數智賦能 打造清廉村居建德樣本

浙江省建德市農業農村局（311600） 吳玲燕

近年來，浙江省建德市認真貫徹落實省、杭州市關于清廉村居建設要求，強化數字賦能，通過開展清廉村居大比拼等舉措，健全完善工作體系、創新打造智慧平臺、提升清廉村居建設效能，形成了一批具有建德辨識度的工作成果。2022 年，《建德市“建村釘”敞開鄉村數字治理大門》成功入選全國鄉村治理典型案例，建德也獲評省清廉村居建設示范縣、省數字鄉村金翼獎“十佳縣市”、省數字鄉村建設工作突出貢獻集體等榮譽。

1.聚焦重點、扎實推進，堅決扛起清廉村居主體責任

緊緊圍繞清廉村居建設大局，統籌各職能部門資源，實行整體規劃部署。一是組建專班促合力。由鄉村振興領導小組辦公室牽頭，市紀委監委、組織部等10個部門單位組成清廉村居工作專班，具體負責清廉村居建設工作。通過月調度、季研判、年總評，做到工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。二是完善制度抓落實。先后制定出臺了《關于縱深推進清廉鄉村建設的實施方案》《關于全面推行村級小微權力清單制度的實施意見》《建德市村級工程項目智慧操作辦法》《建德市村社集體企業管理辦法（試行）》《建德市村（社）采購智慧監管操作辦法（試行）》等一系列政策意見，進一步健全完善制度體系，加強監督管理，扎緊權力運行籠子。三是比武打擂出成效。聚焦智慧管家、監察聯絡站運行、村級工程“一件事”智慧監管平臺應用、清廉鄉村示范點建設等內容，開展清廉村居建設大比拼，做到每月一督查、雙月一比拼，以紅、黑榜量化評價清廉村居建設成效。四是清廉村居創樣板。按照“整體推進、上下聯動、動態管理、示范帶動”的思路，開展清廉村居建設。實施清廉單元“領跑”行動，開展“建德廉線”示范點、“金管家”“銀管家”等智慧管家評選，培育清廉村居樣板標桿，評選“建德廉線”清廉村居示范點20 個、智慧管家“金管家”村社4 個、“銀管家”村社13個。同時，深入開展善治（示范）村創建，全市善治（示范）村216 個，其中省級善治（示范）村83個。

2.改革領跑、數智賦能，創新構建清廉村居監管體系

向改革要動力，向數字要效能，以四大平臺建設為抓手，建立起清廉村居數智化監管體系。一是不斷夯實村集體“三資”平臺。2021 年，入選了省廳多跨應用場景“農村集體‘三資’管理服務”第一批“先行先試”單位，全面推進省農村集體經濟數字管理平臺運用，全市239 個村社，通過“浙政釘”系統核算、“浙里辦”陽光公開實現全覆蓋。完善模塊運用，將村經濟合作社會議、資產、合同、宅基地等工作事項納入平臺管理，規范上傳村制度文件612 份、會議記錄1 181 份、合同臺賬667份、資產臺賬8 511 份。二是創新打造“建村釘”平臺。建成全國首個全面落地“建村釘”平臺，平臺激活人數26.5萬人，日活躍10.7萬人，實現村戶全覆蓋。創設“村集體審賬”“村務直播間”“有事找村里”“釘上議事廳”等應用場景，實現村社日常事務高效運轉。相關做法獲中國十大社會治理創新典范和省數字鄉村金翼獎“十佳縣市”等10余項榮譽。三是迭代升級“小微權力”平臺。聚焦村級工程、村級采購、村級務工等八大事項，首創清廉鄉村“智慧管家”，探索“8+N”監督模式，實現人人都是“小微權力監督員”。迭代升級為小微權力“監督一點通”服務平臺，列入中央紀委、國家監委和省紀委、監委試點，在全省復制推廣，中央紀委國家監委在建德調研時給予肯定。四是探索推進“村級工程”平臺。研發村級工程“一件事”智慧監管平臺，制定操作辦法、召開專題會議、培訓，強化村級工程項目監管，實現“一工程一碼”，確保系統之外無工程、規范運行有保障。相關做法在新華社、全國鄉村治理動態、浙江政務信息等省級以上媒體刊發，并入選省基層監督特色應用場景。

3.深化成果、提質增效，全面打造清廉村居示范高地

線上平臺助力，線下全面鋪開，通過實踐探索不斷打造清廉村居新高地。一是鄉村治理成果更加豐碩。全國首期鄉村治理體系建設試點示范系列研討會在建德成功舉辦。部、省刊登建德鄉村治理專題信息報道41 篇（次），其中《走村不漏戶、戶戶見干部》《建德市“建村釘”敞開鄉村數字治理大門》入選全國鄉村治理典型案例。央視、人民日報、農民日報先后刊發建德打造鄉村善治示范的實踐做法。二是集體資產管理更加陽光。2022年，持續開展漠視群眾利益專項治理工作，牽頭制定了《建德市村經濟合作社運行問題專項治理實施方案》，針對村經濟合作社運行問題進行專項治理。同時，不斷加強農村審計監督，充分發揮審計監督的作用，全面實行農村財務“一年一審”和“離任即審”，不斷提高農村集體資產管理規范化水平。三是共同富裕道路更加寬廣。把壯大村級集體經濟作為清廉村居的基礎工程，在探索“12345”建德模式的基礎上，大力推進鞏固提升“六聯”模式（鏈組聯盟、市級聯合、上下聯動、派駐聯結、鎮村聯營、村企聯建），開展“百萬百社、奪標創桿”活動，持續增強村級集體經濟“造血”功能。2022 年，全市239 個 村(經 合 社) 在 實 現“5030”全覆蓋基礎上，158 個村實現“8050”目標任務，占比66.1%。四是清廉文化氛圍更加濃厚。創新開展“清廉村居看我村”擂臺賽，以情景劇等舞臺表現形式，闡釋清廉村居建設成果，用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的場面，讓清廉文化“飛入尋常百姓家”。連續四年舉行“澄清門下道澄清”公開澄清發布會，不僅喊響了“為擔當者擔當、為負責者負責”的鄭重承諾，還在全省打響了“澄清門”品牌。