新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義

呂品

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大戰(zhàn)略部署，將之作為貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署、始終保持黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大的重要制度保障。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有嚴密內(nèi)在邏輯關系的科學體系，建設黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，總體而言是以黨內(nèi)法規(guī)為主要制度形態(tài)，以監(jiān)督體系為建設重點，以加強政治監(jiān)督、政治巡視、政治問責等制度建設為核心要義。深刻領會完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義，有助于我們進一步理解制度治黨、依規(guī)治黨與自我革命的深刻關系，增強自我革命永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。

一、以黨內(nèi)法規(guī)為主要制度形態(tài)，構建黨內(nèi)法規(guī)體系

自我革命的全面推進需要采取不同的制度規(guī)范，所以用黨的自我革命“制度規(guī)范體系”表明其是由多種類型的制度規(guī)范構成。既然強調(diào)是黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是強調(diào)其屬于“黨的制度規(guī)范”，更強調(diào)其政黨屬性，主要應當是規(guī)范黨的組織、黨員、干部行為的各種規(guī)章制度的總稱。相對于范圍更廣的黨的制度，黨內(nèi)法規(guī)的要求更高，更具根本性、基礎性和權威性。黨的十八大以來制度建設的重點是推進黨內(nèi)法規(guī)的建設，習近平總書記強調(diào)“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。黨的二十大報告明確要求，完善黨的自我革命規(guī)范體系，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力。由此可見黨內(nèi)法規(guī)制度建設是推進黨的自革命的重要制度支撐和主要制度形態(tài)。當然，黨內(nèi)法規(guī)體系全面覆蓋黨的領導和黨的建設，黨的自我革命相關的黨內(nèi)法規(guī)則主要是以黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主要內(nèi)容，調(diào)整和規(guī)范黨的自我革命的主體、黨的自我革命行為、黨的自我革命工作監(jiān)督保障，它只是黨內(nèi)法規(guī)體系中的一個重要組成部分。

當然，雖然黨的自我革命相關的黨內(nèi)法規(guī)只是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成，但它是當前黨內(nèi)法規(guī)建設的重點。在黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出重大戰(zhàn)略部署中，將黨的制度建設提前至第三個要求進行論述。這種變化，一方面突出了自我革命的重要性。雖然黨的建設七個方面的工作部署都彰顯自我革命精神，要求直面矛盾問題和風險挑戰(zhàn)，從不同角度提出了具有時代性和針對性的任務措施，但在制度建設方面更為突出，因為這部分是直接以自我革命為主題統(tǒng)領了制度建設。另一方面也為制度治黨、依規(guī)治黨提出了具有時代特點的新要求。強調(diào)要通過完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進一步規(guī)范和明確在推進黨的自我革命中所需要構建的制度規(guī)范體系是什么，“必須堅持和鞏固什么制度、完善和發(fā)展什么制度”，加強制度之間互相聯(lián)系、互相制約、互相配合，更好發(fā)揮制度體系的整體效應。

近日，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。在《規(guī)劃綱要》中，對深入推進依規(guī)治黨、推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，一共提出五個方面的建設任務，每一部分都與構建黨的自我革命制度規(guī)范體系密切相關。其中兩部分直接提到自我革命的要求：第四部分明確提出堅持以完善黨的自身建設法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命，強調(diào)要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程；第五部分強調(diào)要堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權、干事創(chuàng)業(yè)，其中突出要求推進黨的自我革命，必須堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、良性互動的制度建設要求。其他部分雖然沒有直接論及自我革命，但也與黨的自我革命制度規(guī)范體系建設緊密聯(lián)系。第一部分要求堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統(tǒng)一、行動一致。新時代以來，黨堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務。堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須旗幟鮮明講政治，堅決做到“兩個維護”，有力保障“兩個維護”。第二部分堅持以完善黨的領導法規(guī)制度有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，只有堅持和加強黨對一切工作的領導，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動，完善領導體制機制，創(chuàng)新領導方式方法，才能完善黨對自我革命進行集中統(tǒng)一領導的制度體系，更好實現(xiàn)以黨的自我革命引領偉大社會革命。第三部分堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線。只有對自我革命主體的職權和職責進行嚴密規(guī)范，建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍、增強黨組織政治功能和組織功能，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，才能為我們推進黨的自我革命提供組織保證。

二、以權力監(jiān)督為核心，健全黨統(tǒng)一領導、

全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系

防范并克服權力異化是破解治亂興衰的歷史周期率的必由之路，習近平總書記指出，我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我革命的應有之義，正如黨的十九屆四中全會強調(diào)：“黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。”這就決定了在黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐中，要健全黨和國家監(jiān)督體系，做到以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，這是由黨的執(zhí)政地位決定的，強調(diào)在黨和國家的各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全權力監(jiān)督制約機制，首先要利用制度監(jiān)督黨的權力。習近平總書記強調(diào)，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。同時，如果黨內(nèi)監(jiān)督不同黨外監(jiān)督結合起來，就不能形成監(jiān)督合力。堅持加強黨內(nèi)監(jiān)督，做到以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，才能確保黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠覆蓋黨的領導和黨的建設的各個方面。

加強監(jiān)督體系建設要注重完善三方面制度。一是政治監(jiān)督制度。2018年習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中系統(tǒng)闡釋了“政治監(jiān)督”的命題，強調(diào)要強化政治監(jiān)督，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。黨的政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的首要職責，是整個黨和國家的根本性監(jiān)督，也是自我革命的重要實踐形態(tài)。黨的二十大報告特別強調(diào)了增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實效。全面從嚴治黨要求聚焦重點對象，緊盯黨員領導干部“關鍵少數(shù)”，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，其中對“一把手”和領導班子的監(jiān)督是落實黨中央決策部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的關鍵環(huán)節(jié)。要加強《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮黨員領導干部的先鋒模范作用和示范引領作用，帶動和促進整個監(jiān)督體系不斷健全、更好運轉(zhuǎn)。

二是政治巡視制度。黨的二十大報告在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系中強調(diào)了政治巡視，要求“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果遠用”。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，要把握巡視作為推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨戰(zhàn)略性制度安排的定位，發(fā)揮好政治巡視利劍作用。巡視監(jiān)督是“四個監(jiān)督”中的一項，是自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督相結合的有效手段，體現(xiàn)了“兩個答案”的有機結合。

三是政治問責制度。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，這體現(xiàn)了權責對等原則。有權必有責，是保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利的本質(zhì)體現(xiàn)；失責必問責，是保障公權力運行在法治化軌道的必然要求。要堅持自我革命引領偉大社會革命，必須把履行全面從嚴治黨政治責任作為抓黨建、管權力、促業(yè)務、保落實的關鍵，推進“兩個責任”堅守定位、高效聯(lián)動，構建明責履責、擔責追責的嚴密機制。要特別注意健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，這個責任體系的建設與健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制是緊密聯(lián)系的。黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的二十大報告明確要求堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。只有不斷健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，才能更好構建反腐敗工作格局，形成反腐敗工作合力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨章黨規(guī)研究中心副主任，教授〕

責任編輯：劉景昌