深入推進“鄉村振興合伙人”制度創新的路徑選擇

摘要：“鄉村振興合伙人”制度的核心在于“黨建引領、統戰聚力、政府搭臺、村企唱戲”，有利于凝聚鄉村振興各方合力、拓寬村集體經濟發展和村民增收新途徑、催生一批振興鄉村新業態，推動合伙企業新發展。但目前仍面臨扶持政策尚不完善、合伙項目帶動作用尚需提升、長效機制尚需健全、村企合伙推進力度還不平衡等諸多因素的制約。應強化政策扶持，突出產業帶動，完善體制機制，構建完備服務體系，挖掘多層次合伙共建模式，為鄉村振興聚力賦能。

關鍵詞：鄉村振興； 合伙人； 制度創新

作者簡介：王林霞，中共臨沂市委黨校馬克思主義理論教研部副主任，教授，碩士（郵政編碼 276000）

中圖分類號：F323 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0085-05

黨的二十大報告從全面建設社會主義現代化強國的高度，對鄉村振興戰略作了全面系統部署，強調“全面推進鄉村振興”，提出“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現第二個一百年奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是應變局、開新局的“壓艙石”。在鄉村振興的大潮中，許多地方以創新驅動為抓手，深入探索共富機制，緊扣“建設工農聯動、城鄉融合試驗區”定位，創新實施“鄉村振興合伙人”制度，即政府搭臺子、豎梯子、出路子，村企結對子，通過村企合伙共建共贏平臺，吸引小微企業與村組精準配對，凝聚起一大批想干事、能干事、干成事的各類經營主體和優秀人才加入“鄉村振興合伙人”隊伍，初步實現了村企間要素整合、資源聚合、產業聯合、優勢互補、合作共贏，推動鄉村振興全面起勢。

一、“鄉村振興合伙人”

制度創新的價值意蘊

“鄉村振興合伙人”制度找準了企業謀發展、鄉村求振興的切口，通過村企聯姻結對，實現農業增效、集體增收、企業發展、群眾致富，是推動鄉村振興的創新舉措。

（一）有利于凝聚鄉村振興各方合力

“鄉村振興合伙人”制度以黨建引領為核心，以黨的凝聚力、組織力和號召力匯聚起鄉村振興的各類力量。縱向上，貫通“鎮（街道）黨（工）委—村級黨支部—黨員中心戶”組織鏈條，通過健全村企聯建機制、多層次全方位搭建合伙平臺，從而推動黨的服務資源向基層下沉，鍛造出強勁有力的動力主軸，實現黨建引領與鄉村振興的同頻共振；橫向上，通過“合伙人”機制整合調動多方資源，把企業的力量、村莊的力量、群眾的力量擰成一股繩，以鄉村振興項目、股份合作聯合社等為依托，撬動村企更多領域、更深層次的合作，促使城鄉、村企、黨群連心、連責、連利，形成利益共同體，從而激發鄉村內生活力，打造共建共享共贏共創的良好局面，奏響鄉村振興的交響樂、大合唱。

（二）有利于拓寬村集體經濟發展和村民增收新途徑

合伙企業一般具有較強的經濟實力、較成熟的產業項目、較高的技術水平和豐富的人脈資源，熟悉市場，信息靈通，通過產業植入和市場化運營，不僅能注入鄉村振興緊缺資源，最大限度盤活鄉村閑置資源，激發人才回歸、技術回鄉、資金回流的“集合效應”，還可以使村民通過土地流轉生“租金”、家門口務工賺“薪金”、股份合作分“股金”。村集體也可以通過資金托管、項目共建、資源開發多種形式增加集體收入，持續增強村居造血功能，不斷夯實鄉村振興基礎。

（三）有利于催生一批振興鄉村新業態

“鄉村振興合伙人”制度將股份合作、電商、網絡直播、品牌營銷、生態旅游、高效農業、互聯網幫扶、特色民宿等一批新業態引入鄉村經濟，能有效帶動地方產業發展，創造新就業機會，優化村民收入結構。比如，山東省沂南縣張莊鎮56個村居和27家企業與沂南縣智勝錦鈺直播電商平臺合作線上銷售，2022年直播銷售額突破5000多萬元。新業態的出現，為全面推進鄉村振興打開了新空間，注入了新動能。

（四）有利于推動合伙企業新發展

合伙企業一般通過鄉鎮政府、村居“兩委”牽線搭橋和招引進駐，其運作過程大多貫穿著鄉鎮政府的紐帶作用和村“兩委”權威關系的力量，在企業手續辦理、用地用工、資金等方面有來自政府的政策傾斜、項目補助及村居的大力支持，有助于企業擴能增產、轉型升級。同時，合伙企業能夠就近就地用工，節約了人力成本；有些企業與村莊內部的農業經營主體合作，二者之間產品直接對接，可節約資本組織貨源的成本；企業與村居、居民之間的利益聯結、風險共擔機制，便于激發企業發展壯大內生動力，有效拓展自身的成長空間，增強發展后勁。

二、“鄉村振興合伙人”

制度創新的發展成效

當前，“鄉村振興合伙人”制度創新成效初顯，呈現出多點開花、提質增效的良好發展態勢，解碼出一條村企攜手共走振興路的新模式。

（一）合伙模式不斷豐富

一是龍頭帶動模式。推動實力雄厚、發展潛力大的龍頭企業成為合伙人，發揮其規模、效益、信譽、產業鏈組織者、農業品牌質量引領者等帶動優勢，吸引其他企業、合作社和村居放心加入合伙產業項目，實現資源共享、生產互助、風險同擔、利益共沾。

二是飛地抱團模式。打破村域界限，市鎮統籌、跨村聯建、收益歸村，以規模化和產業化的集成效應實現村級資產翻倍升值，變單打獨斗為抱團共贏，拓展企業發展空間，方便群眾就近就地就業，增強村級“造血”功能。

三是勞務整合模式。在各村黨支部領辦合作社的基礎上，組建勞務合作聯社，聯社接收企業用工訂單，合作社提供勞動力資源，通過“企業+聯合社+合作社+農民”的利益聯結方式，整合各村的零星勞動力資源，精準對接企業用工需求；合作社享受一定比例的訂單分紅，農戶獲得勞務費，企業破解用工難，實現利益鏈條上的共建共贏。

四是產業鏈下沉模式。企業將部分便于運輸、易于操作、可分散加工的原料、工序、工種等流程安放在村居，盤活利用閑置廠房、學校、辦公場所等，既解決了企業招工難、用工貴問題，又解決了群眾家門口就業難題。

（二）村企對接日益精準

為提升合伙成效，許多地方通過包片摸排、村企座談等方式梳理出村莊、企業各自的供需訴求，逐一列出清單，助力村企精準對接。一是完善供給要素清單，包含村莊的閑置院落、廠房、土地、人力、產業等要素和企業的資金、規模、標準、渠道等要素。二是梳理需求意愿清單，村莊的資金、標準、加工、渠道等需求和企業的廠房、人力、原材料等需求。三是列明風險評估清單，成立風險分析專班，對村居資金、資源進行評估，對項目資質、風險進行鑒定，提出規避預案，實行全程風險管控。通過清單制度，打通村企雙方堵點，找準共富切口，實現優勢資源統籌與高效利用。

（三）工作推進機制不斷健全

一是成立一套統籌推進機構。各地一般在縣（區）層面成立推進工作領導小組，鄉鎮成立推進工作辦公室，村居設立工作推進站，村黨支部領辦創辦合作社。在推動村企合伙有序發展的進程中，黨委牽頭，統籌職能部門力量，發揮聚合作用；統戰聚力，組織商會、聯合會等參與聯絡推介；頭雁帶動，村黨組織書記帶領黨員干部通過整合村居資源，積極對接企業，找準利益聯結點。

二是健全一系列保障制度。推行“鄉村振興合伙人”特派員制度，從縣直部門選派副科級及以上干部下沉到村居擔任鄉村振興特派員，“一村一員”全覆蓋，實行定期會商和常態化聯絡機制，協調解決項目落地和實施過程中出現的難題，為興村企業提供“一對一”包靠服務；健全風險規避機制，提前介入、認真把關，組織國土、司法等部門對達成合作意向的村居、企業及合伙項目可能存在的風險進行綜合分析研判，并制定翔實規避預案；完善共建項目督查制度，對村企合作協議執行情況進行不定時評估督查，確保雙方合作在協議框架內有序進行。

三是構建一個精準對接平臺。開發“鄉村振興合伙人”信息平臺，用于匯總、發布合伙人供需信息，在線查詢、申請惠企惠農政策、金融擔保服務，展示村企合伙共贏的典型案例、先進模范人物，通過數字賦能為合伙人提供智慧化、便捷化信息服務，“需求”“供給”一鍵可視，實現線上高效匹配、線下精準對接。

四是出臺一攬子“合伙人”招募舉措。制定“鄉村振興合伙人”招募管理辦法，明確招募條件、招募程序、待遇管理等，為招募工作提供遵循與指導；通過電視、官方網站、微信公眾號、抖音、云端推介會、招募聯絡站、“人才飛地”平臺等方式，面向社會公開發布招募令，宣傳政策、推介項目、收集信息，以市場化實現招募；以現有合伙人的人脈關系和號召力招募新合伙人，合伙人之間串起招募鏈；堅持引育并重，在積極引進外地合伙人的同時，重視對本土合伙人的培育；建立鄉村振興人才名錄庫，對入庫企業及人才實施常態化跟蹤、更新和服務。

三、“鄉村振興合伙人”

制度創新面臨的制約因素

經過近年的實踐，“鄉村振興合伙人”制度展現出巨大的潛力和活力，但目前仍面臨諸多因素的制約。

（一）扶持政策尚不完善

村企合作離不開強有力的政策扶持。但目前許多地方尚未出臺市級乃至更高層面的系統性扶持政策，政策缺乏引導性、及時性和連續性；縣鎮（鄉）層面由于可調配的資源有限，已出臺的土地、稅收、融資、人才等各方面的政策優惠力度不大，對合伙企業的吸引力不強。如何細化相關優惠政策，把政策真正落到實處，是今后急需重點解決的問題。

（二）合伙項目的輻射帶動作用尚需提升

一是參與合伙企業大多產業層次不高，產業鏈條短，科技創新能力弱，導致對鄉村振興的輻射帶動作用不強，合伙受益面不廣；二是部分合伙企業還處于成長中，自身經濟實力有限，幫扶帶動能力不足；三是個別企業參與村企合伙只是為了得到政策扶持、提高企業知名度，存在“機會主義”和“短期行為”；四是部分鎮村項目承接要素相對短缺，缺少與市場經濟要求相適應的經管、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉村產業發展相契合的本土實用技術人才；鄉村產業發展的軟硬件配套缺乏，合伙產業運營成本高，潛在盈利和發展空間小。

（三）長效機制尚需健全

一是利益聯結機制尚需健全。利益聯結是實現合伙共贏發展的黏合劑與動力源。從各地的實踐看，企業與農戶利益聯結方式不少，但利益關系還比較松散，尚未建立起真正共負盈虧、共擔風險的深層利益聯結機制，農民參與資本增值分配缺乏完備的制度保障。二是多元參與機制尚需健全。村企結對思路不夠開闊，合伙的主體、途徑和內容還比較單一，企業單向扶持居多、雙向互動少，土地流轉居多、股份合作少，導致后續發展動力不足，制約了合伙共建活動的可持續性。三是有效監管機制尚需健全。由于企業方在資金、技術、人才等方面具有相對優勢，合伙的主動權在企業，村集體及農民對合伙項目資本運作缺乏有效監管，無法有效約束合伙企業公共性和經濟性價值取向沖突。此外，正向激勵機制、跟蹤評價機制、合伙企業的準入退出機制等都需進一步完善。

（四）村企合伙推進力度還不平衡

從實際結對情況來看，大部分鎮村結對共建進展順利，但少數鎮村結對率仍較低，鎮與鎮之間、村與村之間存在較大的不平衡性。受歷史和地域條件的限制，有些村莊集體經濟薄弱，用地局限，資本流入的吸引力低；部分村居產業發展定位不準，方向不明；有些村干部思想認識上存在誤差，將結對共建僅看作是企業贊助捐款，工作方法簡單，存在等、靠、要的思想，影響了企業的參與熱情。

四、深入推進

“鄉村振興合伙人”制度創新的路徑選擇

“鄉村振興合伙人”制度是推動鄉村振興和城鄉融合發展的創新性舉措，是推動民營企業與農業農村“雙向奔赴”的重要決策部署。在下一步的推行過程中，應因地制宜、分類施策，堅持做到思路清、切口準、模式精、支撐牢，持續探索鄉村合伙人新場景，持續推進“鄉村振興合伙人”制度創新，為鄉村振興聚力賦能。

（一）強化政策扶持

地方各級政府要主動作為、積極作為，從行政審批、資源調度、要素分配、人才供給、技術協作、金融信貸、創業扶持、就業補貼、稅收減免、職稱評定諸多方面給予“鄉村振興合伙人”更多的政策引導、支持和傾斜，強化要素保障，形成工作合力。在農村開展的經營性基礎設施建設，各級政府可進行適當比例補償性投入。組建“鄉村振興合伙人”服務專班，重點企業和重點項目領導包掛聯系，各職能部門結對幫扶，在政策推進、人才聯絡上提供一站式服務，幫助更多村企“自由戀愛”“比翼雙飛”。通過技術指導、技能培訓等舉措，提升村集體和村民的市場交易能力、溝通能力、出讓資源和服務的價格談判能力、與合伙企業進行優勢分工和相互協同的合作能力，促進村企合作持久長效。

（二）突出產業帶動

鄉村振興大棋局，產業興旺是基礎。村企合作，要把帶動農村產業發展作為“重頭戲”。

一是做好產業規劃，精選產業合伙項目。各村鎮要立足資源稟賦，會同縣發改局、農業農村局、自然資源局等相關職能部門，對申報的產業項目召開分析論證會，對項目的可行性、市場前景、投資額度、風險評估、預期收益等情況進行研究論證，確保項目內容可行、風險可控、有序實施。

二是抓好項目對接。外引內挖，整合資源，針對擬開發產業項目面向社會發布合伙人招募令，把好幫扶企業資質關，把有深厚農業情懷、有責任感和經濟實力的企業引進來。

三是優化后續服務。強化資金、土地、人才、基礎設施等要素支撐，探索建立縣鄉村幫扶企業直通車，為村企發展“舒筋活絡”“活血化瘀”，消除瓶頸制約，努力實現農業產業業態倍增、規模擴大、企業發展、群眾增收。

（三）完善體制機制

一是完善利益聯結機制。找準村企合作的契合點和利益聯結點，明晰“村民、村集體、合伙人”三級利益分配關系，構建相對平衡的權責結構、相對透明的分利秩序，構建多層次、多維度的利益聯結機制。完善“租金保底+股份分紅”“雙向入股分紅”“保護價收購+利潤返還或二次結算”等多種利益分配方式，讓合伙企業有賺頭、村級集體經濟組織有收獲、村民更多分享產業增值收益。

二是完善多元參與機制。政府負責統籌規劃、牽線協調、基礎設施完善，村集體經濟組織做好資源整合，合伙企業等市場主體主導合伙項目運營，村民參與入股投資。加強與高校、研究機構及信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工等各類優質企業及專家學者、種植大戶、農村致富帶頭人、技術能手等的對接合作，通過技術入股、創意合作、資金合作、創辦企業、協助招商、專業服務等方式，引導社會力量積極投身鄉村振興。

三是完善監督制約機制。嚴格落實合伙企業進村準入與監管制度；加強項目資金監管，實行專賬管理、專項使用、專人負責，定期公布村企資金運作情況，確保程序規范，公開透明。強化項目跟蹤管理，推行重大工作任務“承諾制”，鄉鎮黨委政府、村“兩委”、村民或專門的監督人員定期聽取項目進展情況通報，對村企合伙的重大決策、投資運行、財務公開、廉潔履職等進行監督，對存在的問題提出建議、督促整改。

四是完善正向激勵機制。鎮街黨（工）委要將“鄉村振興合伙人”制度落實情況納入村“兩委”班子成員年度考核，與補貼待遇發放掛鉤。各業務部門對積極履行社會責任且村企共建成績突出的合伙人，優先納入各級黨代表、人大代表、政協委員、優秀企業家、優秀企業黨組織書記推薦和勞模評選及后備干部培養，在企業發展所需的各類資源要素配套上重點傾斜；可授予優秀合伙人“名譽村支書”“名譽村主任”稱號，邀請其參與村集體發展和村務重要事項決策，激發合伙人對鄉村的歸屬感和認同感，以更好融入當地的熟人社會結構。

此外，村企合伙的考核評價機制、退出機制、“及時反饋、動態監測、深度融合”的聯動機制等，都需要在運營過程中不斷探索和完善。

（四）擴大共建范圍

針對村企合伙推進力度不平衡的問題，鼓勵“一企聯多村”“一村聯多企”“多村多企連片共建”，擴大共建范圍。

一是進一步喚醒企業的社會責任。激發企業反哺熱情，通過提供優惠政策、改善營商環境、提升服務能力，吸引更多民營企業投身鄉村振興大舞臺。

二是進一步調動未結對行政村參與村企合作的能動性，深入挖掘開發一批有潛力的合作項目，盤活現有資源、爭取扶持政策。

三是地方黨委政府對經濟薄弱村要重點傾斜，牽線搭橋、結對幫扶，幫助落實結對企業。

四是開啟“跨村聯合、抱團發展、同步振興”新模式，秉承“全域發展一盤棋”理念，按照“大聯小、強聯弱、川聯山、近聯遠”的思路，通過支部聯建、產業聯盟、資源聯享，加速優勢企業、優勢人才、優勢資源聚合，推動形成“黨建帶動、企業助動、內外聯動、共同富裕”的村企合作高質量發展新局面。

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（責任編輯 胡愛敏）