為高質量發展走在前列營造優質法治環境

陳愛蓓

黨的二十大報告在法治建設方面明確提出“全面依法治國總體格局基本形成”的重大論斷，做出這個判斷的主要依據是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治、建設法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，法治工作基本格局從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”轉向“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，中國特色社會主義法治體系基本形成，法治建設發生了歷史性變革。

江蘇是全國較早開展法治創建的省份之一。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府緊密結合省情，一體化推進法治江蘇、法治政府和法治社會建設，為保障經濟發展、增進民生福祉、維護社會穩定提供了有力的法治支撐。黨的十九屆五中全會以后，習近平總書記視察江蘇，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，這是江蘇現代化建設的總綱領、總命題和總要求，履行好這一重大使命，需要增強法治服務大局的前瞻性、精準性和實效性，有針對性地加大法治供給，加強依法決策和法治監督，注重集成創新，營造良好的區域法治環境，推動江蘇高質量發展繼續走在前列。

貫徹新發展理念，推進區域法治探索性、創新性、引領性發展

在黨的二十大報告中，習近平總書記將高質量發展提升到推進中國式現代化的戰略高度，強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”江蘇作為我國制造業中心之一和外貿大省，2022年GDP總量12.29萬億元，占全國GDP總量的1/10，在國家戰略中的引領作用越來越明顯。黨的十八大以后，習近平總書記分別在2014年、2017年和2020年到江蘇進行考察，考察內容涉及鄉村振興、實體經濟發展，以及長江、大運河保護等問題。習近平總書記強調：“貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。”“十四五”期間，是江蘇高質量發展的關鍵時期，總書記賦予江蘇高質量發展繼續走在前列的光榮使命，江蘇要把區域法治建設放在推進國家高質量發展大局中系統謀劃，突出法治在改革和服務大局中的引領和保障地位。

法治的核心是良法善治。習近平總書記用中國古語概括全面依法治國的重點任務是“立治有體、施治有序”。江蘇要順應現代化建設的新要求，加強重點領域、新興領域和涉外領域立法，整合資源聚力建設法治江蘇，為高質量發展提供優質的法治保障。一是聚焦科技強省、制造強省、開放強省等重點領域，在科技創新、構建自主可控安全高效的產業體系、實施鄉村振興戰略、推進高水平對外開放等方面，加快地方立法步伐，為構建以創新為核心的系統性競爭優勢提供法治保障。二是強化國家重大發展戰略在江蘇的落地落實，針對“一帶一路”建設、長三角一體化、長江和大運河保護、自由貿易試驗區建設、沿海開發等領域的制度空白和突出短板，深度研究，大膽實踐，以先行性、自主性地方立法，為重大決策的實施提供法治保障。三是加強民生和社會領域立法，保障更高水平民生，為解決就業、養老、育幼、公共衛生等人民群眾“急難愁盼”問題先行探路。四是突出改革創新，深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉村等多層次的創建活動，強化示范引領，推進區域法治現代化。

深化法治政府建設，打造最優法治化營商環境

江蘇要擔起經濟大省“勇挑大梁”的重大責任，全面依法履行政府職能不可或缺。當務之急是堅持制度治黨、依規治黨，進一步推進黨的領導制度化、法治化，通過法定程序使黨的主張變成法律意志，通過法律制度保障黨的政策有效實施，確保政府始終在法治軌道上履行職責，既完成公共事務，又提高治理績效；政府要進一步轉變職能，優化自身的職責體系和組織架構，推進機構、職能、權限、行政程序、行政責任法定化，提高行政效率和公信力；健全政府重大決策調研論證、公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查等制度；縱深推進“放管服”改革，推動更多事項“集成辦”，更多政策“暢通兌”，更多服務“標準化”，減少政府對微觀經濟活動的干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各種所有制主體平等使用資源要素，公平、公開、公正參與市場競爭。

加大對關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度。安全生產、食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、勞動保障、教育培訓等領域，與人民群眾生產生活密切相關，如果執法不嚴，監管不到位，就會造成嚴重不良后果，要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險，并建立適應高質量發展要求，保障安全的事中、事后監管制度。加大對關鍵核心技術及新興產業、重點領域的知識產權執法和司法保護。同時深化行政執法綜合體制改革，合理下放基層能夠有效承接的行政執法權，探索跨部門、跨領域綜合執法，解決權責交叉、多頭執法問題，處理好政府與市場、政府與社會，以及政府機關相互之間的關系，為“關鍵少數”的行政行為建起合法性審查的防火墻，打造最優法治化營商環境。

保障社會治理依法有序，扎牢平安根基

平安建設是高質量發展的根基。江蘇長期以來一直重視社會治理工作，基礎比較扎實。黨的十九屆四中全會做出“加快推進市域社會治理現代化”的決策之前，江蘇就以平安創建為抓手，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，形成了訴調對接、檢調對接、“大數據+網格化+鐵腳板”等在全國有影響的社會治理特色和經驗。然而社會治理的法治化，要求有充足的法律法規依據。目前有些社會事務的治理缺少法律規范依據。例如涉及安全的群租房、精神病人收治、網約車等問題，究竟應該由誰主管，可以采取何種行政手段，缺乏法律法規依據。法治資源供給不足，行政管理部門職權、職責不清，導致一些社會問題無人管或者幾個部門都去管，卻又誰都管不到位。

我國《居民委員會組織法》第2條、第3條雖然規定了城鄉自治組織的性質、任務，但任務范圍比較原則和抽象。鑒于目前城鄉社區自治組織大多疲于應付行政事務，行政化傾向嚴重，社區自治功能弱化的情勢，需要探索社會治理領域的綜合立法，用法治思維推動完善社會治理格局，將自治、德治、法治有機融合，既規范社區自治組織的自治事項、工作內容、工作方式，也對行政部門要求社區自治組織協助辦理的行政性事務做出限制性規范，為社區自治組織發揮服務居民的自治功能提供法律保障。基層治理是國家治理體系建設的重要環節，在數字化時代，需要進一步探索“人工智能+社會治理”新模式，建立省域、市域、區域、社區共享的大數據智能平臺，通過各類“數字痕跡”，為政府打開了解社情民意和公共服務需求的窗口，推動更多法治資源向引導端和疏導端轉移。

服務高品質生活，滿足人民群眾 日益增長的法治需求

習近平法治思想的一個基本原則和重要內容就是堅持以人民為中心，這也是全面推進依法治國的基本立場和力量源泉。新時代人民群眾對美好生活的需求不僅包括更高水平的物質文化生活，還包括民主、法治、公平、正義、安全等精神價值追求。習近平總書記強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”民眾對法治的期待之高前所未有，但法治作為公共產品，存在著供給不充分和不平衡的問題。目前國家立法還不能完全反映客觀規律和人民意愿，解決實際問題的有效性欠佳；行政執法存在選擇性、趨利性傾向，司法公信力不強；全社會尊法、學法、守法、用法的氛圍還不濃厚。

習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”2016年，江蘇第十三次黨代會提出“法治核心競爭力”的建設目標，將法治江蘇與經濟社會發展同步規劃，要求在堅守固有法治理念的基礎上，系統謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業，積極回應人民群眾的新要求新期待。具體而言，法治核心競爭力對江蘇的地方法治建設至少有四個方面要求：一是完整把握社會公平正義的價值追求，完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規體系；二是發揮執法、司法維護社會公平正義重要功能，暢通司法救濟渠道；三是完善公共法律服務保障，打造優化協同高效的現代司法體系，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義；四是尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

統籌國內法治和涉外法治，積極參與國際經貿規則制定

習近平總書記在黨的二十大報告中強調推動構建人類命運共同體，倡導和平、發展、公平、正義、民主、自由等人類共同價值，這是我國參與全球經濟治理的基本理念。從中國的立場和本位來看，法治包括國內法治和涉外法治；從國際社會的視角看，中國積極參與并維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，積極參與全球治理體系的改革與建設，參與全球安全規則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，推動國際法治秩序朝著更加公平正義、開放包容、安全穩定的方向發展。

經濟全球化是大勢所趨，世界聯系日益緊密，構建人類命運共同體這一理念要產生實際的效果，關鍵在于全方位、深層次的行動。江蘇是外向型經濟發達的省份，未來一個時期，江蘇要推進更高水平的對外開放，實現高質量發展，統籌國內法治和涉外法治，實現深度法治化非常必要。涉外法治的重心是將實踐經驗形成法律規則，進而產生國際話語權。江蘇加快發展數字經濟，就要在數字貿易的規則制定上建立優勢，要把數字經濟量上的優勢、技術上的優勢轉化為制度上的優勢，形成走向世界的規則。在國際合作方面，進一步拓寬合作領域，加強對個人信息保護、知識產權保護、數字稅等方面的研究，提升數字綜合治理能力，一些敏感議題可以在自由貿易試驗區先行先試，成熟以后再進一步推廣。

高質量發展需要深度國際化，而深度國際化不是生產產品的國際化，而是規則的國際化，歐美發達國家的強大不僅僅因為他們擁有某類產品或者某項技術，而是他們擁有規則的話語權。江蘇需要就如何增強與高質量發展走在前列相匹配的規則軟實力，也就是法治軟實力，進行深度的思考，要以新格局、新思維打造對外開放高地，在自由貿易試驗區對標高標準國際經貿規則，探索高水平的制度型開放。江蘇自由貿易試驗區自設立以來，圍繞做強開放樞紐、打造產業高地、完善治理體系等多方探索，成效非常顯著，有百余項制度創新成果是全國或者全省首創，下一步要圍繞電子商務、服務貿易、知識產權等，積極探索具有江蘇特色的制度創新，推動國內法治的國際化。

（作者系江蘇省社會科學院副院長、研究員，江蘇高校區域法治發展協同創新中心首席專家）

責任編輯：高 莉