以新視野看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略

蔡昉

黨的二十大報(bào)告提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，并相應(yīng)部署了一系列重大區(qū)域性戰(zhàn)略，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。這種部署著眼于以更完整的戰(zhàn)略體系來(lái)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，體現(xiàn)了黨中央根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化特征，把新發(fā)展理念融化在各項(xiàng)戰(zhàn)略部署之中，在關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)上的重大飛躍。

地區(qū)發(fā)展格局和模式的變化，要求我們以更加整體、綜合和動(dòng)態(tài)的視野看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面貫徹新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)地做出新的戰(zhàn)略思考。為了準(zhǔn)確理解黨的二十大報(bào)告對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，可以從以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上，認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思路的內(nèi)在邏輯，把握國(guó)土空間體系的頂層設(shè)計(jì)和全面布局。

從補(bǔ)要素短板為取向的傾斜性扶助戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚C合提升發(fā)展能力的全面戰(zhàn)略。在早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，無(wú)論是被稱作平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是被稱作不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上都是冀圖以不平衡的政策，推動(dòng)形成平衡發(fā)展的格局。地區(qū)差距通常需要經(jīng)歷一個(gè)從二分式整體區(qū)域不平衡，到多元化區(qū)域局部不平衡的稀釋過(guò)程，最終達(dá)到動(dòng)態(tài)、相對(duì)平衡的目的。這時(shí)，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施就要轉(zhuǎn)向直接以相對(duì)平衡為取向。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段上，這種戰(zhàn)略理念和實(shí)施舉措的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)之中，總體上越來(lái)越全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

從旨在填平要素稟賦缺口的政府主導(dǎo)性支持政策，轉(zhuǎn)向政府著眼于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建要素充分流動(dòng)和有效配置的體制機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。在地區(qū)差距具有二分式特征的情況下，相對(duì)落后的地區(qū)迫切需要獲得稀缺資源，政府通常采用傾斜式投資等優(yōu)惠政策予以滿足。一旦這種資源或要素的持續(xù)性稀缺特征消失，則更需要以激勵(lì)機(jī)制為核心的制度建設(shè)，立足于在激勵(lì)相容的前提下，推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

從實(shí)施基于宏觀層面大板塊劃分的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向進(jìn)行更加精細(xì)的區(qū)位界定，更加面向地方特殊難點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，部署更具體有效的政策舉措。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體性、多元化、豐富性、立體感的增強(qiáng)，中國(guó)解決地區(qū)差距的新戰(zhàn)略已經(jīng)處在這樣的演進(jìn)過(guò)程中。例如，在實(shí)施針對(duì)中東西和東北地區(qū)的區(qū)域均衡戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國(guó)家還部署和實(shí)施了主體功能區(qū)、京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、海南、成渝等區(qū)域，以及長(zhǎng)江和黃河兩大流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略；“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局和多核多層的城市群戰(zhàn)略；促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通、對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡相銜接的“一帶一路”倡議；針對(duì)特殊目標(biāo)和功能的地區(qū)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、新區(qū)等；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區(qū)的政策。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）