社會組織參與困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的服務(wù)策略研究

朱媛媛 王興龍 吳君霞

摘 要：要妥善回應(yīng)深化改革過程中困境兒童多元化的需求，須從困境兒童社會支持著手，通過發(fā)揮社會組織聯(lián)動多元主體的作用來筑實困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)。研究聚焦S組織困境兒童服務(wù)實踐策略，分析其回應(yīng)需求的服務(wù)過程，旨在為社會組織參與構(gòu)建困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)提供實務(wù)參考。研究發(fā)現(xiàn)，S組織在開展困境兒童服務(wù)時能夠充分發(fā)揮樞紐平臺優(yōu)勢，在一定程度上促進(jìn)了兒童主體發(fā)展和多元主體參與，但組織存在建設(shè)局限性、服務(wù)內(nèi)容與形式創(chuàng)新不足、服務(wù)不夠規(guī)范、機制缺失等方面的問題。推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于要堅持政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給格局，拓寬社會參與渠道和門檻，整合跨界創(chuàng)新力量，動員多元主體在困境兒童服務(wù)中積極投入服務(wù)和資源，強化其社會支持網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會組織；困境兒童；社會支持；網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）02-0018-12

一、問題提出

據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，截至2019年我國共有事實無人撫養(yǎng)兒童50萬人左右，孤兒23.3萬人，其中社會散居孤兒16.9萬人；已有27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，但仍有其他困境兒童亟待社會給予救助。[1]通常意義上的“困境兒童”是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會各界予以關(guān)心幫助的兒童。[2]本文中的“困境兒童”主要是指納入廣州市民政兜底保障政策保護(hù)的困境兒童，同時也包括部分因遭受公共應(yīng)急事件影響而陷入臨時困難的兒童。由于身心發(fā)展尚未成熟，民事行為能力薄弱，“困境兒童”在受到個體以外的社會環(huán)境脅迫時往往呈現(xiàn)出高隱匿性、強被動性的特點，缺乏基本生存與發(fā)展、社會權(quán)益、兒童福利等保障。作為弱勢群體，困境兒童所面臨問題的根本癥結(jié)是其社會資源（包括財力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等）的整體匱缺，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量低下與承受力脆弱。張友琴認(rèn)為，社會支持是與弱勢群體相伴隨的社會行為，如何有效地幫助弱勢群體獲得其所需的資源是社會支持的基本出發(fā)點與工作目標(biāo)。[3]

對弱勢群體的關(guān)注與支持已經(jīng)越來越成為政府與社會的重要職責(zé)與任務(wù)，社會支持對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的保障功能。進(jìn)入新時代，我國民政工作全面落實和高質(zhì)量推進(jìn)兒童福利和未成年人保護(hù)的決策部署，聚焦困境兒童這一特殊群體，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，并修訂了《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，從政策框架、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)等方面逐步落實困境兒童保護(hù)與關(guān)愛服務(wù)工作部署，自上而下、全方位構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代化兒童福利保護(hù)體系，從制度上保證了困境兒童群體的兜底救助和關(guān)愛保護(hù)。同樣，社會支持與社會的發(fā)展?fàn)顩r密切相聯(lián)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著社會資源分配者的角色，成為正式社會支持的主體；在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的部分職能轉(zhuǎn)移，社會扮演著越來越重要的角色，來自社會的支持成為社會支持的重要組成部分。西方兒童福利事業(yè)發(fā)展起步早、體系成型快、理念推廣新，在“家庭參與、兒童優(yōu)先”的原則前提下，學(xué)界主張引入專業(yè)社會組織和政府合作，倡導(dǎo)尋求效率與公平的平衡。[4]

在兒童社會福利體系建設(shè)中，社會組織作為重要的社會支持主體之一，能夠依托其專業(yè)性、公益性、非營利性等特點，[5]整合并靈活配置各類資源要素，以專業(yè)的組織形式協(xié)助政府提供社會公共服務(wù)，幫助困境兒童獲取資源以強化其社會支持網(wǎng)絡(luò)，切實履行反映民生需求和調(diào)解公共沖突的組織使命。由于困境兒童服務(wù)工作極具復(fù)雜性和多元性，牽涉困境兒童個體發(fā)展的方方面面，需要綜合多方視角進(jìn)行充分討論。然而，既有研究主要集中在宏觀視野的政策探討層面，如在社會變遷中探討兒童福利體系的演變；在介入系統(tǒng)上，主要關(guān)注專業(yè)社會工作機構(gòu)的介入，而其他類型的社會組織，特別是兼具行業(yè)性與服務(wù)性的復(fù)合功能型社會組織介入困境兒童幫扶的相關(guān)實證研究體量不足；在面向困境兒童的實務(wù)研究中，普遍運用優(yōu)勢視角、需求分析、生態(tài)系統(tǒng)等理論，對困境兒童所處的社會環(huán)境、個體及家庭的具體需求等進(jìn)行分析，而社會組織參與困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的相關(guān)研究則少有涉及。如前所述，國內(nèi)兒童福利體系正經(jīng)歷從“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、從“補缺到適度普惠[6]再到全面普惠[7]”的模式更迭[8]，有關(guān)困境兒童服務(wù)的制度建設(shè)、組織發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面有待探索，社會組織等多元主體的服務(wù)參與程度、服務(wù)層次與深度仍待進(jìn)一步挖掘。基于此，本文聚焦困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的全過程，并就社會組織參與其中的服務(wù)策略進(jìn)行深入探討。自2018年起，S組織積極培育和發(fā)展為困境兒童服務(wù)的社會組織和專項項目，逐步建立并完善了廣州市兒童服務(wù)類社會組織信息平臺，編印發(fā)布了《廣州市社會組織關(guān)愛困境兒童服務(wù)指南（2020）》，積極發(fā)動社會力量參與構(gòu)建困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，在行業(yè)和困境兒童領(lǐng)域具有引領(lǐng)示范作用。本文以S組織參與困境兒童服務(wù)的實例為藍(lán)本，從社會支持的視角出發(fā)，分析S組織在困境兒童服務(wù)中的服務(wù)策略及成效，嘗試探討社會組織參與困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建策略，以期為當(dāng)下社會組織參與構(gòu)建困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)提供實務(wù)參考，通過實證研究總結(jié)反思實踐經(jīng)驗，拓寬和補充多元主體參與困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的途徑與思路。

二、研究對象和方法

本研究選取廣州市S組織作為研究對象。S組織是廣州市社會組織行業(yè)發(fā)展相對成熟的5A級品牌社會組織，內(nèi)設(shè)困境兒童專項社會服務(wù)機構(gòu)。相比較于專注在一線服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，S組織更加注重社會協(xié)同功能的發(fā)揮，是一家兼具行業(yè)推廣與項目實踐業(yè)務(wù)的復(fù)合型社會服務(wù)機構(gòu)，從2018年開始主要通過動員社會力量參與困境兒童兜底保障的補充性工作、培育發(fā)展專門為困境兒童服務(wù)的社會組織以及推動相關(guān)困境兒童服務(wù)項目落地等舉措，逐步建立和完善廣州市兒童服務(wù)類社會組織信息與資源共享平臺。經(jīng)過五年多的積累與探索，S組織的工作重點不斷深化，社會組織關(guān)愛困境兒童的支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具雛形，取得較好的社會反響和項目成效，在行業(yè)內(nèi)具有一定引領(lǐng)作用。因此，選取S組織作為本研究案例符合現(xiàn)實實際。

本研究依托質(zhì)性研究方法，通過運用半結(jié)構(gòu)訪談、參與式觀察等方式，對S組織及其困境兒童服務(wù)項目展開實務(wù)過程研究，從微觀的實踐視野呈現(xiàn)社會組織參與困境兒童服務(wù)工作的過程與成效，運用MAXQDA質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件對訪談資料進(jìn)行編碼，同時結(jié)合社會支持視角，對社會組織參與困境兒童服務(wù)工作的成效進(jìn)行思維加工，從而由此及彼、由表及里。[9]本文所使用的資料是筆者在2021—2022年通過半結(jié)構(gòu)訪談法、參與式觀察法和文獻(xiàn)法收集得到，主要包括三個部分：（1） 對S組織的項目工作人員、志愿者、合作方等對象①展開的半結(jié)構(gòu)式訪談信息（如表1所示）；（2） 通過參與項目運作，實地觀察與了解S組織困境兒童實務(wù)項目的運作流程獲得的一手資料；（3） 相關(guān)文獻(xiàn)檔案及網(wǎng)絡(luò)可證實資料。

基于上述資料，通過人工轉(zhuǎn)錄并運用MAXQDA質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行編碼，在開放性編碼階段，反復(fù)斟酌原始訪談資料，緊密聯(lián)系研究目的對訪談內(nèi)容進(jìn)行概念化操作，參考開放式編碼、關(guān)聯(lián)式編碼、選擇式編碼的級別分類建構(gòu)代碼[10]，產(chǎn)出三級編碼表（如表2所示）。

三、分析框架的構(gòu)建

兒童發(fā)展不是孤立或獨立完成的，而是在社會不同系統(tǒng)中以及個體與不同系統(tǒng)的相互作用中實現(xiàn)的。[11]如前所述，社會支持對于幫助弱勢群體脫離困境具有必要性及重要作用，困境兒童作為弱勢群體中的一個代表群體，其需求的多樣性決定了社會支持不可能由單一主體完成，必須形成多主體合作的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外對于困境兒童群體的關(guān)注介入遵循“從微觀到宏觀”“從個體到社會”的規(guī)律 ，即立足于困境兒童自身的需求和問題，從家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會等多個系統(tǒng)著手挖掘潛在的環(huán)境資源，通過強調(diào)并聯(lián)動各個支持系統(tǒng)的功能和作用，構(gòu)建困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)。在實務(wù)領(lǐng)域，社會支持理論常被作為理論基礎(chǔ)應(yīng)用到案例分析過程中，指導(dǎo)服務(wù)主體如何調(diào)動各個支持系統(tǒng)構(gòu)建或彌補困境兒童社會支持網(wǎng)絡(luò)。Raschke于1977年提出的社會支持理論，主要是指一定社會網(wǎng)絡(luò)運用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助的行為的總和。[12]作為一門專業(yè)學(xué)科范式，社會支持理論體系為社會工作觀察社會生活和社會問題提供了新的視角和框架。[13]以社會支持理論為取向的社會工作強調(diào)，個人在周圍環(huán)境中的適應(yīng)性以及個人對周圍環(huán)境中資源的有效利用。社會工作者致力于向社會網(wǎng)絡(luò)資源不足或者利用資源能力不足的個體提供必要的幫助，使他們擴大社會資源網(wǎng)絡(luò)以及提高資源利用能力。[14]

作為社會支持理論的實務(wù)模式，社會支持網(wǎng)絡(luò)具體是指個體與個體之間進(jìn)行互動產(chǎn)生關(guān)系連接，形成關(guān)系網(wǎng)。通過這些關(guān)系網(wǎng)，個人得以維持其身份，并獲得資源支持。關(guān)于社會支持網(wǎng)絡(luò)的分類，普遍分為來自政府、社會正式組織的各種制度性正式支持網(wǎng)絡(luò)，以及來自家庭、親友、鄰里等主體的非正式支持網(wǎng)絡(luò)。個體通過社會支持網(wǎng)絡(luò)所獲取的資源內(nèi)容，大致可分為表達(dá)性支持（情感、陪伴、認(rèn)可、自尊等）與工具性支持（引導(dǎo)、協(xié)助、物質(zhì)等）兩大類[15]，具體又可分為情感支持、信息支持、物質(zhì)支持和陪伴支持。對于困境兒童而言，其所擁有的社會支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府、社會組織、社區(qū)、家庭、志愿者、社會工作者等支持主體。對于社會網(wǎng)絡(luò)利用能力不足的困境兒童，社會外界需要增強其正式與非正式網(wǎng)絡(luò)的支持，以提高其利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部資源的能力。

本研究中困境兒童的社會支持來自于正式支持網(wǎng)絡(luò)中的社會組織、行業(yè)協(xié)會以及非正式支持網(wǎng)絡(luò)中的家庭、志愿者團(tuán)隊，每個支持主體所提供的支持內(nèi)容各有側(cè)重。研究通過分析擁有復(fù)合背景的樞紐型社會組織S組織參與困境兒童幫扶服務(wù)，從樞紐型社會組織的資源整合及增權(quán)賦能的兩個作用入手[16]，來觀察S組織在困境兒童工具性支持與表達(dá)性支持兩個方面的服務(wù)策略以及服務(wù)成效（如圖1所示），從而分析總結(jié)其中值得借鑒的做法。

四、服務(wù)策略與實踐探索

（一） 服務(wù)策略

隨著我國兒童福利工作體系不斷完善，服務(wù)困境兒童的工作形式實現(xiàn)了從“大水漫灌式的兜底保障”到“精準(zhǔn)滴灌的個性幫扶”的轉(zhuǎn)變。[17]困境兒童的低層次基礎(chǔ)性生活保障需求基本達(dá)到飽和，而中高層次的發(fā)展性需求缺口則逐步擴大。因此，面對困境兒童的需求變化，社會組織要關(guān)注個別化差異，聚焦個體現(xiàn)有社會支持系統(tǒng)的缺陷，綜合考慮未來發(fā)展需要，為其提供立體化的發(fā)展性支持服務(wù)。同時充分發(fā)揮資源整合、信息傳遞、補位靈活等優(yōu)勢，遵循五社聯(lián)動機制的發(fā)展導(dǎo)向，以幫扶困境兒童為主線，廣募社會慈善資源，動員多方力量形成合力，攜手強化社會支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。S組織通過聯(lián)動政府、社會工作機構(gòu)、志愿者、社區(qū)等主體，為困境兒童提供物質(zhì)、信息、情感與陪伴等支持內(nèi)容（如圖2所示），借助建設(shè)困境兒童社會組織支持網(wǎng)絡(luò)的契機，為困境兒童獲取社會資源提供渠道，以此來回應(yīng)困境兒童的需求。

（二） 服務(wù)策略實踐

社會支持理論認(rèn)為，個體通過接觸自身所在的社會關(guān)系網(wǎng)能夠獲取和感知來自外部正式與非正式支持系統(tǒng)的資源，這些資源內(nèi)容大致可分為表達(dá)性支持（情感、陪伴、認(rèn)可、自尊等）與工具性支持（引導(dǎo)、協(xié)助、物質(zhì)等）兩大類。對于困境兒童而言，需要借助外界的幫助以強化自身社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強社會功能。為回應(yīng)困境兒童的多元需求，更好實施精準(zhǔn)化服務(wù)，S組織根據(jù)“分級分類劃分需求—建立個人信息檔案—根據(jù)需求尋求資源—轉(zhuǎn)介/自行服務(wù)”的流程，聯(lián)合社會工作機構(gòu)、志愿者、政府等力量參與，集各家所長，以項目制的形式落實關(guān)愛困境兒童行動。由調(diào)研分析可知，S組織為困境兒童提供的支持服務(wù)具有明顯的樞紐平臺特征，以信息支持、物質(zhì)支持為主，陪伴支持和情感支持為輔。通過落地“童夢輔導(dǎo)員、筑夢書房、社區(qū)驛站”等項目，為困境兒童提供基礎(chǔ)救助及成長參與等服務(wù)。

1. 發(fā)揮組織資源整合供給作用，豐富困境兒童物質(zhì)支持及陪伴支持網(wǎng)絡(luò)

（1） 多渠道整合資源，構(gòu)建“多主體、精準(zhǔn)化”物質(zhì)支持網(wǎng)絡(luò)。為積極貫徹落實國家對于社會組織參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的部署要求，S組織于2018年啟動了首個自主實施的百名困境兒童結(jié)對幫扶項目。其后兩年間，S組織延續(xù)并開拓了百名事實無人撫養(yǎng)兒童支持項目。該項目在廣州市各級政府單位支持下，上線公募平臺籌集項目資金，并聯(lián)合多家愛心企業(yè)和兒童服務(wù)類社會組織，為困境兒童家庭提供結(jié)對幫扶服務(wù)。項目期間，S組織首先邀請各區(qū)困境兒童在地相關(guān)部門工作人員參與摸排和入戶走訪工作，核對完善困境兒童基本信息，為每位困境兒童建立個人信息檔案，并依照“應(yīng)幫盡幫”的原則，累計幫助超400名廣州市困境兒童優(yōu)先解決基礎(chǔ)性生活保障問題，如申請生活保障金、辦理身份認(rèn)定等業(yè)務(wù)。隨后由結(jié)對單位根據(jù)困境兒童的實際需求，提供成長教育、心靈關(guān)懷等落地服務(wù)，對困境兒童的情況進(jìn)行追蹤和反饋。在服務(wù)開展過程中，S組織及時將鏈接到的資源轉(zhuǎn)介到困境兒童家庭，同時為結(jié)對幫扶單位提供資金支持和專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，初步構(gòu)建了供需對接的支持網(wǎng)絡(luò)。

我們主要是幫他們做身份認(rèn)定、生活保障金申請的工作，讓他們得到基本生活保障，使撫養(yǎng)人愿意承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任，不會因為沒有錢或者是其他原因就嫌棄小孩。然后就是指導(dǎo)社會工作站開展服務(wù)、轉(zhuǎn)介資源，給社會工作服務(wù)提供更好的支持條件。（SZ-2021-12-19）

2019年，S組織在服務(wù)開展的過程中發(fā)現(xiàn)部分困境兒童的學(xué)習(xí)與居住環(huán)境不佳。針對此類困境兒童家庭缺乏資源的現(xiàn)狀和學(xué)齡兒童學(xué)習(xí)成長的實際需求，S組織積極動員民營企業(yè)踐行社會責(zé)任，聯(lián)系家具行業(yè)協(xié)會、在地兒童主任和社會工作機構(gòu)等組建項目小組，攜手開展“筑夢書房項目”，通過多主體、精準(zhǔn)化的物質(zhì)幫扶，切實回應(yīng)困境兒童的實際需求。項目開展兩年內(nèi)共籌集資金27.796萬元，開展了37項兒童服務(wù)專項服務(wù)工作，累計為廣州市近60戶困境兒童家庭購置了215件家具。困境兒童的居家學(xué)習(xí)環(huán)境及生活環(huán)境改變后，家長反饋兒童的學(xué)習(xí)積極性明顯提高，親子關(guān)系也得到改善。

2020年疫情期間，許多困境兒童面臨防疫用品不足、網(wǎng)課學(xué)習(xí)困難（沒有平板電腦等移動端學(xué)習(xí)物品）、情緒焦慮等問題。S組織緊急為困境兒童家庭募集防護(hù)用品和學(xué)習(xí)用具等資源，開設(shè)困境兒童心理、法律、健康咨詢等愛心援助專線，有效地幫助困境兒童家庭緩解了生活困擾。

與傳統(tǒng)的社會工作站或雙百社會工作的服務(wù)相比，S組織并不是一線對接服務(wù)，而是通過平臺與社區(qū)聯(lián)動收集困境兒童的需求，然后根據(jù)各個會員單位的資源進(jìn)行需求匹配幫扶。（A2-SZ-2021-12-22）

2018年，S組織就提出與不同區(qū)的社會工作機構(gòu)合作，然后讓這些機構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)為困境兒童提供服務(wù)。當(dāng)時的流程是S組織提供名單給我們，我們按照名單開展摸查走訪工作，了解困境兒童是否有心理輔導(dǎo)、物質(zhì)援助等社會工作介入的需求。摸查之后，S組織整合了我們上報的所有需求，然后就去鏈接資源，找到一些企業(yè)贊助。大部分困境兒童當(dāng)時的需求都是和物質(zhì)資助相關(guān)。如果有個案介入的需求，則由社會工作者決定是自己介入還是與當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髡竞献鳌＃˙1-HZ-2021-12-28）

（2） 聯(lián)動多元參與主體，搭建“專業(yè)化+人情味”的陪伴支持網(wǎng)絡(luò)。隨著我國兒童福利與保護(hù)制度體系的持續(xù)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，兒童大病醫(yī)療衛(wèi)生保障措施得到有效落實，社會對兒童的疾病預(yù)防和健康促進(jìn)等議題的關(guān)注度越來越高。S組織的“南方有愛支持計劃”聚焦重癥病童家庭的情緒關(guān)懷，旨在為他們提供陪伴支持。該項目聯(lián)合醫(yī)務(wù)工作者、社會工作者、志愿者等人員，運用小組社會工作、個案社會工作專業(yè)手法，通過開展個案心理咨詢、游園游戲互動、社區(qū)公益義賣等活動為不同住院階段的重癥病童及其主要照顧者提供精神上的支持和關(guān)愛；聯(lián)合多家社會組織和愛心企業(yè)策劃開展病房探訪活動，在走訪中與家長互動交流，了解病童心愿和需求，為病童送上新春慰問金、兒童讀物、玩具等暖心禮物。在組織微心愿活動時，社會工作者通過引導(dǎo)病童手工創(chuàng)作禮物并將其送給照顧者，讓孩子懂得感恩他人的付出，有效地增進(jìn)了病童和家長、醫(yī)護(hù)人員的互動，緩解了病童家庭因為接受長期治療造成的高度精神壓力。

有個金絲帶的工作人員，她的工作是在醫(yī)院里服務(wù)患病的小朋友，用游戲輔導(dǎo)和游戲陪伴的方式協(xié)助他們適應(yīng)住院和配合治療。她表示，那天收到一份由小朋友親手送來的感謝禮物，覺得特別開心和感動。（A2-SZ-2021-12-22）

2. 發(fā)揮組織增權(quán)賦能作用，強化困境兒童信息支持及情感支持網(wǎng)絡(luò)

（1） 多層次賦能參與主體，間接增強困兒信息支持網(wǎng)絡(luò)。作為家庭教育的第一責(zé)任主體，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。2019年，S組織在為困境兒童建立個人信息檔案時了解到，部分困境兒童的監(jiān)護(hù)評估情況較差，監(jiān)護(hù)人和困境兒童的關(guān)系緊張，雙方的日常生活互動頻率低，溝通交流不順暢。為此，S組織設(shè)計了“親職教育大講堂”“親子研學(xué)營”等多場主題培訓(xùn)活動，在專業(yè)講師和系列課程的指導(dǎo)下，以開設(shè)小組的形式，協(xié)助困境兒童的監(jiān)護(hù)人和主要照顧者獲得撫養(yǎng)、教育兒童的知識和技能，更新兒童教育的觀念與方法，掌握控制情緒的技巧，學(xué)習(xí)兒童家庭性教育，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人與困境兒童建立良好的親子關(guān)系，進(jìn)而預(yù)防監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失。

荔枝公益定制關(guān)愛基金曾經(jīng)委托我們單位執(zhí)行關(guān)于從化區(qū)困境兒童的親職教育項目，主要就是做困境兒童監(jiān)護(hù)人的親職教育培訓(xùn)。（A3-SZ-2021-12-20）

在白云區(qū)發(fā)起的“向日葵親職教育計劃”，主要是給困境兒童家庭照顧者開展主題工作坊和親子放松活動。除了開展政策普及活動，考慮到家庭照顧者的照顧壓力需求，我們就開了這個計劃。當(dāng)時邀請了專業(yè)的家庭教育講師授課，大家的參與意愿還挺高的。（A4-SZ-2021-12-19）

為進(jìn)一步擴大服務(wù)影響，同時提升廣州市兒童服務(wù)類社會組織服務(wù)能力的精準(zhǔn)度與專業(yè)度，S組織以“伴童計劃”為契機，聯(lián)合多部門專家和兒童福利領(lǐng)域?qū)W者等智庫力量，為開展兒童服務(wù)的社會組織從業(yè)人員設(shè)計、開展了一系列專業(yè)培訓(xùn)課程，課程內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)解讀、兒童發(fā)展、需求評估、兒童保護(hù)、兒童參與等板塊，為從事困兒服務(wù)的人員增權(quán)賦能。此外，隨著服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，“伴童計劃”相繼孵化出兒童服務(wù)論壇、服務(wù)聯(lián)展和研學(xué)營等交流活動，以期輸出廣州市社會組織服務(wù)困境兒童的模式，為社會組織參與困境兒童服務(wù)提供清晰的發(fā)展思路。

S組織還從強化兒童服務(wù)類社會組織的整體專業(yè)服務(wù)能力入手，通過自籌經(jīng)費，組織編印專門收錄政策法規(guī)的《困境兒童保障關(guān)愛政策法規(guī)匯編2020年版》，免費發(fā)放給相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，這為開展兒童服務(wù)的相關(guān)實務(wù)工作提供了有效的政策信息支持。

（2） 以點到面賦能參與主體，間接強化困兒情感支持網(wǎng)絡(luò)。在開展服務(wù)的過程中，S組織發(fā)現(xiàn)由于家庭教育的功能缺失，監(jiān)護(hù)人無法提供課業(yè)指導(dǎo)，困境兒童在完成家庭作業(yè)、學(xué)習(xí)課本新知識方面比較吃力，學(xué)習(xí)自主性較低，對于學(xué)業(yè)發(fā)展的需求較為迫切。為此，S組織發(fā)起“童夢輔導(dǎo)員計劃”，招募高校學(xué)生和專業(yè)心理咨詢師作為項目志愿者，分別為困境兒童提供一對一學(xué)業(yè)幫扶和心理輔導(dǎo)服務(wù)，旨在幫助困境兒童及其家庭緩解因?qū)W業(yè)造成的壓力及負(fù)面情緒，增強其成長自信，強化其非正式支持網(wǎng)絡(luò)。項目開始之前，S組織開設(shè)了主題為“困境兒童志愿服務(wù)的工作方法”和“困境兒童志愿服務(wù)的實踐應(yīng)用”的志愿服務(wù)專項線上培訓(xùn)課程，由專業(yè)導(dǎo)師帶領(lǐng)志愿者參與小組活動，學(xué)習(xí)兒童志愿服務(wù)保密原則、如何建立良好輔導(dǎo)關(guān)系等內(nèi)容，旨在提升志愿者的服務(wù)水平。在具體實踐中，高校志愿者根據(jù)自己的擅長方向選擇科目和輔導(dǎo)對象，由S組織項目工作人員協(xié)調(diào)匹配，每周定期通過線上或線下形式輔導(dǎo)困境兒童，輔導(dǎo)內(nèi)容以完成學(xué)校作業(yè)為主，同時拓展其他知識。而心理咨詢師則會根據(jù)特殊個案的創(chuàng)傷需求，為其開設(shè)沙盤游戲等課程進(jìn)行心理干預(yù)。經(jīng)過多方的悉心陪伴和幫助，困境兒童的學(xué)習(xí)主動性明顯提升，不良情緒得到舒緩，親子關(guān)系變得親密，家庭功能逐漸得到修復(fù)。

有個女孩因為被同班男生摟抱而受到驚嚇，晚上做噩夢，白天不敢去學(xué)校上學(xué)。她的家長就找到社會工作者尋求幫助。社會工作者協(xié)同我們的心理咨詢師志愿者開展服務(wù)，志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)女孩在沙盤中表達(dá)創(chuàng)傷感受，疏導(dǎo)情緒，并讓她帶一張讓自己感到安全的公主照片去學(xué)校。經(jīng)過兩周調(diào)整，女孩的恐懼感漸漸就褪去了。（A7-SZ-2022-01-15）

社區(qū)是除家庭之外，困境兒童生活成長最基礎(chǔ)性的場域載體。營造友好的社區(qū)氛圍，組織豐富多彩的社區(qū)活動，有助于培養(yǎng)困境兒童的社區(qū)參與意識和興趣，提升其社會交往能力，健全其人格發(fā)展。兒童社區(qū)驛站項目“伴童之家”是S組織踐行“五社聯(lián)動”機制的積極嘗試。項目由S組織提供資金和信息支持，委托社會工作機構(gòu)入駐社區(qū)驛站，通過“微創(chuàng)投”的形式培育轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織，組建社區(qū)居民志愿服務(wù)隊，為困境兒童及其家庭提供恒常關(guān)愛、興趣拓展、社區(qū)調(diào)研、朋輩支持、親子互動、普法宣傳等服務(wù)。截至2022年1月，項目完成了轄區(qū)內(nèi)427名困境兒童“一人一檔”建檔工作，累計開展了47場兒童社區(qū)活動，運用心理支持、壓力舒緩、情緒疏導(dǎo)等專業(yè)社會工作介入手法為13名困境兒童及其家庭提供了個案服務(wù)。在社區(qū)多方成員的參與和配合下，轄區(qū)內(nèi)基本建成了困境兒童社區(qū)綜合支持網(wǎng)絡(luò)，困境兒童關(guān)愛保障工作初見成效。

伴童之家是我們在白云同德的社區(qū)驛站駐點，也委托了一家社會工作機構(gòu)在那邊做恒常服務(wù)。服務(wù)對象就是同德街的困境兒童，但是其實不只是困境兒童，小區(qū)內(nèi)的普通兒童也可以來參加活動。平時開展以兒童為主要服務(wù)對象的活動，比如書法小組、兒童參與社區(qū)調(diào)研、小菜園種菜。我們提供資源和資金，請社會工作機構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿服務(wù)隊等專業(yè)團(tuán)隊具體落實這些活動，還會請專業(yè)教師來指導(dǎo)授課。（A2-SZ-2021-12-22）

五、服務(wù)成效

S組織作為行業(yè)內(nèi)少有的樞紐型公益平臺，從組織建立伊始便堅持兒童優(yōu)先的發(fā)展原則，通過落地若干關(guān)愛保護(hù)困境兒童公益項目，調(diào)動各方組織優(yōu)勢和資源，致力于為困境兒童及其家庭構(gòu)建多層次的社會支持網(wǎng)絡(luò)（如圖3所示）。通過不斷調(diào)整服務(wù)策略和方法，S組織的困境兒童服務(wù)工作初見成效。

（一） 強化社會支持系統(tǒng)，促進(jìn)困境兒童自我發(fā)展

2010年以來，我國已建立了相對完善的兒童福利保護(hù)體系，但兒童福利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。比如，當(dāng)前兒童需求呈現(xiàn)從單一基礎(chǔ)保障到多元服務(wù)發(fā)展的變化趨勢，復(fù)雜多元的需求難以得到一一回應(yīng)。從兒童需求層次理論來看，隨著年齡和閱歷的增長，兒童對需求層次的變化遵循由低到高的立體化選擇，即當(dāng)基本生存和生活保障需求得到滿足后，內(nèi)心的自我發(fā)展需求開始萌芽并覺醒。需求層次的變化，反映出兒童發(fā)展具有綜合性的特點，這也表明困境兒童社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建、豐富和完善，對于困境兒童多元需求的回應(yīng)具有非常重要的作用。

通過分析S組織服務(wù)的困境兒童社會支持系統(tǒng)（如圖4所示）可知，政府、社會組織等正式支持系統(tǒng)是困境兒童及其家庭的主要外部支持來源。家庭、志愿團(tuán)隊、社區(qū)等非正式支持系統(tǒng)與困境兒童個體的聯(lián)系相對薄弱。為強化均衡困境兒童的社會支持根基，S組織主動充當(dāng)聯(lián)系樞紐，充分發(fā)揮資源鏈接與整合的優(yōu)勢，通過串聯(lián)企業(yè)、社區(qū)、社會工作機構(gòu)、志愿團(tuán)隊等多元社會支持主體，共同為困境兒童編織了一張強大的社會支持網(wǎng)，有效地豐富了非公共服務(wù)供給，促進(jìn)了多元社會治理格局的形成。

S組織依照五社聯(lián)動的框架指引，聯(lián)合政府、商會協(xié)會、社區(qū)、社會組織等多元主體，構(gòu)建從資源籌集到服務(wù)落地的多層次社會支持網(wǎng)絡(luò)。[18]S組織以“筑夢書房項目”“童夢輔導(dǎo)員計劃”和“伴童計劃社區(qū)驛站”等項目為服務(wù)抓手，使得困境兒童在接受服務(wù)的過程中獲得物質(zhì)、信息、情感和陪伴等立體化的社會支持。在介入過程中，S組織通過鏈接家具企業(yè)上門為困境兒童改造家居和學(xué)習(xí)環(huán)境，并通過組建大學(xué)生志愿者隊伍為困境兒童提供一對一課業(yè)輔導(dǎo)和陪伴；此外，聯(lián)合社區(qū)和在地社會工作服務(wù)機構(gòu)，組織困境兒童參與社區(qū)建設(shè)、同伴小組等活動，給困境兒童提供社區(qū)參與的話語權(quán)，使得他們可以在與不同系統(tǒng)的互動中獲得自尊自信和成長陪伴；并且還組織監(jiān)護(hù)人和主要照顧者、兒童主任、社會工作者等支持主體參與各類專業(yè)培訓(xùn)，強化他們對困境兒童成長發(fā)展的重視程度。

S組織通過物質(zhì)、陪伴、情感、信息等內(nèi)容構(gòu)建立體化的社會支持網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上促進(jìn)了困境兒童的自我發(fā)展，困境兒童的自我效能感得到顯著提升，綜合素質(zhì)表現(xiàn)進(jìn)步：一是對待學(xué)業(yè)能夠做到認(rèn)真對待、專注高效，二是為人處事變得樂觀正向、悅納自己和他人。

例如，“童夢輔導(dǎo)員”計劃自實施以來，切實為廣州市內(nèi)困境學(xué)齡兒童解決了學(xué)習(xí)過程中遇到的問題。更重要的是在這個過程中，志愿者的陪伴幫助困境兒童調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)，樹立學(xué)習(xí)信心，促進(jìn)了他們個人的發(fā)展，項目也取得了良好的服務(wù)成效。經(jīng)過我們中心的評估，兒童經(jīng)過輔導(dǎo)后均有不同程度的進(jìn)步。例如，小靜（化名）在接受輔導(dǎo)后，學(xué)習(xí)自信心大大提升，學(xué)習(xí)主動性也增強了。小華（化名）英語成績進(jìn)步明顯，從原來的30、40分直接提升到70多分。（A1-SZ-2022-01-19）

成績是有提高的。剛開始，感覺他是把我當(dāng)成老師，比較正經(jīng)一點。后來他更多地是把我當(dāng)成學(xué)習(xí)上的好幫手，有不懂的題目會主動來問我，請教我一些問題。他的成績有了一定的提升，一開始提升到70、80分，后面又提升到了80、90分。（C1-ZY-2022-01-19）

（二） 在社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中充分發(fā)揮三次分配的作用，實現(xiàn)資源有效配置

一般而言，政府在公共事務(wù)管理中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是構(gòu)建社會福利體系的主導(dǎo)力量。然而廣泛性、發(fā)展性的特征卻決定著政府在公共服務(wù)資源供給中只能發(fā)揮外部的兜底保障作用，對于群體內(nèi)精細(xì)化需求的回應(yīng)有限。當(dāng)社會發(fā)生重大公共事件時，社會組織靈活高效的資源補給優(yōu)勢得以立體呈現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，激活社會組織等社會慈善主體的活力，推動全體人民實現(xiàn)共同富裕。慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，是對初次分配和再分配的重要補充分。[19]在慈善浪潮的推動下，不少社會組織開啟了向善之旅的探索。

在實踐過程中，S組織了解到行業(yè)內(nèi)現(xiàn)存的慈善資源分布零散且效能共用率低，兒童服務(wù)類的工作機構(gòu)之間缺乏良性的聯(lián)動機制，不利于推動困境兒童服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。基于此，S組織通過項目路演、活動聯(lián)展、論壇宣傳等途徑吸引多方資源投入，之后根據(jù)合作意向單位的組織優(yōu)勢，“把對的資源放在對的位置上”，以項目制的方式調(diào)動專業(yè)資源服務(wù)下沉到社區(qū)及困境兒童家庭當(dāng)中。比如，綜合評估困境兒童的家居環(huán)境改善需求后，鏈接家具協(xié)會合作開展筑夢書房項目。此外，為了資源對接的效率及可持續(xù)性，S組織將目光瞄準(zhǔn)困境兒童的重要生活場景——社區(qū)。通過外包項目、微創(chuàng)投等形式挖掘社區(qū)自有資源，在此基礎(chǔ)上孵化培育困境兒童所在地的社區(qū)社會組織，在組織形成內(nèi)部自治機制的過程中適時提供指導(dǎo)和資金支持，培養(yǎng)多支社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，初步達(dá)到資源反哺社區(qū)的目的。總的來說，S組織的資源籌措和利用能力是保障其開展困境兒童服務(wù)的重要底牌，其社會組織的身份也令其在開展困境兒童服務(wù)時更容易得到認(rèn)同，進(jìn)而充分發(fā)揮三次分配的作用，極大地提升了公益資源配置的效率，有效地促進(jìn)了社會資源的均衡化發(fā)展，充實了困境兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

這些行動不單單需要我們個人參與，更需要社會上人人參與，甚者是形成一種社會機制，這樣才會為更多孩子帶去更多幫助。例如當(dāng)我們把新春慰問的系列活動串聯(lián)起來，就會發(fā)現(xiàn)其基本上覆蓋了廣州市11個區(qū)。也就是說這11個行政轄區(qū)內(nèi)的困境兒童都會收到我們籌集的社會愛心溫暖物資。這一整套流程和活動已經(jīng)形成了社會動員和社會倡導(dǎo)的雛形，其帶來的資源聯(lián)動性和利用率都得到了大幅提升。（A1-SZ-2022-01-19）

因為我們單位在行業(yè)內(nèi)具有一定的知名度，擁有的資源也比較豐富，平常會和行業(yè)協(xié)會、會員單位保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，所以在資源整合上我們有一定的優(yōu)勢。另外，我們在業(yè)務(wù)上保持著與各類協(xié)會、社會工作機構(gòu)的聯(lián)系，明確了解服務(wù)對象的需求。對一手資源和一手需求的掌握，讓我們在回應(yīng)需求的資源對接配置上，（比起服務(wù)型組織來說）具有相對較高的效率。（A7-SZ-2022-01-15）

（三） 營造向善公益生態(tài)，公益品牌反哺增強支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代慈善事業(yè)的整體發(fā)展同步邁上新的臺階。我國慈善事業(yè)建設(shè)如火如荼，社會向善的氛圍濃厚。這為慈善組織參與社會服務(wù)提供了友好的發(fā)展環(huán)境，也為S組織開展困境兒童服務(wù)提供了發(fā)展契機。

調(diào)研顯示，S組織通過資源整合的優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、基金會、社會工作機構(gòu)、企業(yè)等正式支持主體，為困境兒童提供物質(zhì)援助、個案服務(wù)、陪伴閱讀、學(xué)業(yè)幫扶、成長發(fā)展等專業(yè)服務(wù)，為困境兒童帶去陪伴和鼓勵，多維度、全方位構(gòu)建起困境兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并通過項目運作，逐漸衍生出獨具“聯(lián)合公益、定制公益、平臺公益”特色的公益慈善品牌。

每個困境兒童的成長情況不一樣，需求也不一樣，所以我們的項目是要根據(jù)其需求定制個性化的供給模式，然后聯(lián)合更多的資源供給方展開具體服務(wù)。希望通過打造關(guān)愛困境兒童的社會公益服務(wù)平臺，帶動更多的社會資源方關(guān)注困境兒童及其家庭。（A1-SZ-2022-01-19）

我們所做事情的目標(biāo)在于搭建了一個公益平臺，讓有關(guān)愛困境兒童想法的個人或者團(tuán)體都參與其中，給這些困境兒童帶去實質(zhì)性的幫助。（B1-HZ-2021-12-28）

而項目的品牌化令S組織在困境兒童服務(wù)相關(guān)工作的聯(lián)動中獲得引領(lǐng)地位。隨著困境兒童公益品牌勢能的不斷積累，S組織在困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中擁有了更強的號召力和資源動員能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的更高效整合及更優(yōu)的配置，也讓困境兒童支持網(wǎng)絡(luò)得到更扎實、更具影響力的發(fā)展。

我們從2019年就開始持續(xù)開展困境兒童新春慰問這項工作，目的就是希望形成規(guī)模化或者項目系列化的品牌活動。從今年開始，我在策劃這個項目的時候，就一直堅持品牌化建設(shè)的理念，注重通過組織系列活動和加大社會宣傳等形式，增強社會關(guān)愛困境兒童慈善行為的黏性，從品牌性和宣傳面上強化這項社會服務(wù)的影響力。項目品牌影響力不斷擴大，又會反過來影響我們資源整合的廣度和效率。（A1-SZ-2022-01-19）

六、服務(wù)反思及建議

（一） 厘清組織發(fā)展定位，著重優(yōu)勢發(fā)揮打造“專精”品牌

從目前的業(yè)務(wù)形態(tài)來看，S組織既承擔(dān)著一線服務(wù)的工作，又需要發(fā)揮資源鏈接整合的作用，同時還需要統(tǒng)籌支持及評測效果。S組織業(yè)務(wù)貫穿于項目全周期，但由于人手、時間和資源有限，造成了其發(fā)展定位不夠清晰，從而陷入一線服務(wù)和統(tǒng)籌支持的發(fā)展矛盾，同時在人員配備、場地設(shè)施、業(yè)務(wù)職責(zé)方面的安排存在混亂。此外，由于缺乏完備的項目管理流程制度以及標(biāo)準(zhǔn)化的困境兒童社會服務(wù)規(guī)范，S組織的服務(wù)探索亦處于初級階段，各階段的流程與機制需要建立和完善，探索之路還較為漫長。

從S組織目前的服務(wù)性質(zhì)來看，其樞紐型平臺的屬性尤為突出，在服務(wù)過程中也較好地發(fā)揮了樞紐型組織資源整合及增權(quán)賦能的作用。目前，國內(nèi)困境兒童的服務(wù)機構(gòu)更多側(cè)重于一線直接的服務(wù)，短板是資源籌措整合以及專業(yè)賦能資源的對接，而這些短板恰恰是樞紐型平臺的優(yōu)勢。因此，無論是從功能角度還是組織發(fā)展戰(zhàn)略角度，S組織將自身發(fā)展定位于成為困境兒童服務(wù)的重要樞紐平臺，都具有很大優(yōu)勢。S組織也可借助政府背書、自身的行業(yè)影響力以及強大的資源整合能力，將困境兒童服務(wù)項目打造成具備地方特色的“專精”品牌，從而為更多同類組織發(fā)展提供實踐經(jīng)驗參考。

（二） 做好組織者角色，促進(jìn)更多跨界力量融合創(chuàng)新服務(wù)

就S組織而言，其所開展的困境兒童服務(wù)可大致分為物質(zhì)幫扶、學(xué)業(yè)幫扶、家庭教育指導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展四大類，對于困境兒童的需求滿足集中在基礎(chǔ)慈善層次上，在特殊權(quán)益、自我發(fā)展方面的需求探索深度不足。各個項目推進(jìn)服務(wù)的形式仍然是以傳統(tǒng)的線下探訪慰問為主，且部分項目因客觀原因陷入停滯狀態(tài)。其他形式的實踐仍處于筑底起步階段，如周期短、頻次低的親子研學(xué)營、社區(qū)導(dǎo)賞等活動。

而對于線上服務(wù)的探索，基本能夠在學(xué)業(yè)幫扶、慈善籌款等領(lǐng)域鋪開實踐，但成效欠佳。以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)項目為例，各個困境兒童的學(xué)業(yè)情況和家庭環(huán)境不一樣，所呈現(xiàn)出來的科目知識輔導(dǎo)需求繁多，工作人員需要花費大量的時間和精力放在前期的需求調(diào)查和志愿者招募匹配等工作中，導(dǎo)致項目的運作周期較長，覆蓋的兒童范圍有限。這和許多社會服務(wù)機構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容和形式一樣，出現(xiàn)了逐漸落后于需求變化并陷入固化的困境。

同時，S組織自身工作人員在專業(yè)服務(wù)方面亦存在專業(yè)知識儲備不足、實踐經(jīng)驗不足以及跨學(xué)科知識薄弱的情況。這更加要求S組織要利用好自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮樞紐型平臺的作用，做好項目的組織者，整合多方力量，在項目設(shè)計和執(zhí)行方面，進(jìn)行跨界融合創(chuàng)新，在打破固有服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)的同時，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套資源，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)落地，提升服務(wù)效益。

（三） 堅持政府引導(dǎo)，完善機制、規(guī)范讓社會支持更加穩(wěn)固

2010年，“兒童優(yōu)先”被寫入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國兒童福利事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。經(jīng)過多方努力，我國已基本建立起具有中國特色的兒童福利與保護(hù)制度體系，實現(xiàn)了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補缺”向“適度普惠”、從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級。但發(fā)展不平衡不充分的問題依舊嚴(yán)峻，尤其是涉及困境兒童服務(wù)領(lǐng)域，全國范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，使得社會組織在開展具體服務(wù)與評估工作時缺乏明確的方向指引。近年來，隨著國家大力支持社會組織參與公共服務(wù)供給，許多社會服務(wù)機構(gòu)圍繞困境兒童的各類需求開展了幫扶服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量卻是參差不齊。究其原因，是在困境兒童關(guān)愛保護(hù)實務(wù)工作中缺乏規(guī)范化的服務(wù)操作指引和標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)約束，導(dǎo)致出現(xiàn)項目設(shè)計隨意、行動盲目的后果。

社會組織作為社會福利事業(yè)的重要補充性力量，需要正確定位組織與政府的互補合作關(guān)系，遵循政府導(dǎo)向原則，在政府的監(jiān)管和督促下有序開展各項社會服務(wù)。政府在公共服務(wù)供給體系中擁有高度的話語權(quán)地位，是社會服務(wù)制度及體系建設(shè)的頂層設(shè)計師。實現(xiàn)兒童福利保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，政府應(yīng)在政策制定、法治化建設(shè)等方面充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，自上而下地構(gòu)建起國家主導(dǎo)的兒童福利制度和全社會參與的兒童保護(hù)機制。[20]

此外，通過完善政社合作機制提升政府的社會治理能力和社會組織的服務(wù)能力，進(jìn)而爭取達(dá)成服務(wù)兒童效能最大化。從政府和社會組織的關(guān)系來看，政府主要在政社合作中負(fù)責(zé)搭建發(fā)展框架，通過制定政策制度等對社會組織的行為進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，而社會組織則在政策規(guī)定的約束和指引下有序開展服務(wù)，同時倡導(dǎo)政策完善。具體而言，遵循“政府主導(dǎo)，社會協(xié)同”的原則，由上級政府牽頭搭建困境兒童信息庫，同時推動社會組織與基層職能部門建立長期高效的雙向溝通平臺，由基層政府單位定期統(tǒng)計困境兒童情況并上傳至系統(tǒng)，而社會組織同時進(jìn)行雙向反饋；財政部門加大兒童福利服務(wù)支持，法律部門出臺政策法規(guī)督促社會組織的規(guī)范和自律行為。同時要轉(zhuǎn)變合作思維，主動創(chuàng)新政社合作形式，對社會組織參與兒童服務(wù)進(jìn)行分級分類管理，實施開放政策，鼓勵社會力量提供普惠性兒童服務(wù)[21]。

注釋：

為避免對困境兒童造成二次傷害，出于對困境兒童個人及家庭的隱私信息保護(hù)，本研究未采用訪談法收集困境兒童及其家庭的資料。

注釋：

① 為避免對困境兒童造成二次傷害，出于對困境兒童個人及家庭的隱私信息保護(hù)，本研究未采用訪談法收集困境兒童及其家庭的資料。

參考文獻(xiàn)：

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對：王香麗）