培養高質量江蘇工匠

顧潮

人才是現代化的關鍵支撐。中國式現代化，是人才引領驅動的現代化，是人才高質量發展的現代化，也是聚天下英才而用之的現代化。黨的二十大報告指出：“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才?！睂⒋髧そ澈透呒寄苋瞬哦ㄎ粸閲覒鹇匀瞬帕α浚八从械赝癸@其在推進中國式現代化建設中的戰略地位、戰略價值，其內涵非常豐富，意義十分重大。

江蘇是人才大省、技能大省，目前全省技能人才總量達1450萬人，高技能人才達475萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達975人，相關指標均位居全國前列。但是伴隨著技術進步與產業發展，經濟社會對技能人才素質提出了更高的要求，當前招工難與就業難并存的就業結構性矛盾引發廣泛關注，部分勞動者技術技能儲備不足，初級工多、高級工少，傳統型技工多、現代型技工少，單一型技工多、復合型技工少，短期速成多、系統培養少，技能人才總量不足、年齡斷層、待遇不高、職業發展不暢通等現實問題日益突出，技能人才供需匹配不均衡，求人倍率持續高位運行，一些與數字化緊密相關的職業工種求人倍率已達五倍以上。面對黨和國家加快建設人才強國和實現中國式現代化的新目標新要求，面對新一輪科技革命和產業變革重構人才中心和創新版圖的新形勢新環境，補齊制約江蘇高質量發展的技能人才“短板”尤為迫切。當下需要聚焦建立就業友好型現代化產業體系，堅持人才是第一資源的基本定位，努力打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的技能人才隊伍，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供人才保障和技能力量。

一、持續提升技能人才培養質量

技能人才特別是高技能人才已成為中國式現代化建設的剛性需求，要構建以行業企業為主體、技工院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。

完善培養機制。堅持規劃引領，結合區域、產業發展需求和技能發展趨勢，制訂技能人才發展規劃，建立完善技能人才供需預測機制。鼓勵各類企業，特別是龍頭企業、鏈主企業、“專精特新”企業把高技能人才培養納入企業發展總體規劃和年度計劃，自建、聯建各類實體化培養載體。積極建設并依托技能人才服務產業園、企業培訓中心、產教融合實訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、網絡學習平臺等，面向社會開展線上線下職業培訓，集成釋放輻射效應。

創新培養模式。建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業技能培訓電子檔案，構建與終身職業技能培訓制度相適應的數字化服務體系。建立以就業技能培訓上崗率、崗位技能提升培訓穩崗率、創業培訓合格率等三項指標為主，以參訓人員滿意度指標為輔的培訓質量評估機制，充分釋放職業技能培訓穩就業、促創業、防失業的功能。綜合采用訂單式培養、套餐制培訓、項目制方式、職業培訓券等，實施差異化培訓。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術交流等形式，創新開放式培訓。

強化人才儲備。聚焦高技能領軍人才培育和青年技能人才梯隊培養，圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業的技能需求，在數字職業、制造產業和平臺經濟等領域，多渠道、跟進式組織高水平職業技能研修和實訓，引導企業積極選用青年技能人才參與重大技術革新和技術攻關項目，深層次推進產才融合發展，形成覆蓋引進和培養、塔尖和塔基、個人和團隊、創業和創新的高技能人才引育體系。

二、持續改善技能人才就業生態

就業是最基本的民生。黨的二十大報告強調了實施就業優先戰略，充分說明就業在中國式現代化建設中的重要地位和在宏觀經濟決策中的優先位次，要涵養有技能、好就業，長技能、就好業，高技能、就業好的社會氛圍，為實現充分就業、共同富裕提供技能支撐。

加大急需緊缺技能人才培育力度。圍繞智能化改造、數字化轉型，實施數字技能提升行動，完善數字技能人才培育機制，建設數字技能資源供給體系，打造數字技能重點攻關平臺，提高全民數字素養。圍繞服務先進制造業集群發展，實施制造業技能根基工程，江蘇信息化和工業化“兩化”融合發展水平連續八年居全國第一，制造業高質量發展指數連續兩年全國第一，要聚焦企業、產業急需的“高精尖缺”技能人才，密切與數字經濟企業合作，加大個性化、定制化培養力度。圍繞服務“一老一小”，加強養老護理、嬰幼兒照護、健康照護等領域技能人才的培養，引導從業人員提高專業化、規范化服務水平。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民間傳統技藝，認定鄉村工匠，遴選鄉村工匠名師、大師，建設鄉村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所。

提升技能勞動者適崗轉崗能力。建立健全覆蓋城鄉勞動者的公共職業教育和培訓體系，推進縣域職業技能培訓共建共享試點，加強勞動者職業能力開發，助力高質量就業先行區建設。建立完善就業意愿識別和技能短板診斷機制，推行“職業技能培訓+就業創業服務”全鏈條模式，增強勞動者就業創業能力。針對技術創新、工藝改造、崗位變化、產業優化升級等，組織開展多樣化技能培訓班、研修班及技能交流活動，建立技能人才繼續教育制度，促進技能勞動者知識更新，適應新業態、新形態、新技術就業需要。

完善技能要素參與分配制度。發揮國有企業在工資分配上向技能人才傾斜的示范作用，引導更多企業建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現多勞者多得，技高者多得。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技能人才，實施協議工資、項目工資、年薪制等分配形式。推進發布分職業（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，引導企業將完善技能人才薪酬激勵制度作為工資集體協商的重要內容。

三、持續增強技能人才服務能力

“一技之長，能動天下”?！膀札執枴笔侵袊讉€大深度載人潛水器，有10萬余個零部件，組裝起來最大的難度就是密封性、精密度要求達到了“絲”級。1絲，只有0.01毫米，也就是一根頭發絲的1/10，能實現這個精密度的只有鉗工顧秋亮。要聚焦絕招、絕技、絕活，加大復合型、知識型、創新型高技能人才的培養力度，在技術革新、技能攻關、解決“卡脖子”難題方面涌現更多的“顧秋亮”，推動技能人才鏈與產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合。

發揮高技能人才傳幫帶作用。鼓勵支持高技能人才領辦“專精特新”技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，在生產一線培養技能團隊。企業可通過設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，引導高技能人才在崗位上施展技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵支持江蘇工匠、首席技師、技能大師等優秀高技能人才，開發技能操作法、絕招絕技等技能訓練示教課程。通過與績效考核、薪酬待遇、崗位晉升、職稱評定、技能評價、評先樹優等掛鉤的方式，鼓勵支持高技能人才采用校內授課、校外帶班等方式，兼任職業學校實習實訓指導教師，傳授解決生產技術難題的實踐經驗。

引導高技能人才協助解決“卡脖子”難題。突出在關鍵核心技能攻關中識別、評價、使用人才，支持高技能人才參與人才攻關聯合體建設，協同解決關鍵共性技術和工藝難題。建立高技能領軍人才“揭榜領題”，以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度，融合技術技能資源優勢，推行“技師+工程師”等團隊合作模式。建立健全技能人才柔性流動機制，支持技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好地發揮作用。面向社會征集并發布“卡脖子”技能需求，引導高技能人才及其團隊，有針對性地開展技術研發、技能攻關、技藝革新等活動，持續激發高技能人才創新創造活力。

四、持續發揮技能評價引領作用

建設中國式現代化需要什么樣的技能人才，必須有效釋放技能評價的“信號燈”“指揮棒”作用，提高人才評價質量，深化人才供給側改革，解決人才培養結構錯位問題。

拓寬成長成才通道。健全完善由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級序列，引導企業比照本企業正高級職稱人員、高層管理人員，建立特級技師、首席技師薪酬待遇體系。進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，拓展高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域，全面推動技術技能人才融合發展。積極引進國際職業教育先進模式和優質資源，擴大國（境）外職業技能比照認定范圍，探索發布國（境）外技能人員職業資格認可清單制度，為全球各類技能人才來蘇就業創業提供便利。

健全技能評價標準體系。完善國家職業標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等相互銜接的職業標準體系。指導企業細化技能評價標準，編制崗位評價規范，科學設置評價內容，強化職業能力導向，廣泛應用技能評價成果。鼓勵支持各地圍繞新職業、新工種、新業態，以及勞務品牌、地方特色產業、非物質文化遺產傳承項目，開發專項職業能力考核項目并組織實施。采取社會協辦、自主開發、政府購買等方式，健全完善技能人才評價技術資源快速響應機制，動態發布技能人才評價技術資源目錄。

推行職業技能等級認定。健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制，支持企業推行“車間+考場”互動評價模式，在工作崗位、生產狀態、實績貢獻中考察職工技能水平。指導企業依據職工工作業績、技藝革新、傳技帶徒、表彰獎勵、“揭榜領題”等技能貢獻，創新技能人才職業技能等級破格晉升和直接認定辦法。依托數字技術，推行智慧監管，綜合運用質量督導、信息公開、星級管理、評估監測、信用獎懲等手段，切實規范人才評價行為。

五、持續強化技工教育基礎建設

推進中國式現代化建設的核心是培養造就高素質人才，而高素質人才依賴于高質量培養體系。技工院校是開展學制教育和職業培訓服務技能人才成長的重要平臺，現代職業教育體系的重要組成，構建技能型社會建設的重要依托。目前江蘇有技工院校112所，在校生27.6萬人，每年面向社會開展職業培訓超過40萬人次，在推進新時代人才強省、制造強省、教育強省建設中，技工教育有著不可或缺的作用。

集聚資源發展技工教育。貫徹落實《江蘇省就業促進條例》，壓實政府辦學責任，將技工教育納入地方教育發展規劃，合理確定辦學規模和公辦學校教師配備標準，指導專業課程設置，安排適當比例的職業教育專項資金用于技工教育。推動技能教育與學歷教育銜接貫通，優化技工教育類型、院校布局和專業設置。采取技工院校和中等職業學校、普通高中同批次并行招生等措施，穩定技工院校招生規模。切實保障技工院校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

優化辦學做實技工教育。技校姓技，要全面推行工學一體化技能人才培養模式，構建“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學機制，支持引導企業深度參與學校教學改革，企校聯合設立產業學院和企業工作室、創新基地、實踐基地，廣泛開展企業新型學徒培訓，推動企業需求融入人才培養全過程。發揮技工院校在職業技能培訓中的主力軍、主陣地作用，精準開發培訓項目和培訓方案，增強所設專業與傳統優勢產業的契合度，與新興主導產業的匹配度。

深化教改提升技工教育。技工教育是面向就業的“動手”教育，有效的培養模式是“在工作中學習，在學習中工作”。要以企業技術標準和崗位規范為抓手，校企共同開發以真實生產項目、典型工作任務為載體，體現生產新技術、新工藝、新規范、新標準的一體化課程和教材，與企業車間班組結對，開展工學一體真實生產項目教學，將企業文化、企業精神、經營理念、管理模式融入課程教學活動。大力引進企業工程師、高技能人才，參與學校專業、實訓基地建設，開發人才培養方案，承擔專業教學任務，指導學生技能競賽和實踐訓練。

六、持續提高技能人才的獲得感榮譽感

為黨育人，為國育才，賦予了中國式現代化人才工作價值的時代內涵，也對創新人才服務形式和人才使用機制提出了新要求。培養技能人才特別是高技能人才，要向資源要素融合要活力，向體制機制改革要活力，向產業協同發展要活力。

在用人單位層面，要積極履行用人主體和育人主體雙責任。對事關高技能人才學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等切身利益，可以比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。結合實際，制定高技能人才技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推行技能創新成果入股、崗位分紅等激勵方式，對在技術革新或技術攻關中做出突出貢獻的技能人才給予獎勵。積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度。暢通高技能人才參加企業年金、職業年金和個人養老金的渠道。

在社會層面，加強對技能人才的政治引領和政治吸納。建立以政府表彰為引領，以行業企業獎勵為主體，以社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系，完善江蘇技能大獎評選表彰制度和國家級高技能人才評選表彰推薦機制，加大高技能人才評優評先力度。強化江蘇技能狀元大賽的引領效應，推動各地各行業開展特色鮮明、務實管用的技能競賽活動，以賽促評，以賽選才，讓更多技能人才脫穎而出。積極推薦高技能人才享受各類政府特殊津貼。在江蘇省“雙創計劃”、“333高層次人才培養工程”、有突出貢獻中青年專家等重大人才項目中單列高技能人才類別，適當加大入選比例。將高技能人才配置狀況列為生產經營性企業及其他實體參加重大工程項目招投標、評優和資質評估的重要指標。

在公共服務層面，建立健全高技能人才庫及認證體系。將高技能人才納入“蘇暢”人才綜合服務體系，著眼于人才對工作、生活、學習等各個方面多樣化發展需求，營造技能人才友好型環境。靈活多樣舉辦高技能人才專場招聘會，支持各地結合產業發展和企業需求，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。探索建立高技能人才共享共用和服務保障機制，暢通高技能人才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道，引導激勵技能人才在欠發達地區、基層一線發揮作用。多措并舉，打造順心工作、安心發展、舒心生活的技能“蘇軍”發展生態，讓新時代的江蘇工匠多起來、強起來、香起來。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

責任編輯：高 莉