以加快培育先進制造業集群推進制造強省建設

高敏

習近平總書記指出：“制造業是國家經濟命脈所系。”他在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快建設制造強省。黨的二十大報告明確指出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。近年來，江蘇深入落實習近平總書記重要指示精神和中央部署要求，立足制造強省建設定位，把培育先進制造業集群作為重要抓手，帶動制造業整體實力和核心競爭力持續提升，先進制造業高質量發展邁出堅實步伐。

一、江蘇先進制造業集群培育所取得的積極成效

江蘇堅持把制造強省建設擺在突出位置，在加快培育先進制造業方面出臺了一系列政策。目前，南京新型電力（智能電網）裝備等10個集群入選國家先進制造業集群，數量位居全國第一，展現出良好的發展態勢。

發展能級顯著提升。全省16個先進制造業集群規模占規模以上工業比重達70%左右，規模以上工業企業總數突破3萬家。其中，節能環保、集成電路、醫藥、新能源、海工裝備等產業規模居全國第一；智能電網基本形成覆蓋核心環節的產業創新鏈，光伏產業產值占全國一半左右、全球20%以上，建成國際微納領域八大產業創新中心之一；高端紡織擁有恒力、盛虹、海瀾3家千億企業，以及江陰、吳江、常熟3個千億基地，東方絲綢市場、常熟服裝城、疊石橋家紡城3個千億市場。在產業集群帶動支撐下，2022年江蘇規上工業增加值增長5.1%，制造業高質量發展指數連續兩年全國第一，制造業增加值占地區生產總值比重達37.3%（穩居全國首位），兩化融合發展水平指數達66.4（連續8年全國第一），在“專精特新”企業發展、智能化改造數字化轉型等方面持續走在全國前列。

創新效能顯著增強。積極開展關鍵核心技術、工控安全、高端裝備研制趕超等“揭榜”攻關，南京、蘇州等地圍繞集成電路、生物大分子藥物等組建集群國家產業創新中心，推動構建“江蘇精品”標準體系，開展“江蘇精品”聯盟認證服務，搭建協同創新平臺，加快先進制造業創新中心建設，關鍵技術突破取得較快進展。聚焦數字化、智能化、綠色化發展方向，深化云計算、大數據、工業互聯網技術推廣應用，孕育了一批工業互聯網平臺；在全國率先創建智能車間、智能工廠，推進實施“企業上云”三年行動計劃、“133”工程和“365工程”，培育了一批智能制造模式；加快源頭減量、減排，更新淘汰一批低端落后裝備和生產線，開展國家綠色制造示范創建，帶動一批綠色工廠建設。制造業集群成為創新發展的重要動力源，目前江蘇獲評的國家先進制造業集群有9個屬于重點培育的戰略性新興產業領域，輻射帶動全省5個萬億級產業發展，特高壓設備、晶硅光伏、品牌服裝等7條優勢產業鏈基本達到國際中高端水平，競爭優勢明顯。

企業梯次顯著優化。全省先進制造業集群集聚了一批質態優良的制造業龍頭企業。其中，恒力集團位居全國民營企業500強第三位、制造業民營企業500強第一位；恒瑞醫藥在A股上市醫藥公司中市值排名第一；亨通光電躋身世界光通信行業前三強；法爾勝泓昇集團、南高齒、遠景能源等先進制造業企業在國際市場占據重要地位。江蘇92家企業入圍2022年中國民營企業500強，其中制造業企業62家，占比67.39%。龍頭企業帶動中小型企業發展壯大，一批“單項冠軍”“專精特新”企業快速涌現。如恒立液壓公司成為全球最大的挖掘機油缸供應商，興澄特鋼的軸承鋼產銷量全球第一，五洋紡機的高效織造智能化經編生產線打破國外壟斷，愛勵鋁業大規格高強度鋁合金板填補國內空白，南京康尼機電單開塞拉門國內市場占有率達到100%，長電科技、通富微電子位居全球半導體封測領域前十位，大中小企業高質量發展的“雁陣”格局加快形成。

產業協作水平顯著提高。自2018年出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》以來，江蘇每年突出一個主題、聚焦一個重點，思想認識越來越深刻，工作力度越來越強，政策效應越來越明顯。2019年聚焦自主可控能力提升，2020年抓產業強鏈建設，2021年全面啟動智能化改造數字化轉型，營造了省委省政府高度重視、省市社會各界高效協同的良好氛圍。2022年6月成立的江蘇先進制造業集群聯盟是全國首家省級集群聯盟，包含全省先進制造業集群促進機構、產業鏈支撐機構和智庫單位，以及其他服務集群和產業鏈發展的企業、高校、科研院所、金融單位、社會機構等。依托聯盟探索新形勢下先進制造業集群治理新模式，構建江蘇先進制造業集群發展命運共同體。依托30個國家新型工業化產業示范基地，充分發揮集群促進機構作用，推動政府跨區域共建、產業鏈跨區域對接、企業跨區域布局，既培育了南京智能電網、蘇州生物醫藥、徐州工程機械等地標集群，又打造了泰連錫生物醫藥、蘇錫通高端紡織、通泰揚船舶海工等跨區域集群，形成了全省“群鏈企”開放協同發展的良好生態。

二、江蘇先進制造業集群存在的問題與不足

大力發展先進制造業、推動制造業集群發展，已成為各省市乃至世界主要經濟體的共識。但從目前情況看，江蘇制造業集群還存在“群而不緊”“群不成鏈”、服務配套不優、核心技術受制于人、公共服務平臺不專等問題，亟待加以解決和提升。

協同發展水平亟待加強。一是政策設計協同不足。在產業集群發展的頂層設計上，不同政府部門之間政策聯動性、配套性、協同性有待加強。職能部門推進集群工作有效抓手不多，當前主要以指標考核方式指導區域集群的工作模式略顯簡單，完善的統計體系尚未完全建立，條塊之間政策協調的管理機制亟待構建。二是集群區域協作不夠。省、市之間協調不夠，地區部門和載體之間協調不多，導致聯合推進的產業集群建設存在協同不暢的問題。如海工裝備和高技術船舶由南通、泰州、揚州聯合推進，生物醫藥和醫療器械由泰州、連云港、無錫聯合推進，但由于缺乏頂層機制設計，市與市之間缺乏互動協調。三是集群內部“群而不緊”“群不成鏈”現象還較為普遍。現有集群很多是優勢產業及骨干企業在地理空間上的集聚形成，雖然具有一定的產業規模，但集群成員間聯系松散、協作渠道不暢通的問題還較為普遍。

技術創新能力亟待提升。一是部分關鍵領域受制于人。部分產業鏈條關鍵環節、關鍵原材料和關鍵零部件仍然掌握在國外企業手中。比如，新型顯示集群產業的關鍵環節OLED材料、顯示芯片、遮模板及部分靶材仍很薄弱；高端裝備、醫療器械、生物醫藥產業的關鍵器件、關鍵原料、關鍵加工裝備與精密儀器等依賴進口，產業鏈缺失核心供應環節，國產替代難問題短期內難以改變。二是創新型人才對集群發展的支撐不足。科教資源等創新要素未能有效整合到以企業為主體的研發創新體系中，結構性人才缺口較大，特別是高端領軍型人才和技術性藍領工人較為缺乏。如集成電路設計業發明人的專利量和專利技術領域的先進程度與廣東存在差距，汽車及零部件產業集群的創新主體專利質押、轉讓、許可等轉移轉化件數也低于廣東。三是部分產業集群知識產權風險凸顯。重點培育的核心信息技術、生物醫藥和新型醫療器械產業，國外來華專利申請占中國專利申請比例較高；化學藥大多數是在國際跨國藥企的原研化合物、核心有效晶型和制劑等核心技術的基礎上進行仿制、修飾、優化的非原創性藥物創新；在化學藥、通信等重點技術領域，創新主體面臨較高知識產權風險。

高質量發展力度亟待提高。一是整體規模及市場空間存在不足。目前全省高端紡織、節能環保、汽車及零部件（含新能源汽車）集群規模均超萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯網、生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備、新型顯示集群規模有待進一步擴大。二是龍頭骨干企業引領作用發揮不充分。多數產業集群更多體現為同類企業橫向集聚，龍頭企業與中小企業協同發展的良好生態尚未形成，龍頭企業牽引上下游產業力度較弱。如江蘇軟件和信息服務業規模位居全國前列，但沒有企業進入全國前十。由于缺少具有國際競爭力的大型跨國企業、行業領軍企業以及世界知名品牌企業，在全球先進制造業分工體系中仍處于中低端地位。三是部分集群外遷傾向增強。受國際形勢、貿易壁壘、關稅壓力、環保壓力、勞動力成本等多方面因素影響，集群產業鏈企業存在外遷傾向，集群相關產業鏈及配套企業受貿易政策傳導影響，部分企業向外轉移意向增強，部分產業鏈開始向東南亞等其他地區轉移。

專業公共服務平臺亟待完善。先進制造業集群促進機構是以市場化方式推進集群必不可少的一環。但江蘇現有促進機構力量薄弱，以行業協會作為促進機構的模式在實踐中普遍面臨兩難困境：市場化機構缺乏推進抓手，政府機構又回到職能部門主導的舊模式，亟待以市場化導向創新制度設計。現有集群服務機構力量較為薄弱，缺乏綜合實力突出、集群帶動能力強的服務機構，培育集群發展促進機構任重道遠。

三、加快培育先進制造業集群的對策與建議

江蘇先進制造業集群發展的實踐表明，集成政策是集群產業的“催化劑”，加力創新是集群加速的“撒手锏”，高能級企業是高質量集群的“強引擎”。當前，江蘇已經逐步形成系統“政策包”和“矩陣式”扶持體系，初步解決了產業方向、地區定位、資源導入、載體打造、上下游整合特別是跨區域協作等問題。下一階段，應聚焦江蘇先進制造業集群發展的短板和弱項，形成更加明確的培育導向和更加完善的政策體系，推動產業集群整體優勢和競爭能力實現躍升。

瞄準國際一流，積極打造世界級產業集群。江蘇制造業實力雄厚，“十四五”期間應擔負起在全國率先構建世界級產業集群的任務，對優勢產業集群再梳理，選擇2—3個具有核心競爭力的集群，整合省域鏈條打造世界級產業集群，加快構建省級—國家級—世界級集群梯次培育體系，制訂實施產業集群國際競爭力提升方案，促進“群鏈企”協同，積極開展國際戰略咨詢，“一群一策”打造世界級集群和卓越產業鏈，提升江蘇先進制造業集群國際影響力和競爭力，搶占國際產業競爭制高點。

強化統籌謀劃，健全協同發展組織協調機制。產業集群邊界并非以地理界限為標志，而是由技術、資源、市場、上下游高效整合形成。江蘇高速交通的優勢縮小了時空差距、成本差距，并能夠為產業集群跨區域發展提供更優條件。要發揮制造強省辦（集群辦）統籌協調作用，加強先進制造業集群聯盟建設，研究跨區域集群培育有效辦法，協同建設集群重大創新平臺、重大產業項目，探索集群開放協作新機制。加強省市之間、部門之間聯動，建立良性政策互動機制，合力為集群發展賦能。針對生物醫藥、現代紡織等產業集群為多市共建的情況，省級層面應做好頂層設計，為各市聯合建設的產業集群提供平臺，建立跨區域集群建設的利益共享、成本共擔機制，形成全省“一盤棋”的局面。

賦能企業發展，營造良好生態載體環境。針對龍頭企業和“專精特新”企業兩端發力，在集群名企名牌建設上實現新突破，實施壯企強企工程，落實好“專精特新”企業培育行動計劃等相關政策，壯大“頭雁型”領軍企業、“單項冠軍”和“專精特新”企業。對先進制造業集群重點領域高成長型企業提供“政策輔導+專項資金+技術支持+引導基金+成長培訓”五位一體賦能服務，重點培育具有全球影響力的新興產業領域“獨角獸”企業。以市場化為原則，依托行業協會、產業聯盟、創新中心等中介組織或機構，重點培育一批市場化運營、具備跨區域協調和服務全行業能力的優質集群發展促進機構。加快現有開發區、新型工業化產業示范基地改造提升，打造一批現代化產業園區，為先進制造業集群發展提供高水平載體支撐。

突出創新強鏈，合力突破“卡脖子”核心技術。支持南京、蘇州等地布局建設大科學裝置，發揮國家實驗室、重點實驗室對高端創新資源的集聚效應，提升產業集群與重大科技設施的創新耦合度。鼓勵支持企業主導的“企業+高校+服務機構”的創新聯合體突破一批關鍵核心技術。推動知識產權大數據平臺建設，推廣專利導航產業創新決策機制，開展高價值專利培育示范中心建設，圍繞產業集群核心技術實施專利分析支持聯合攻關，引導創新主體加強專利布局，形成一批具有產業控制力的關鍵核心專利。支持行業領軍企業參與或主導制定國際、國家和行業標準，推動創新成果及專利向標準轉化。建立健全人才激勵機制，梳理國際創新型產業人才招引“地圖”，推動人才在高校等事業單位和集群“雙落戶”制度，加快產業集群人才培育。

注重整合穩鏈，構建安全韌性的分工協作體系。樹立安全發展理念，支持企業在全省乃至長三角地區開展供應鏈、市場、資源就近協作發展，托底產業鏈、供應鏈安全穩定。繪制產業集群產業鏈、價值鏈、供應鏈、創新鏈“地圖”，引導企業加大研發投入，支持領軍型企業牽頭組建制造業創新中心。鼓勵建立聯合技術中心、設計中心等機構，指導創新中心完善運營機制，推動產業鏈上下游推進實施強基項目，形成一批專注細分技術領域的延鏈、補鏈的替代技術和“單項冠軍”技術，強化產業專利戰略，依靠密集研發投入實施“技術補鏈”戰略。引導龍頭企業積極融入產業鏈發展布局，培育“鏈主式”龍頭企業，在做大做強中引領產業鏈高質量發展，促進先進制造業集群內企業分工協作向其他產業分工合作拓展，提升全省制造業整體競爭力。

加強引導扶持，創新先進制造業高質量發展政策舉措。跟蹤研究全國發達省份乃至世界主要發達經濟體政策動態，在支持先進制造業特別是戰略性新興產業、未來產業發展方面保持政策力度和比較優勢，形成穩定的市場預期和良好的發展信心。優化現有統計體系，進一步明確產業集群內產業鏈范疇、產業集群區域統計范圍，工信、發改、統計等職能部門按細分領域與標準對集群逐個進行摸排，不斷完善集群統計監測制度，在全國率先探索先進制造業集群統計框架，建立集群培育和發展臺賬，促進產業集群健康有序發展，實現精準統計、動態監測和有效引導。

（作者系江蘇省工商業聯合會研究室主任）

責任編輯：劉志剛