預(yù)算管理一體化對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響分析

諶艷 益陽(yáng)開放大學(xué)

引言

隨著財(cái)務(wù)管理理念的更新，預(yù)算管理已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，并加大了對(duì)該項(xiàng)工作的改革力度，但鑒于長(zhǎng)期以來出臺(tái)的不論是相關(guān)政策制度，還是相關(guān)規(guī)則辦法，都很難適應(yīng)改革發(fā)展要求，進(jìn)而使得改革初期成效不盡如人意。2021 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深化預(yù)算管理改革要求進(jìn)行了有效明確。隨著高等教育改革的逐步深入，高校逐步認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化在自身發(fā)展中扮演的重要角色，進(jìn)而將預(yù)算管理一體化納入學(xué)校改革工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來源多元化、經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模大，相較于其他行政事業(yè)單位，高校在實(shí)際操作中顯然面臨著更大的挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)積極適應(yīng)改革發(fā)展要求，不斷進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步真正意義上提升高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。對(duì)此，本文將就預(yù)算管理一體化對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響展開研究分析。

一、預(yù)算管理一體化及其內(nèi)容

（一）預(yù)算管理一體化政策

為推進(jìn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的充分貫徹，財(cái)政部基于對(duì)過往改革經(jīng)驗(yàn)的全方位總結(jié)，推出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體部署，不僅強(qiáng)調(diào)要秉承系統(tǒng)化思維，還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)而為預(yù)算管理改革提供有力支持。2019 年6 月，財(cái)政部推進(jìn)了全國(guó)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的部署。2020 年2 月，財(cái)政部頒布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》等相關(guān)配套文件，為預(yù)算管理制度建設(shè)完善提供了方向指引。2021 年3 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)），提出推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的要求，借助信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，推進(jìn)預(yù)算管理一系列制度的全面集成、協(xié)同運(yùn)行，推動(dòng)預(yù)算管理不斷向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，并提升預(yù)算管理透明度。基于財(cái)政部發(fā)布的關(guān)于推廣實(shí)施中央預(yù)算管理一體化建設(shè)的通知，提出在地方從2020 年開始建設(shè)及推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，各政府部門、預(yù)算單位自2022 年起實(shí)施一體化系統(tǒng)。

（二）預(yù)算管理一體化的內(nèi)容

隨預(yù)算管理一體化建設(shè)在我國(guó)不斷推進(jìn)，將有序建立起現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)預(yù)算管理不斷向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理的有效管控及動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，使財(cái)政在國(guó)家治理中的作用得到有效發(fā)揮。對(duì)于預(yù)算管理一體化的內(nèi)容而言，主要可分為五個(gè)“一體化”：一是實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府預(yù)算管理一體化。推進(jìn)對(duì)全國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)則、要素的全面統(tǒng)一，構(gòu)建完善各級(jí)預(yù)算銜接機(jī)制，推進(jìn)逐級(jí)匯總編制全面準(zhǔn)確的全面預(yù)算，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)全面預(yù)算資源運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并對(duì)非財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目跟蹤問效，促進(jìn)財(cái)政工作能夠更加合理地配置預(yù)算資源；二是完成部門預(yù)算管理一體化。政府及所屬單位合法合規(guī)地將收獲的所有收入納為部門及單位預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)全面統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。各個(gè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用好自身部門非財(cái)政撥款收入等相關(guān)收入及相關(guān)存量資金資產(chǎn)，切實(shí)滿足重點(diǎn)支出需求，提升資產(chǎn)資金使用率及資產(chǎn)配置率；三是實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程一體化管理。推進(jìn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)的全面整合，推進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合的管控機(jī)制及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的反饋機(jī)制，依托預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為年預(yù)算編制提供有力依據(jù)，并推進(jìn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效結(jié)合，繼而建立預(yù)算管理體系；四是開展全生命周期預(yù)算一體化管理。將預(yù)算管理融于項(xiàng)目全過程，立足于各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，基于項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期的全面管理。依托項(xiàng)目形式，將各項(xiàng)預(yù)算支出納入進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)對(duì)項(xiàng)目支出、政府償債支出、政府承諾或制定的一系列中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)等，與年度預(yù)算的有效銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來財(cái)政收入支出的全面統(tǒng)籌，發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的規(guī)制作用，確保跨年度預(yù)算的科學(xué)合理性；五是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算一體化管理，對(duì)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)形成、傳輸進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。基于對(duì)部門及所屬單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任的明確確立，整合部門會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間對(duì)各類數(shù)據(jù)共建共享。省級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?qū)ο螺犡?cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整合，并與上級(jí)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總及實(shí)時(shí)反映。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）提升財(cái)務(wù)管理完整性

基于高校各種財(cái)務(wù)報(bào)告，可有效掌握高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、預(yù)算收支執(zhí)行情況等相關(guān)信息。伴隨政府會(huì)計(jì)制度推行的逐步推進(jìn)，其提出高校在編制財(cái)務(wù)報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)；在編制決算報(bào)告過程中，應(yīng)當(dāng)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告予以公開，接受來自各方主體的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)解決問題。預(yù)算管理一體化建立起了各職能部門、部門成員相互協(xié)調(diào)配合管理閉環(huán)機(jī)制，可顯著提升對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告、決策報(bào)告等報(bào)告生成效率，以此保證高校財(cái)務(wù)報(bào)告制作的有序開展。另外，預(yù)算管理一體化下，可通過提升高校項(xiàng)目庫(kù)管理的規(guī)范化水平，對(duì)預(yù)算編制予以細(xì)分制定，構(gòu)建更為完善適配的財(cái)務(wù)管理體系，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與各個(gè)項(xiàng)目的有效銜接，進(jìn)一步保障生成財(cái)務(wù)報(bào)告各項(xiàng)信息的統(tǒng)一性、完整性、準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理約束力

預(yù)算管理一體化可實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的有效規(guī)制，具體表現(xiàn)為其不僅包含基礎(chǔ)信息管理和項(xiàng)目庫(kù)管理，還包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等在內(nèi)的管理，并建立起了預(yù)算與決算之間的更緊密聯(lián)系，讓財(cái)務(wù)管理與政府采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)有效銜接，打破數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)工作的有效結(jié)合，并依托信息化技術(shù)，提升預(yù)算管理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步切實(shí)提升高校對(duì)預(yù)算資金的管控水平。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式

預(yù)算管理一體化下，國(guó)庫(kù)集中支付取代了以往的直接支付等形式。預(yù)算單位在支付資金的過程中，可以在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提交支付申請(qǐng)。在經(jīng)過審批同意后，系統(tǒng)則會(huì)向代理金融機(jī)構(gòu)提出支付要求。這樣一來，不僅可顯著提升會(huì)計(jì)核算工作效率，還可在支出發(fā)生的同時(shí)開展收入核算。隨著改革的不斷推進(jìn)，通過將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容整合至一體化系統(tǒng)中，如此一來，除去可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算編制等功能，還可防范人為操作對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果客觀準(zhǔn)確性造成的不利影響。比如，在高校資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，預(yù)算管理一體化下，資本性支出在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)就需要按照項(xiàng)目庫(kù)中的資產(chǎn)信息預(yù)算相關(guān)要求來進(jìn)行填寫。高校在項(xiàng)目設(shè)定與編制預(yù)算時(shí)需要明確項(xiàng)目支出的不同類別，如功能、用途等，并對(duì)會(huì)計(jì)項(xiàng)目的歸屬進(jìn)行判斷；資產(chǎn)由項(xiàng)目庫(kù)的構(gòu)建，到預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行，再到最終的決算報(bào)告，整個(gè)流程都在一體化系統(tǒng)中自動(dòng)完成。整個(gè)資產(chǎn)配置信息僅需填列一次信息，即可滿足資產(chǎn)配置的各項(xiàng)要求，進(jìn)而避免各個(gè)部門在建立項(xiàng)目庫(kù)、編制預(yù)算等工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不規(guī)范、重復(fù)核算等情況，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算的有效優(yōu)化。

（四）促進(jìn)高校治理水平提高

推進(jìn)高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是提升高校辦學(xué)水平、育人質(zhì)量的一條重要途徑。從形式上來說，高校治理體系主要體現(xiàn)于學(xué)校、學(xué)院、基層組織三大層面，從內(nèi)涵上來說，又分為黨的建設(shè)、學(xué)術(shù)治理、行政治理三大方面，其中，學(xué)術(shù)治理體系依據(jù)管理實(shí)施主體進(jìn)行劃分，在學(xué)校、學(xué)院、基層組織三大層面呈“正三角”狀，行政治療體系則呈“倒三角”狀，高校治理體系，如圖1 所示。呈“倒三角”狀的行政治療體系指的是學(xué)校層面依據(jù)國(guó)家宏觀政策要求、戰(zhàn)略需求，開展自上而下的行政管理；呈“正三角”狀的學(xué)術(shù)治理體系指的是學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、基層學(xué)術(shù)組織等基層組織依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求及學(xué)校發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，遵循教育教學(xué)、科學(xué)研究客觀實(shí)際，對(duì)學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新開展自下而上的學(xué)術(shù)治理[2]。兩個(gè)治理體系各自獨(dú)立的同時(shí)又相互聯(lián)系。預(yù)算管理一體化可依托規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，推進(jìn)教學(xué)、科研活動(dòng)項(xiàng)目的論證及儲(chǔ)備，進(jìn)而構(gòu)建銜接兩個(gè)治理體系的有效平臺(tái)，依據(jù)預(yù)算管理全流程將規(guī)定程序納入信息系統(tǒng)，助力高校更好地開展預(yù)算管理，并切實(shí)發(fā)揮學(xué)校層面在行政治理體系中的方向指引作用，以及全面采集基層組織層面在學(xué)術(shù)治理體系中對(duì)業(yè)務(wù)管理需求的實(shí)際反饋。如此一來，預(yù)算管理一體化不僅構(gòu)建起高校內(nèi)部行政治理體系與學(xué)術(shù)治理體系之間的有效聯(lián)系，還為各管理實(shí)施主體創(chuàng)設(shè)了必要的管理空間，進(jìn)而切實(shí)提升高校的管理能力及效率，推進(jìn)高校治理水平不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

圖1 高校治理體系示意圖

（五）預(yù)算管理一體化推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理，提升資金過程管理質(zhì)量

預(yù)算管理一體化下，高校預(yù)算管理與績(jī)效管理各環(huán)節(jié)高度融合，如圖2 所示。不論是財(cái)政劃撥、財(cái)政專戶資金，還是高校自有資金等，都被納入進(jìn)一體化系統(tǒng)管理，在項(xiàng)目全生命周期管理模式下，從預(yù)算與事前績(jī)效目標(biāo)同步批復(fù)下達(dá)，到預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過程監(jiān)控，再到項(xiàng)目決算完成與績(jī)效評(píng)價(jià)，可完成對(duì)高校全資金、全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。上級(jí)財(cái)政部門可以通過績(jī)效目標(biāo)對(duì)高校各項(xiàng)目細(xì)化的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，由此也對(duì)高校推進(jìn)重點(diǎn)工作規(guī)劃、整合應(yīng)用各類經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)管理等方面的治理能力提出了更為嚴(yán)格的要求。

圖2 預(yù)算績(jī)效管理

三、預(yù)算管理一體化高校財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，奠定財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

基礎(chǔ)信息管理作為預(yù)算管理一體化中的重要一環(huán)，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督有著十分積極的意義。鑒于此，高校應(yīng)強(qiáng)化不同部門之間的有效協(xié)同，推進(jìn)建立全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表述及統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)完備的基礎(chǔ)信息管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)秉承“數(shù)出一門”原則，推進(jìn)與相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)之間的有效銜接，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息來源的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，真正意義上從源頭提升基礎(chǔ)信息管理的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性。比如，高校的人員信息可分為在職人員信息、離休人員信息以及退休人員信息，并涉及姓名、性別、身份證號(hào)碼、職務(wù)、工齡等種種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)信息在評(píng)測(cè)人員類項(xiàng)目預(yù)算、薪酬發(fā)放、公務(wù)卡管理等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以在預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)踐中，高校應(yīng)圍繞人員信息管理，建立全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表述及統(tǒng)計(jì)口徑，由人事部門進(jìn)行統(tǒng)一填列[3]。

（二）開展預(yù)算績(jī)效管理，提升預(yù)算管理實(shí)效

為優(yōu)化預(yù)算資金的使用配置，提高預(yù)算管理質(zhì)量就需要重視預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，厘清預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)。高校需要根據(jù)實(shí)際情況組織預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作予以全面負(fù)責(zé)，并基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)行績(jī)效管理相關(guān)法規(guī)政策的嚴(yán)格落實(shí)，構(gòu)建完善績(jī)效管理辦法、跟蹤評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系，統(tǒng)籌開展預(yù)算績(jī)效申報(bào)、評(píng)估評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。在此過程中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門、歸口管理部門、預(yù)算執(zhí)行單位分別作為預(yù)算績(jī)效管理組織、監(jiān)督與開展主體。其次，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作。具體包括：一是開展好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。在對(duì)下一周期預(yù)算進(jìn)行設(shè)定時(shí)，需要同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，著重評(píng)估實(shí)施必要性、實(shí)施方案科學(xué)性、績(jī)效目標(biāo)合理性等，評(píng)估結(jié)果納為預(yù)算申請(qǐng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是開展好預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作。對(duì)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況、預(yù)算落實(shí)情況開展全面監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況、資金支出情況及任務(wù)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效解決對(duì)策，保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。三是開展好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)預(yù)算資金使用效率開展績(jī)效評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)結(jié)果反饋問題編制優(yōu)化方案，以進(jìn)一步提升資金使用效益。四是開展好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整融合體系，依托預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為學(xué)校資金配置、資金劃撥、預(yù)算編制、部門工作目標(biāo)考評(píng)等提供有力依據(jù)[4]。

（三）完善預(yù)算管理模式，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

隨著預(yù)算管理一體化改革的不斷推進(jìn)，高校依托對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式予以有效革新，以此可有效保障財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展。首先，優(yōu)化預(yù)算編制流程。為提升預(yù)算編制科學(xué)性以及提升預(yù)算執(zhí)行效率，高校應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)預(yù)算控制在部門預(yù)算之前編制完成，即為通過對(duì)各職能部門上報(bào)收支預(yù)算的全面整合，繼而在部門預(yù)算編制完成后，向上級(jí)部門進(jìn)行上報(bào)。其次，建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有著十分緊密的聯(lián)系，預(yù)算管理一體化改革下，務(wù)必要建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，基于對(duì)資產(chǎn)存量情況的綜合考慮，繼而開展預(yù)算編制工作，由此不僅能夠讓存量資產(chǎn)得到盤活，還可提升資產(chǎn)使用率。基于此，高校在出現(xiàn)有資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，相關(guān)職能部門在開展預(yù)算編制的同時(shí)，還應(yīng)同步推進(jìn)資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作，并提交上級(jí)部門進(jìn)行審核，與此期間，也可通過對(duì)其他部門閑置資產(chǎn)予以調(diào)劑，或依托資產(chǎn)共享等途徑，滿足高校使用需求的同時(shí)，提升各項(xiàng)資源的有效利用率[5]。值得一提的是，近年來，預(yù)算管理一體化下，銀行、稅務(wù)、財(cái)政、高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了相互數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)監(jiān)控，由此為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)造了極大便利。再次，加大政府采購(gòu)管理控制力度。政府采購(gòu)預(yù)算在高校部門預(yù)算中占據(jù)著十分重要的地位，在提升采購(gòu)資金使用效率、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，高校應(yīng)科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，并通過將校內(nèi)預(yù)算管理系統(tǒng)與采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，進(jìn)而助力政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支付、采購(gòu)活動(dòng)等的有效約束，防止出現(xiàn)更改采購(gòu)項(xiàng)目、超出采購(gòu)范圍等不良情況，進(jìn)而對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成不利影響。

（四）應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，優(yōu)化預(yù)算管理

2019 年3 月，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)具備單向性特征，是由分布式方式實(shí)現(xiàn)的，并由數(shù)字化記錄構(gòu)成，是一個(gè)難以被篡改的數(shù)字賬本系統(tǒng)。預(yù)算管理一體化下，區(qū)塊鏈技術(shù)可有效助力高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化。首先，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制及審核自動(dòng)化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，向高校財(cái)務(wù)部門設(shè)置權(quán)限，為學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置賬號(hào)及電子簽章，直接通過一體化平臺(tái)填列預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，以此有效避免過去紙質(zhì)版、Excel 電子版核對(duì)后由財(cái)務(wù)部門人為再次填列的情況，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升高校財(cái)務(wù)人員工作效率。同時(shí)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建過往年度數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)計(jì)算預(yù)算執(zhí)行率。高校業(yè)務(wù)部門可借鑒過往年度預(yù)算編制及完成情況，以編制下一年度預(yù)算，并為財(cái)務(wù)部門配置資金提供有力依據(jù)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)?shù)牟块T，可結(jié)合實(shí)際情況減少其預(yù)算占比；對(duì)不合理追求預(yù)算的部門可在平臺(tái)找到記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的不合理情況[6]。其次，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行自動(dòng)化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控、反饋，建立起風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制機(jī)制與系統(tǒng)的有效聯(lián)系，建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生相關(guān)情況，程序?qū)?huì)立即停止運(yùn)行。同時(shí)，項(xiàng)目在預(yù)算管理一體化平臺(tái)到賬后，結(jié)合預(yù)先設(shè)置的項(xiàng)目信息，自動(dòng)開展校內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)，生成項(xiàng)目卡號(hào)等信息，自動(dòng)填列項(xiàng)目余額，自動(dòng)完成資金額度錄入及控制。

結(jié)語

推進(jìn)預(yù)算管理一體化落實(shí)，不僅可助力打造更加合理、更加高效的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)高校管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，還能夠優(yōu)化資金的配置，提高會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性，進(jìn)而對(duì)全面展現(xiàn)政府的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算運(yùn)行效能具有十分積極的意義。新形勢(shì)下，高校相關(guān)人員應(yīng)圍繞如何更有效開展財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探索研究，充分把握預(yù)算管理一體化對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響，通過強(qiáng)化部門協(xié)同，奠定財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)；進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理以提高管理實(shí)效性；健全預(yù)算管理模式以改善財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，優(yōu)化預(yù)算管理等方式，切實(shí)推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高校教育事業(yè)的有序健康發(fā)展。