試析如何加強行政事業單位國有資產管理

范銘芳

［摘 要］國有資產是行政事業單位賴以發展的重要物質基礎，通過對單位內部資產的管理，可以實現對現有資源的合理分配與利用，提升單位公共服務水平，發揮國有資產的價值。基于此，本文以行政事業單位國有資產管理為研究對象，闡述了研究背景，對國有資產管理中存在的問題提出了幾點建議。

［關鍵詞］行政事業單位；國有資產管理；監督力度；清查盤點

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

行政事業單位的資金主要由兩部分組成，即財政撥款與自有資金，其中財政撥款是單位資金的主要來源。為維護國有資產的穩定，使行政事業單位在資產的支持下順利運行，需要提升相關人員的資產管理意識，規范資產管理行為，為行政事業單位進一步發展提供資金支持。

1 研究背景

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和。國有資產作為我國財政收入的主要來源，針對性管理工作的開展，不僅可以提升國有資產管理水平，還能夠提升我國綜合財力，對國家未來發展具有積極作用。行政事業單位作為我國國民經濟的重要組成部分，是國家權力行使與治理工作的重要媒介。通過國家財政部門的資金支持，行政事業單位資金管理水平能夠得到提升，從而提高行政事業單位的公共服務職能。資產管理工作，主要是對單位內部的固定資產、流動資產進行管理，通過資產的管理創造更多的效益，為公共服務事業發展助力。當前我國政府部門頒布了較多與資產管理有關的政策，為行政事業單位資產管理工作提供了依據，明確了資產管理的重要性。行政事業單位應積極響應國家的政策，優化資產管理效果，提升公共服務能力［1］。

以《江蘇省行政事業性國有資產管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為例，根據當地財政部門介紹，此次施行的《辦法》與修訂前的管理規定相比，主要在四個方面實現了新的突破，對促進國有資產管理法治化、規范化、科學化，不斷推進江蘇省財政治理體系和治理能力現代化具有重要意義。首先，完善行政事業單位資產管理內涵，明確相關工作標準，為行政事業單位資產管理工作開展提供內在支持。其次，明確相關部門的責任、管理范圍，為優化資產配置使用、處置提出新的規定，要求相關單位建立資產管理與預算管理、基礎管理、績效管理相銜接的全鏈條管理機制，以及資產管理報告制度和監督管理機制。第三，明確國有資產績效評價的重要性，引進“網絡拍賣”處置資產、“組織專家”進行資產評估等舉措，展示出江蘇國有資產管理特點。第四，借鑒經營性國有資產集中統一監管改革相關經驗，建立非經營性國有資產集中統一監管導向，創新提出縣級以上人民政府按照集中統一、注重績效原則，對大型公共服務設施等公共類資產明確權屬登記管理機構實施統一監管。在這一背景下，加強對行政事業單位國有資產管理的研究十分重要，是發現問題、解決問題、落實相關政策的重要舉措。通過對國有資產管理的分析，可以為國有資產管理制度建設、管理方法完善提供經驗支持，能夠為我國經濟發展提供動力。

2 行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1 重視程度不高

行政事業單位資產管理中，普遍存在管理落后、重視程度不高的問題，無法為高質量開展國有資產管理工作提供支持。這一問題主要體現在以下方面：第一，缺乏完善管理制度，不能為資產管理工作規范化發展提供制度保障。國有資產管理工作比較復雜，實際操作中需要明確流程、要求、標準的支持，以規范資產管理效果。由于行政事業單位對資產管理工作認識不到位，所以忽略相關制度的建設，影響后續工作的實施效果。第二，行政事業單位內部監督主體過多，雖然可以發現較多問題，但是因為監督主體不具備獨立處罰權，所以影響監管效果，不能保證資產管理效果。第三，部分行政事業單位不了解資產管理，不能及時更新資產管理理念與方法，使資產管理工作出現滯后的情況。

2.2 賬實不符、賬賬不符

首先，以往國有資產管理中，工作人員會建立紙質臺賬，利用傳統管理手段記錄國有資產的信息。由于國有資產種類豐富，且分布廣泛，所以在臺賬管理中出現信息更新不及時、信息不完善的情況，從而出現賬實不符的問題，無法為國有資產管理工作提供數據。這一問題主要體現在公安類、教育類、醫療類行政事業單位中。

其次，部分單位雖然引進信息技術手段，提升資產增減變動管理效果，但實際操作中要求工作人員根據資產變動情況做好及時申請工作。也就是說，若是國有資產發生變動，那么工作人員需要對系統卡片進行調整。若是處理不及時，就會出現賬賬不符的情況。

行政事業單位之所以會出現賬實不符、賬賬不符的問題，主要是由以下原因引起的：第一，記賬不及時［2］。當單位采購結束后，并沒有第一時間將采購的資產體現在臺賬中，一般會利用階段性記賬的方式進行財務物資管理。由于信息更新不及時，所以出現賬實不符的問題。第二，存在重購置、輕處置的問題。對于已經不能投入使用，且符合報廢要求的資產沒有按照流程操作，使單位內部實際資產出現比臺賬資產少或者多的情況。第三，財務套賬與資信信息系統套賬建設要求不同，無法統一資產管理模式，不能為國有資產統籌管理提供支持。

2.3 資產清查盤點不到位

資產盤點是了解行政事業單位國有資產情況的一種媒介，通過單位內部與財政部門相關工作的開展，可以了解單位國有資產分布情況、使用情況，對相關制度與規定建設具有促進作用。但是在實際工作中，發現財政部門、事業單位對國有資產盤查工作的重視程度不高，缺少對這一工作的關注，無法掌握行政事業單位國有資產綜合情況。致使這一問題出現的原因有兩點：第一，國有資產盤點工作的專業性較強，需要行政事業單位與第三方審計工作合作，通過第三方實現對單位內部資產的盤點。由于行政事業單位缺乏相應的經費，所以無法實現定期盤點。此外，行政事業單位自身能力有限，單位內部人員無法為資產盤點工作提供支持，從而影響了國有資產管理效果。第二，若財政部門參與資產盤點，則需要為此投入較多的精力、人力、物力、財力，對財政部門工作影響較大。因此，財政部門很少主動參與國有資產清查，而是根據上級相關要求操作，使國有資產管理盤點出現不深入的情況。

2.4 監督管理不到位

資產管理工作離不開財政部門的監督，在財政的監管下，可以減少資源濫用或者資源限制的問題。在實際工作中，需要財政部門從多個方面入手，對資源分配、使用、報廢情況進行多方面的監管，以保證國有資產的完整。由于行政事業單位與財政部門人員互動較少，所以不能為監管工作提供更多有利的數據，影響監督管理工作效果。此外，部分事業單位國有資產存在利用率不同的情況，缺少對此類資產的管理與利用，不能提升國有資產的應用價值。

3 強化行政事業單位國有資產管理的幾點建議

3.1 提升對國有資產管理的重視

為保證國有資產管理工作順利進行，應建立完善的管理制度，確定相關部門的責任、管理范圍，為開展規范化管理工作提供依據。第一，做好預算管理與預算執行，為資金合理運用提供支持。行政事業單位國有資產管理工作中，應從預算管理方面入手，根據單位資產現有存量與需求，進行國有資產預算管理工作，建立符合實際的預算方案，要求相關部門按照要求進行采購與管理，保證資金的合理運用。完成預算方案后，要求資產監管部門參與其中，判斷預算方案是否合理，促使采購工作順利進行［3］。第二，建立內部控制制度，對行政事業單位國有資產進行常態化監管。結合以往固定資產管理中存在的問題，要建立內部控制制度，通過專門人員的參與，實現國有資產賬目管理，保證賬實一致、賬賬一致。第三，加強宣傳工作，提升單位全體員工對內部控制工作的重視，使單位職工自覺遵守資產使用要求，提升固定資產利用率，延長部分固定資產的使用壽命。第四，基于資產管理，制定績效考核制度，對資產管理人員工作能力、工作態度等進行考核評價。在績效管理制度的約束下，激發員工工作的積極性，提升資產管理效果與質量，促使行政事業單位國有資產管理工作高效進行。在績效管理制度建設中，應執行考核指標，對相關人員工作成效、資產管理完成情況、制度執行情況進行多方面的評價，以了解國有資產管理水平。

3.2 加強賬目管理

為解決賬實、賬賬不符的問題，應提升對國有資產賬目管理工作的重視，做到及時記賬、下賬，保障賬目信息與實物的一致性。第一，做好國有資產數據信息的調研，了解國有資產的存量、使用與分布情況。為提升資產管理的科學性，要求相關部門定期進行資產盤點工作，將資產的實際情況上報給相關部門，統一資產卡片與實際資產信息，促進高質量管理工作的開展。第二，進行賬務賬套核對工作。基于資產系統中資產分類要求，確定賬務賬套資產科目中的資產類別，要求工作人員以統一管理的方式，進行賬套資產信息管理工作。若是在核對工作中發現問題，則要深入分析，找到問題出現的原因并解決問題，以保證賬賬一致。第三，加強對資產新增、變動、處置等工作的管理，要求工作人員完成基礎工作后，按照要求進行資產增減管理，做好信息的記錄與處理。若是行政事業單位采購新的物資，那么需要當月記賬，將資產信息編制條碼，錄入信息系統中，為下個月計提折舊管理提供依據。需要注意的是，資產處理工作中，應按照處理流程操作，通過審批進行報廢資產的處置，促使報廢資產管理工作以規范化的方式進行［4］。

3.3 完善資產清查盤點工作

資產清查盤點是資產管理手段之一，具有了解資產使用、存量情況的作用。為解決以往國有資產管理中存在的閑置、浪費等問題，可以采取以下措施：第一，自覺遵守規章制度，使資產盤查清點有理可依，有跡可循。基于相關的規章制度，制訂資產清查方案，要求工作人員將方案作為指導思想，使資產管理工作高效進行。行政事業單位可以根據自身的需求，構建資產管理制度，確定資產管理崗位人員職責，使管理工作以規范、高效的方式進行。第二，以單位實際情況為主，強化國有資產清查盤點效果。財政部門應意識到階段性資產盤點工作的作用，主動落實相關的制度、規定，對分布在行政事業單位各個部門的資產進行清查盤點，以掌握單位國有資產情況。為提升清查盤點效果，可以與專業審計機構建立合作關系，要求第三方按照規定進行清查盤點工作，為提升固定資產管理效果提供支持。

例如，為提升國有資產管理效果，了解國有資產綜合情況，根據相關的政策，對行政事業單位中的資產進行盤查。清查盤點前，召開專題大會傳達文件精神，要求局各科室樹立責任意識，以賬實相符、賬賬相符為基礎，根據原始登記數據，采取以物對賬、以賬對物、逐一查對的方式進行盤點，并對現有固定資產的狀態、功能、存放地點、實際使用情況逐一核查。重點排查固定資產賬面虛增、財務處置不及時、因體制機制調整產權發生變更等問題，為后期信息化管理和科學決策提供支持。

3.4 提升監督管理力度

國有資產監督管理工作，具有提升資產利用率、降低資產閑置的作用，是國有資產管理工作的重點。為提升監管效果，可以從以下兩個方面入手：第一，采用多部門聯動監管的方式，以動態管理的方式，了解國有資產的使用情況，對各個部門是否按照國有資產管理要求操作。在監督管理工作的約束下，提升各部門人員的責任意識，促使資產管理工作有序進行。在實際操作中，要求與資產管理有關的部門，如資產使用部門、采購單位、財務部門等參與其中，對國有資金的使用過程、使用情況等進行全過程監管，防止在某個環節出現資金利用不合理的情況。第二，加強監管部門之間的互動，了解各部門監管工作的進度、監管效果，為統籌管理工作開展提供支持。每個部門監督工作的重點不同，發現的問題也不同。通過各部門人員互動的方式，能夠發現監管問題發生的原因，并共同解決問題，提升單位國有資產管理效果。在職能部門共同努力下，提升國有資產管理質量，為完善管理制度、高效管理手段的運用提供保障。在實際工作中，要主動落實管理制度，提升資源利用價值，促使行政事業單位進一步發展。

4 結語

國有資產管理工作的開展，能夠提升事業的單位工作效率與質量。為實現資產的合理配置，行政事業單位應提升對國有資產管理工作的重視程度，從資產賬目管理、清查盤點及監督管理三個方面入手，建立完善的規章制度，規范資產管理流程，提升資產管理水平。通過科學有效的措施，解決國有資產管理中存在的問題，為行政事業單位的進一步發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

［1］畢貽. 事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究［J］. 中國鄉鎮企業會計，2022（11）：80-82.

［2］甘曉燕. 行政事業單位國有資產管理問題研究［J］. 質量與市場，2022（21）：88-90.

［3］劉波. 行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策［J］. 營銷界，2022（21）：51-53.

［4］王靜. 事業單位國有資產管理中存在的問題與解決對策［J］. 金融文壇，2022（11）：66-68.