淺談基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)

郭小昆 魯千里 向平青 胡金立

[摘要]在工程咨詢行業(yè)不斷變革的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，咨詢企業(yè)必須依托于新的發(fā)展需求和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式并延長(zhǎng)咨詢鏈條，不斷探索咨詢企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展路徑。本文通過(guò)介紹基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)模式，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為全過(guò)程咨詢的模式創(chuàng)新提供參考。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) ? 全過(guò)程 ? 咨詢方法創(chuàng)新 ? 咨詢服務(wù)

代審計(jì)根據(jù)實(shí)施主體的不同，可以分為國(guó)家

審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，其中，內(nèi)部審計(jì)在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督方面還存在改進(jìn)空間。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）在咨詢實(shí)踐中，將全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)嵌到建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)中，取得了良好的實(shí)施效果，不僅彌補(bǔ)了內(nèi)部審計(jì)力量薄弱的不足，還克服了傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)分散化、碎片化的缺點(diǎn)?；诖?，本文通過(guò)總結(jié)基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，希望能為促進(jìn)建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作和拓寬咨詢企業(yè)的全過(guò)程咨詢路徑提供新思路。

一、基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的內(nèi)涵及性質(zhì)

全過(guò)程工程咨詢是由單一專(zhuān)業(yè)的工程咨詢模塊向多元化工程咨詢服務(wù)發(fā)展而來(lái)的，常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢通常有投資決策綜合咨詢、工程實(shí)施階段全過(guò)程咨詢和咨詢模塊組合等服務(wù)模式?；趦?nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)是由第三方咨詢機(jī)構(gòu)為城投公司等建設(shè)投資平臺(tái)的內(nèi)審部門(mén)提供全過(guò)程咨詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢內(nèi)容，如前期基本建設(shè)管理程序與征地拆遷、各項(xiàng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工過(guò)程、工程結(jié)算復(fù)審和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；同時(shí)還包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、企業(yè)管理、紀(jì)檢監(jiān)察及應(yīng)對(duì)外部審計(jì)等方面的評(píng)價(jià)和咨詢等內(nèi)容。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)除了兩者都對(duì)合規(guī)性進(jìn)行關(guān)注外，區(qū)別在于前者站在項(xiàng)目整體的角度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、征地拆遷到項(xiàng)目的實(shí)施情況、績(jī)效情況進(jìn)行全過(guò)程的審查，并由建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步延伸到建設(shè)單位內(nèi)部控制和企業(yè)管理等方面，其更注重咨詢和服務(wù)功能；而傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)主要為針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)或某一時(shí)期的審查，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度審計(jì)等，其更注重監(jiān)督職能。

本文將從三個(gè)方面介紹基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)模式。

（一）基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)屬于中間評(píng)價(jià)服務(wù)

與常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢與項(xiàng)目實(shí)施（或決策）階段同步進(jìn)行不同，基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢是一種中間評(píng)價(jià)的服務(wù)。

2018年發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》在關(guān)于內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中提到“審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中，特別是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)三級(jí)以下單位審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果。對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報(bào)告中反映”。內(nèi)部審計(jì)需要真正發(fā)揮作用，必須在國(guó)家審計(jì)之前，于決策階段或?qū)嵤╇A段充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢就是在正式的國(guó)家審計(jì)到來(lái)之前，企業(yè)內(nèi)部為防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、及時(shí)糾偏和提高管理水平而進(jìn)行的顧問(wèn)服務(wù)。

（二）基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)是全方位、全流程和一體化的服務(wù)

與常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢分階段服務(wù)和模塊組合服務(wù)不同，基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢是全方位、全流程、一體化的“貼身式”服務(wù)。

常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢是把工程管理和投資策劃等咨詢割裂開(kāi)的“碎片化”服務(wù)。然而，基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢是在按照監(jiān)管要求、站在審計(jì)視角、尊重企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，為建設(shè)單位提供工程咨詢乃至企業(yè)管理方面的咨詢服務(wù)。

各建設(shè)單位對(duì)基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)要求不盡相同，但通常要求服務(wù)單位提供基本建設(shè)程序合規(guī)性審查、征地拆遷執(zhí)行情況審查、招標(biāo)投標(biāo)情況審查、施工過(guò)程合法合規(guī)性審查、工程結(jié)算復(fù)審、竣工財(cái)務(wù)決算復(fù)審以及配合各級(jí)外部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等服務(wù)內(nèi)容，其核心需求均是為其提供可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

在基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)中，中咨公司把工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理和企業(yè)管理領(lǐng)域的會(huì)計(jì)、投資、審計(jì)、法律、內(nèi)控、紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)業(yè)的人員整合到一起，發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及企業(yè)管理進(jìn)行融合式審查。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在綜合各專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成獨(dú)立的顧問(wèn)意見(jiàn)。在與建設(shè)單位管理層充分溝通后，最終形成有針對(duì)性的、可操作的整改目標(biāo)方案與臺(tái)賬。由建設(shè)單位按照整改目標(biāo)方案來(lái)落實(shí)整改工作，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)定期追蹤整改落實(shí)情況并及時(shí)向建設(shè)單位管理層反饋。

（三）基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)其服務(wù)內(nèi)容超越具體工程項(xiàng)目局限

與常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)僅關(guān)注于某一項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程不同，基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)不僅對(duì)建設(shè)單位具體項(xiàng)目的外部服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也關(guān)注了企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制。

現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)職能正在由單純的監(jiān)督評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向咨詢、建議等服務(wù)功能。基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)需要更多地圍繞內(nèi)部審計(jì)的三大職能以此促進(jìn)建設(shè)單位完善治理。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以企業(yè)內(nèi)部管理制度為著力點(diǎn)，以完善企業(yè)管理制度為落腳點(diǎn)，不僅對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、跟審等外部服務(wù)的合法性、合規(guī)性和質(zhì)量進(jìn)行咨詢、評(píng)價(jià)，也對(duì)建設(shè)單位內(nèi)部的決策程序、管理流程、資金使用等內(nèi)部控制和管理進(jìn)行咨詢、建議和評(píng)價(jià)。除常見(jiàn)的全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容外，基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢提供的服務(wù)還包括：工程爭(zhēng)議事項(xiàng)咨詢、企業(yè)管理咨詢、投資決策咨詢、經(jīng)營(yíng)績(jī)效咨詢、經(jīng)責(zé)審計(jì)、規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、投融資咨詢和企業(yè)診斷等服務(wù)內(nèi)容。為建設(shè)單位提供一攬子“方案清單”，滿足不同的客戶需求，為建設(shè)單位完善治理、提質(zhì)增效、防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供更好的咨詢服務(wù)。

二、基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的價(jià)值和意義

（一）彌補(bǔ)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)力量薄弱的缺點(diǎn)

建設(shè)單位受制于專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量和能力，往往難以圓滿實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)，將基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)內(nèi)嵌到建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)中，可以有效彌補(bǔ)建設(shè)單位此項(xiàng)不足，從而提升內(nèi)部審計(jì)效能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)崗位往往會(huì)選擇有財(cái)務(wù)、法律背景的人員擔(dān)任，這些人員受制于其知識(shí)結(jié)構(gòu)，往往會(huì)脫離工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。而基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)人員則能很好地彌補(bǔ)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)方面的不足，站在工程實(shí)施推進(jìn)的視角提出和解決問(wèn)題。

（二）解決內(nèi)部審計(jì)部門(mén)相對(duì)缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題

內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是確保內(nèi)部審計(jì)工作能夠順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。但企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作人員受聘于企業(yè)，組織上服從企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上受制于財(cái)務(wù)等職能部門(mén)，其獨(dú)立性往往較難保證。

而基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)，與業(yè)主形成委托合同關(guān)系，行政上互不隸屬，經(jīng)濟(jì)上也不受職能部門(mén)牽制，其獨(dú)立性能夠得到更好的保證。

（三）克服建設(shè)過(guò)程中信息孤島問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)一般散落在工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等不同參建主體和建設(shè)單位各職能部門(mén)手中，信息溝通成本大，容易形成信息孤島。而基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)則可以站在內(nèi)部審計(jì)的視角，全面收集、整合各方數(shù)據(jù)，有力克服信息孤島問(wèn)題。

通過(guò)全過(guò)程咨詢服務(wù)，審計(jì)人員能利用內(nèi)部審計(jì)報(bào)告客觀公正表達(dá)自己的意見(jiàn)，企業(yè)高層也獲得了新的信息通道，為項(xiàng)目信息流的建設(shè)提供了新環(huán)境。

（四）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，驅(qū)動(dòng)審計(jì)成果增值

以往內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主要精力集中于“找問(wèn)題”，受制于整改主體部門(mén)配合力度，整改落實(shí)往往成為薄弱環(huán)節(jié)。有了基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)來(lái)專(zhuān)注于“找問(wèn)題”，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的主要精力可以集中于監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)的整改工作，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改落實(shí)—制度提升”的閉環(huán)。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)以風(fēng)險(xiǎn)揭示為導(dǎo)向，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查力度，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，強(qiáng)化了審計(jì)成果運(yùn)用，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了一體化管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了監(jiān)督合力，從而促進(jìn)了公司管理水平提升。

（五）建設(shè)成本得到進(jìn)一步控制

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)會(huì)在項(xiàng)目結(jié)算初審報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照合同條款及工程資料對(duì)結(jié)算進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目中，相對(duì)于初審報(bào)告，平均審減率為6%。通過(guò)對(duì)結(jié)算初審報(bào)告的復(fù)審，不僅節(jié)約了項(xiàng)目資金，也提升了內(nèi)部審計(jì)及業(yè)主代表對(duì)簽證單、聯(lián)系單、材料認(rèn)價(jià)、措施費(fèi)認(rèn)定等項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)水平，還幫助各職能部門(mén)完善了相關(guān)制度，避免再次出錯(cuò)。

三、基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的推廣困境及應(yīng)對(duì)策略

（一）推廣困境

1.對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理能力要求較高，符合條件的復(fù)合型人才匱乏。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)涵蓋面廣，服務(wù)要求高，因此項(xiàng)目經(jīng)理作為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的全權(quán)代表需要具備豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程建設(shè)各個(gè)階段，了解內(nèi)部控制的基本流程；同時(shí)還需要具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略思維、溝通協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)管理能力。這類(lèi)復(fù)合型人才的匱乏，往往制約了基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的開(kāi)展。

2.內(nèi)部審計(jì)效能難以充分發(fā)揮。

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)還存在滯后性、跨部門(mén)協(xié)同困難和跨領(lǐng)域性三方面的困境：

（1）滯后性。基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)不同程度存在滯后性問(wèn)題。通常是在項(xiàng)目實(shí)施后執(zhí)行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改—整改效果評(píng)價(jià)—查漏補(bǔ)缺”的流程，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往難以及時(shí)整改。

（2）跨部門(mén)協(xié)同困難。內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)整改，整改效果的好壞，不但取決于問(wèn)題整改本身的難易程度，更多地取決于責(zé)任部門(mén)的重視程度。

（3）跨領(lǐng)域性。內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)需要橫跨財(cái)務(wù)、法律及工程領(lǐng)域，如何整合管理不同專(zhuān)業(yè)的咨詢?nèi)藛T，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作效能提升的重大課題。

（二）應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，完善企業(yè)人才培養(yǎng)體系，完善人才隊(duì)伍的后備梯隊(duì)建設(shè)，完善企業(yè)核心人才庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)立有效的基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作銜接機(jī)制。同時(shí)應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)符合要求的優(yōu)秀人才。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的前瞻性。

（1）咨詢企業(yè)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位嘗試建立全面的問(wèn)題清單，在項(xiàng)目推進(jìn)的不同階段，提前預(yù)警，扭轉(zhuǎn)滯后的被動(dòng)局面。

（2）建設(shè)單位可建立整改清單公示制度，在公司內(nèi)部定期公示整改清單，限時(shí)動(dòng)態(tài)清零，根據(jù)整改結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（3）咨詢企業(yè)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位在其內(nèi)部建立有效的知識(shí)共享體系，促進(jìn)其內(nèi)部審計(jì)人員跨領(lǐng)域知識(shí)的增長(zhǎng)。

四、基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的保障措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)的順利開(kāi)展，一方面需要建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在信息、溝通、監(jiān)督上給予充分信任和授權(quán)，保障服務(wù)的權(quán)威性，從而獲得各參建單位和建設(shè)單位職能部門(mén)的支持；另一方面也需要咨詢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，支持咨詢項(xiàng)目在公司內(nèi)部自由調(diào)動(dòng)資源，以保證咨詢成果的質(zhì)量；此外，要加強(qiáng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)與咨詢單位領(lǐng)導(dǎo)的有效互動(dòng)，為基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)提供有力支持。

（二）有效協(xié)作是關(guān)鍵

一是加強(qiáng)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與全過(guò)程咨詢單位的協(xié)作。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的企業(yè)內(nèi)部情況更為了解，具有及時(shí)監(jiān)督、有效整改的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)力量，然而，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不具備全過(guò)程咨詢單位在專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)家資源、獨(dú)立性等方面的優(yōu)勢(shì)，兩者相互配合，才能切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題甚至企業(yè)內(nèi)部存在的管理問(wèn)題，從而達(dá)到審計(jì)全覆蓋的效果。

二是加強(qiáng)全過(guò)程咨詢單位內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)協(xié)作。基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)不僅包含工程前期基本建設(shè)管理程序與征地拆遷、各項(xiàng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工過(guò)程、工程結(jié)算復(fù)核和竣工財(cái)務(wù)決算復(fù)核，還包括財(cái)務(wù)、金融、審計(jì)、法律、企業(yè)管理等內(nèi)容，咨詢單位內(nèi)部團(tuán)隊(duì)形成默契配合才能全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)揭示，幫助建設(shè)單位構(gòu)建一體化管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而達(dá)到全過(guò)程咨詢服務(wù)的目標(biāo)。

（三）專(zhuān)業(yè)能力是支撐

一是咨詢服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)能力。項(xiàng)目經(jīng)理在咨詢服務(wù)中占據(jù)核心地位，項(xiàng)目經(jīng)理能力強(qiáng)，各方配合度就高，項(xiàng)目才能順利開(kāi)展；項(xiàng)目經(jīng)理專(zhuān)業(yè)能力欠缺，不能形成有效支撐，項(xiàng)目則難以推進(jìn)。

二是咨詢企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力。包括企業(yè)的專(zhuān)業(yè)態(tài)度、政策水平和政治領(lǐng)悟力等。咨詢企業(yè)在為建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢服務(wù)時(shí)面臨著較為復(fù)雜的內(nèi)、外部環(huán)境。建設(shè)單位內(nèi)部的企業(yè)文化、規(guī)章制度、公司治理結(jié)構(gòu)等直接影響到咨詢服務(wù)的效果和權(quán)威性。在建設(shè)單位外部，隨著國(guó)家法律法規(guī)和審計(jì)制度的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的常態(tài)化，環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、新基建等建設(shè)客體不斷豐富，咨詢單位的服務(wù)范圍也需要與時(shí)俱進(jìn)。咨詢企業(yè)只有不斷提高政治領(lǐng)悟能力、政策研究能力和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)能力，才能對(duì)新的咨詢業(yè)務(wù)形成有效支撐。

（四）服務(wù)模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是前提

基于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程咨詢服務(wù)是協(xié)助建設(shè)單位貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署、全面履行風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、保障資產(chǎn)安全和保值增值、實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法和手段。

咨詢服務(wù)不應(yīng)僅僅停留在合規(guī)咨詢與內(nèi)控咨詢等方面，還應(yīng)能深入地開(kāi)展管理咨詢；不應(yīng)只停留在操作層面，還應(yīng)能反映出管理上需要改進(jìn)的方面；不應(yīng)只揭示問(wèn)題，還應(yīng)能提出有價(jià)值的管理建議，并且所提出的建議應(yīng)能帶來(lái)不同的管理視角。

咨詢服務(wù)不應(yīng)僅僅是單一的咨詢建議，還應(yīng)能提出更加聚焦的審計(jì)建議，幫助建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)流程問(wèn)題，從而進(jìn)行優(yōu)化；不應(yīng)只關(guān)注于目前已有的項(xiàng)目，還應(yīng)該能更深刻地考慮建設(shè)單位所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為其發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

咨詢服務(wù)應(yīng)打破工程咨詢服務(wù)傳統(tǒng)思維模式的束縛，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容并延長(zhǎng)咨詢鏈條。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)和管理升級(jí)，更多的市場(chǎng)主體急需復(fù)雜問(wèn)題的解決方案。因此，需要具備多學(xué)科、跨領(lǐng)域和超越傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供在不同設(shè)定條件下的對(duì)策選項(xiàng)、更有技術(shù)含量的高效解決辦法和注重落地實(shí)施性的行動(dòng)支持服務(wù)。

在推動(dòng)建設(shè)法治中國(guó)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“雙碳”和實(shí)施生態(tài)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，需要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)，為中國(guó)特色咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓寬路徑。

咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該珍惜當(dāng)下的歷史機(jī)遇，積極探索咨詢模式、方法、體系的創(chuàng)新方向，不斷加大創(chuàng)新力度，在產(chǎn)品、技術(shù)、人才和服務(wù)鏈長(zhǎng)等方面形成系統(tǒng)的要素配置，以“專(zhuān)精特新”服務(wù)為突破口，推動(dòng)咨詢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批具有中國(guó)特色的世界一流咨詢企業(yè)和高端智庫(kù)。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，郵政編碼：430000，電子郵箱：1357641252@qq.com）

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