散、維修成本高、工程體系配套差、相關(guān)人才缺乏、資金投入不足、管護(hù)難度大等諸多問(wèn)題，抓好灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加快水利工程修建，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)資金投入力度，建立健全管護(hù)機(jī)制等，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施，以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.就農(nóng)田配套建設(shè)來(lái)說(shuō)，要針對(duì)田塊整治不夠重視、田間道路不夠規(guī)整、農(nóng)田輸配電設(shè)施不夠完善、農(nóng)田防護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)等諸多問(wèn)題，采取整治田塊、提高農(nóng)田平整度、整修田間道路、提高田間交通配套水平、完善農(nóng)田輸配電配套設(shè)施、提高用電質(zhì)量和安全水平、完善農(nóng)田防護(hù)林、提高農(nóng)田水土保持能力和防災(zāi)減災(zāi)能力等綜合措施進(jìn)行改善。

（三）改良好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改良土壤是核心。改良土壤分土壤物理改良和土壤生化改良。

1.就土壤物理改良來(lái)說(shuō)，具體包括土壤工程改良、土壤水利改良和土壤耕作改良。要通過(guò)土壤工程改良，平整土地，興修梯田，改善土壤條件；通過(guò)土壤水利改良，建立農(nóng)田排灌工程，調(diào)節(jié)地下水位，改善土壤水分狀況；通過(guò)土壤耕作改良，改進(jìn)耕作方法，改良土壤條件。

2.就土壤生化改良來(lái)說(shuō)，具體包括土壤生物改良和土壤化學(xué)改良。通過(guò)土壤生物改良，采取各種生物途徑種植綠肥，利用牧羊等方式增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力；通過(guò)土壤化學(xué)改良，使用有機(jī)肥、土壤改良劑提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。

（四）治理好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，治理“兩污染”和“兩化”是重要抓手。“兩污染”是指面源污染和重金屬污染，“兩化”是鹽堿化和沙漠化。

1.就治理“兩污染”來(lái)說(shuō)，治理面源污染，就要針對(duì)化肥農(nóng)藥使用量大、缺乏注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)理念、市場(chǎng)監(jiān)管水平不高等諸多問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣農(nóng)藥減量使用技術(shù)，完善健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)低排放、低殘留量、智能化的新型綠色化肥與農(nóng)藥的研究與開(kāi)發(fā)；治理重金屬污染，就要針對(duì)重金屬污染的隱蔽性、滯后性、累積性、區(qū)域性、不可逆、難于修復(fù)等特征，選擇對(duì)重金屬吸收和積累程度較低的作物品種，從源頭上減少對(duì)農(nóng)作物的污染。或者在土壤中適當(dāng)?shù)貞?yīng)用重金屬鈍化劑，并使用生物治理手段，提高污染治理速度和質(zhì)量，減少重金屬對(duì)農(nóng)業(yè)土壤和作物的不良影響。

2.就治理“兩化”來(lái)說(shuō)，治理土地鹽堿化，就要通過(guò)調(diào)節(jié)土壤中水、肥、氣、熱等條件，增施化學(xué)改良劑和有機(jī)質(zhì)，通過(guò)土壤中的微生物和種植耐鹽堿植物等方法對(duì)鹽堿土壤進(jìn)行改良；治理土地沙漠化，就要通過(guò)加強(qiáng)草場(chǎng)管理，建立人工植被，保護(hù)并恢復(fù)天然植被，利用保水劑產(chǎn)品和“干水”技術(shù)等來(lái)改良土壤，防風(fēng)固沙。

（五）利用好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用妥當(dāng)是關(guān)鍵。利用妥當(dāng)又包括用對(duì)地方和用“適”程度兩個(gè)方面。

1.就用對(duì)地方來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，要建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用來(lái)生產(chǎn)糧食。在選擇種植作物時(shí)，要優(yōu)先選擇糧食作物，確保把糧食安全放在首要位置。無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是非糧食主產(chǎn)區(qū)，都要優(yōu)先生產(chǎn)糧食，確保口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給。

2.就用“適”程度來(lái)說(shuō)，要做到使用農(nóng)田適時(shí)、適度雙保證。適時(shí)就要根據(jù)時(shí)令，在合適的時(shí)間利用農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在種植糧食時(shí)，把握農(nóng)時(shí)是首要任務(wù)，不同的農(nóng)時(shí)種植相適宜的作物。適度就是要適當(dāng)利用農(nóng)田，防止地力透支。要推進(jìn)耕地輪作休耕，用地作物和養(yǎng)地作物輪作，均衡利用土壤養(yǎng)分，調(diào)節(jié)土壤肥力；要科學(xué)用肥，化肥、農(nóng)家肥兼顧，為作物生長(zhǎng)提供全面養(yǎng)分，保持土壤成分，提高士壤活力，還應(yīng)逐步減少化肥的使用，優(yōu)先使用農(nóng)家肥，保護(hù)土壤肥力。切不能盲目追求多產(chǎn)，過(guò)度利用農(nóng)田，造成地力透支。

（六）補(bǔ)償好

把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補(bǔ)償足夠是保障。補(bǔ)償足夠又包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償足夠和經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償足夠。

1.就建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償足夠來(lái)說(shuō)，政府要對(duì)有效建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)有意愿建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更好地投身到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)之中。與此同時(shí)，政府要加大對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸款方面的扶持力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既有動(dòng)力又有資金。

2.就經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償足夠來(lái)說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，政府要提供足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，既要保證種植高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不吃虧，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位，把農(nóng)業(yè)變成一種新的行業(yè)，把農(nóng)業(yè)變成一種體面的工作，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新發(fā)展階段中國(guó)農(nóng)業(yè)壓艙石作用的應(yīng)然體現(xiàn)、實(shí)然考察及強(qiáng)化策略研究”（21BJY023）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)壓艙石作用的理論詮釋、實(shí)證透析與踐行策略研究”（2021-JCZD-24）。

（責(zé)任編輯? ?張夢(mèng)納）