習近平總書記擘畫海洋經濟發展的實踐與啟示

孟昶酉

21世紀是海洋世紀。習近平總書記多次強調，要關心海洋、認識海洋、經略海洋，建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的重大戰略任務。黨的十八大首次提出了建設海洋強國的戰略目標，對發展海洋經濟作出了總體部署。習近平總書記曾經說過，他對海的印象很深刻，也很有感情，發展海洋經濟，是他長期致力和探索的一件事。特別是在福建、浙江兩個海洋大省工作期間，習近平同志就如何發展海洋經濟前瞻性地提出了一系列新論斷、新思路，創造性地開展了一系列新實踐、新探索，也留下了許多言近意遠的“金句”，為各級黨員干部在新發展階段做好海洋經濟工作提供了重要遵循和行動指南。

在認識上：堅持高點定位、解放思想，優先發展海洋經濟

思想是行動的先導。在福建、浙江工作時，習近平同志科學運用馬克思主義哲學的認識論和矛盾論，把解決好思想認識問題作為發展海洋經濟的先決條件和突破口。

把海洋經濟當作一篇大文章。習近平總書記將經略海洋擺在更加突出的戰略位置，對海洋經濟的定位非常高，認為是地方轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的關鍵抓手。習近平同志在福建省任省長時率先提出“海洋強省”戰略，并在2002年4月，以省政府名義出臺《關于加強海洋經濟工作的若干意見》，明確了到2005年、2010年的具體目標任務。2002年12月，習近平同志剛剛就任浙江省委書記，在回答媒體提問時就明確指出：“新世紀新階段浙江經濟進一步發展的天地在哪里？在海上！浙江港口可以發展成全國之最乃至全世界之最”，提出浙江要“把加快海洋經濟發展作為一個新的經濟增長點切實抓緊抓好，抓出成效。”他親自謀劃實施的“八八戰略”第六條，就是進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為全省經濟新的增長點。在審定浙江省委、省政府出臺的實施文件時，他親自將標題中的“發展海洋經濟”改成了“建設海洋經濟強省”，并在正文中加上“海洋是浙江未來的希望”這句話。

結合地方實際大膽探索。習近平總書記把發展海洋經濟作為后發地區實現“彎道超車”的創新舉措和動力引擎。20世紀80年代，寧德的經濟發展在福建省長期靠后，習近平同志到寧德工作后，從寧德山海兼有的特點出發，提出要念好“山海經”，抓好山海綜合開發，靠海吃海，提高灘涂養殖的單產，增加收益，發展高端海產品，打造海洋經濟的半壁江山。在福州工作時，在全面分析福州地緣情況后，習近平同志說：“福州的優勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發展也在江海。”他認為培育福州經濟新生長點的途徑之一就是發展海洋經濟，于1994年開創性地擘畫了建設“海上福州”的戰略構想，提出實施“一點一線一面”三大工程，努力使海島海岸海洋形成一個相互聯系的網絡，全面提高海洋綜合開發的經濟和社會效益。

始終保有強烈的海洋經濟意識。習近平總書記對發展海洋經濟的意識十分強烈，貫穿地方工作始終，理念先進、思維超前。任福州市委書記伊始，他就提出要發展海洋經濟。當時，黨員干部關注更多的都是陸域，鮮有人提到海洋國土，大家都有疑慮：陸地都還沒有發展好，怎么顧得了海上呢？大家對海洋開發的認識依舊停留在傳統養殖捕撈上。習近平同志在建設“海上福州”大會上深刻地指出：“海洋開發是當今世界的熱點之一，也是實現福州市今后20年經濟社會發展戰略的重要組成部分”，“福州擁有遼闊的海域、綿長的海岸線和豐富的海洋資源，福州的發展離不開對海洋的充分有效利用與深度開發”，“要積極引導全市樹立海洋國土資源觀念，既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。習近平同志的這些論述在當時發人深省，展現了遠見卓識，令人耳目一新、茅塞頓開。

在謀劃上：堅持調研先行、規劃引領，發揮比較優勢，尊重發展規律

習近平總書記認為發展海洋經濟一定要有長遠戰略眼光，“慢不得”也“急不得”，必須遵循發展規律，立足自身實際，選擇真正適合自己發展的“賽道”。

以調研來開路破題。習近平總書記經常說，要先調研后決策，沒有調研，就沒有發言權。調查研究不僅是一種工作方法，也是一種學習方法。作為“新官”，他每到一地任職，都不著急“點火”，不急于表態，首先開展調查研究，全面了解情況、熟悉工作后，再科學作出決策。2002年10月，他剛剛就任浙江省代省長，就組織了“加快建設海洋經濟強省”的課題研究。緊接著，針對當時浙江黨員干部對海洋經濟這個概念還比較陌生的情況，2003年5月，習近平同志在全省范圍內開展了一次海洋經濟專題大調研，實地查看、集中座談、聽取匯報、咨詢專家等多種方式同步進行，寧波、嘉興、舟山等7個與海洋緊密相關的地市全部跑了一遍，親自謀劃海洋經濟發展道路。經過3個月的系統調查研究，在全省上下既深化了認識，統一了思想，也集中了智慧，找到了辦法，并于8月18日召開全省海洋經濟工作會議，印發《實施意見》和《規劃綱要》等，吹響了浙江建設海洋強省的號角。

強化規劃的龍頭地位和剛性約束。習近平總書記發展海洋經濟既抓當前重點，也圖長遠目標，著力加強系統規劃，在制定海洋經濟發展總體規劃的同時，一并做好相應的港口建設、灘涂開發、海洋旅游等專項規劃。習近平同志在正定工作時，對規劃的作用有過一段精辟的論述：“正定要發展，首先要研究正定經濟發展的規律是什么，在這個基礎上結合正定實際，制定一個10到15年的發展規劃。”在廈門，他主持編制了《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，提出采取“三步走”+“雙梯度”模式，建設具有社會主義特色的自由港。到福建省政府工作以后，他又指出，廈門要實施“提升本島，跨島發展”戰略，將提升本島與拓展海灣相結合、凸顯城市特色與保護海灣生態相結合，加快海島型城市向海灣型城市轉變。習近平同志還強調，規劃制定好以后，就要幾任班子一本賬，一任接著一任干，發揚“滴水穿石”精神。在福州工作期間，他每年都對“海上福州”建設推進情況進行專題調研督查，經過近30年時間的不斷發展，福州連續多年海洋生產總值、水產品產值保持全省第一。

注重發揮比較優勢。習近平同志強調：“一個地區有一個地區的實際情況，一個地區的經濟發展必須通過發揮比較優勢來實現。”針對正定毗鄰石家莊的特點，習近平同志確定了探索發展“半城郊型”經濟的新路子，不丟城，不誤鄉，利城富鄉。習近平同志認為海洋經濟涉及多個方面、多個產業，不可能每樣都干，也不能完全照搬特區、沿海城市的做法。舟山是我國第一個以群島建制的地級市，絕大部分面積為海域，陸域不足5%，由于遠離陸地，交通閉塞，地理分散，被稱為浙江“最貧窮”的城市。到了21世紀初，大家對舟山發展什么、怎么發展，思想仍不統一，有的認為靠海吃海，搞搞漁業就行了；有的認為最關鍵是保護好海洋資源，沒必要辦工業；有的認為舟山是軍事戰略要地，應該以國防為主；等等。面對這一情況，習近平同志為舟山發展指明了方向：“要看到舟山的潛力，充分利用自身的資源，充分發揮漁、港、景優勢和區位優勢，發展成為海洋經濟發達的地區……總之把海洋經濟這篇文章做深做大。”他指出，要辯證地看舟山，看到目前存在的困難，又要看到海洋的潛力，不把舟山看作包袱，舟山可能就是全省一個很大的后發優勢。在浙江工作期間，習近平同志先后13次到舟山，每次必談海洋經濟，勉勵舟山在建設海洋經濟強省中打頭陣、唱主角。現如今，舟山海洋經濟增加值占全市GDP比重近70%，是全國海洋經濟比重最高的城市。

堅持有所為有所不為。習近平總書記把尊重經濟發展規律看得很重，認為做好海洋經濟工作不能脫離當時的經濟發展階段和財力實際，盲目蠻干是行不通的。沒想好就先放一放，一步一步來，不能寄望于一下子抱個“金娃娃”，一口吃成胖子。習近平同志剛來寧德時，干部群眾希望市委、市政府開發建設三都澳港口，但他經過深入細致的調研之后，給大家潑了“一盆冷水”，指出：“這項事關地區發展戰略全局的決策，要充分考慮到國情省情區情，寧德還是一只‘弱鳥，自然地理條件惡劣，區內交通閉塞，物資匱乏，三都澳港口還是軍港，缺乏戰略物流大后方支撐，現在開發為時過早，可能性和必要性不等于必然性，不能把短期難以實現的發展目標超前化，當前可以先啟動一些前期性、爭取性工作，做好可行性研究。”習近平同志在寧德時提出的暫時不打“三大戰役”——開發三都澳港口、修建福溫鐵路、在賽岐建中心城市，都是從當時當地條件出發、科學把握經濟發展階段的典型事例。

在方法上：堅持創新驅動、產業帶動，統籌做好開發、利用和保護，做到整體推進

習近平同志在浙江工作時說過：“海洋經濟是高技術經濟、開放型經濟、綜合性經濟，要著力提高自主創新能力，正確處理好發展與保護的關系，推動海洋經濟質量效益雙提升。”

以創新驅動引領發展。習近平總書記敏銳覺察到，當代科學技術已經成為生產力發展的突破口，產生的是“冪數效應”，決定著生產發展的方向、速度和規模。2000年6月，習近平同志在福建省海洋與漁業局調研時指出：“要加強科技與海洋的結合，不斷提高海洋研究開發、成果推廣的科技水平，避免低水平的重復，促進科技成果直接轉化為生產力。”2003年5月16日，習近平同志在浙江省加快海洋經濟發展座談會上強調：“要加強科技創新，為海洋經濟發展注入新的活力和動力……深入實施‘科技興海戰略，加快人才培養和引進，大力推進海洋科技創新和進步，促進海洋開發由粗放型向集約型轉變，不斷提高海洋經濟發展水平。”同時，他也非常重視機制體制創新，提出浙江要率先探索科學合理的管理機制、多元化的投入機制和市場化的運作機制，充分激發各級政府及企業和個人投資海洋經濟、發展海洋經濟的積極性。習近平總書記當年的表態和觀點，在今天看來依然具有很強的實踐價值。

推進海洋產業全面發展。海洋產業是海洋經濟的構成主體和基礎。習近平同志在福建、浙江工作期間，對海洋產業的發展進行了諸多思考和實踐。海洋漁業方面，以結構調整為主線，明確了“壓縮近海捕撈、發展遠洋捕撈、主攻海水養殖”的方針，同時要求加快從海洋一產轉向海洋二產、三產，大力發展水產品加工，向海洋食品、海洋生化、海洋藥物等行業延伸，提高漁業綜合經濟效益。臨港工業方面，習近平同志認為這是重中之重，是浙江發展海洋經濟的突破口，要精心選擇，以港口為依托，以海洋資源為主要原料，著重發展對國民經濟有較強帶動作用的產業，同時要搞好區域布局，在臨港地區集中布局、建設若干具有一定規模、各具特色的重化工業基地。海洋旅游方面，習近平同志強調旅游產品不是單純的一個景點，而是一條旅游線，要以規劃為引領，深度挖掘海洋旅游文化內涵，推出旅游產品的組合，體現各自特色，形成“游海水、觀海景、食海鮮、買海貨、住海濱”的海洋旅游格局。

堅定不移實施可持續發展。在強調發展的同時，習近平總書記也十分重視海洋經濟的可持續發展，認為保護和治理海洋環境是一項造福子孫后代的大事，要正確處理發展海洋經濟與海洋環境保護和生態建設的關系。他說：“發展海洋經濟，決不能以犧牲海洋生態環境為代價，不能走先污染后治理的老路，一定要堅持開發與保護并重的方針，全面促進海洋經濟可持續發展。”在福建、浙江工作期間，習近平同志將保護海洋環境上升到前所未有的高度，明確為“生態福建”建設、“綠色浙江”建設的重要組成部分，并要求把環境保護的觀念貫穿到海洋資源開發的各個方面、各個領域。在具體思路上，習近平同志既著力治標又注重治本，他提出：“要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變……要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。”

在路徑上：堅持全局觀念、陸海統籌，更大魄力更廣領域發展海洋經濟

習近平總書記發展海洋經濟眼光高遠、思路開闊，始終站在“跳出海洋看海洋”的高度，統籌陸海資源配置、基礎配套、產業配合，在陸海聯動中更好地發展海洋經濟。

胸懷全局視野開闊。習近平總書記對海洋經濟的思考有一個鮮明特點，就是堅持以更大氣魄，站在更高起點，看待海洋經濟的重要性。習近平同志在浙江首次提出，“主動接軌上海”，“積極推進長江三角洲地區經濟一體化發展”，并把加快海洋經濟發展作為長三角地區經濟一體化的重要內容，長三角地區融入國際經濟的重要途徑。浙江擁有海域面積26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍。習近平同志說，海洋是浙江未來的希望，浙江是資源小省、國土小省，人口密度很大，如果把海域考慮進去，浙江就成了海洋資源大省。發展海洋經濟要有氣勢、有魄力、有胸懷，算大賬、算遠賬。發展海洋經濟，他從不就海洋談海洋，而是把海洋經濟看作陸海一體化經濟，認為海洋經濟橫跨陸海，涵蓋領域十分廣泛，海洋的開發需要強大的陸域經濟支撐，陸域經濟進一步發展也要依托“藍色國土”，要實現資源互補、產業互動、布局互聯，走出一條具有浙江特色的海洋經濟和陸域經濟聯動發展的路子。

科學優化海洋經濟空間布局。習近平總書記始終放眼全域，以謀全局的態度來謀一域，把合理的空間布局作為發展海洋經濟的關鍵環節。早在福州任市委書記期間，謀劃“海上福州”建設時，他把整個福州海岸帶分為北部、中部和南部三個部分，給予不同的開發重點與任務，并明確從陸域到海洋不同區域的產業安排。在浙江時，圍繞杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興和舟山6個沿海城市如何發展海洋經濟，習近平同志更是堅持全省上下一盤棋，在合理分工、錯位發展的前提下，作出“構建環杭州灣產業帶和城市群，合力打造長三角‘金南翼”的重大部署。針對每個城市海洋經濟的布局定位，習近平同志逐一“把脈”，精準開出“良方”，他要求寧波突出港口開發和城市建設，緊扣“北接上海、東引臺資”，再創開放新優勢；要求舟山建設海洋經濟強市，創海洋文化名城，爭取率先成為全省海洋經濟發達的地區，實現跨越式發展；要求溫州進一步完善海、陸、空立體交通網建設，拓展城市發展空間，加快從濱江城市向濱海城市跨越；要求嘉興主動參與周邊城市的產業分工和協作，提高塊狀特色經濟水平，打造杭州灣跨海大橋、紹嘉跨海大橋之間的黃金海岸經濟帶，等等。

突出抓好載體一體化建設。浙江海島眾多，尤其舟山由1390個島嶼組成，是名副其實的“千島之城”。習近平同志認為，基礎設施的互聯互通，是一個區域開放的基礎，更是海洋經濟與海島發展的“牛鼻子”。在習近平同志發展海洋經濟的版圖中，基礎設施一體化是一大“亮點”，尤其寧波舟山港建設成為光彩奪目的一筆。在浙江，習近平同志第一次考察寧波時就提出，寧波有實力，舟山有潛力，要加強與舟山的聯合，逐步推進寧波港、舟山港一體化發展。此后，他又多次指出，寧波、舟山兩港共處一個區位，共享一條航道，共用一處港城，完全可以在合理分工的基礎上進行整合，以一個港口、一個品牌參與國內外航運市場競爭，這是一件需要盡快突破的大事。在習近平同志的一次次推動下，以橋興港、以港興島的思路愈加清晰，金塘大橋、西堠門大橋等重點連島工程陸續啟動，按照“統一規劃、統一品牌、統一建設、統一管理”的原則，2005年12月20日，寧波—舟山港管委會掛牌成立，“寧波—舟山港”名稱正式啟用，不到4年時間，寧波—舟山港的貨物吞吐量就躍居全球第一。如今寧波舟山港已連續13年保持全球第一，成為繼上海港、新加坡港之后，全球第三個3000萬級集裝箱大港。從最初的寧波、舟山兩港，到寧波—舟山港，再到今天的寧波舟山港，表面是名稱的變化，實則是習近平總書記推動海洋基礎設施一體化的非凡歷程。

習近平總書記在為《海洋：浙江的未來—加快海洋經濟發展戰略研究》所作的序中，深刻闡述了發展海洋經濟的“三個有利于”意義：大力發展海洋經濟，有利于浙江省揚長避短，充分發揮資源優勢，實施可持續發展戰略，增強發展后勁；有利于浙江省抓住機遇，進一步拓展新的發展空間，拓寬經濟領域，增強綜合實力；有利于浙江省擴大開放，積極參與長江三角洲地區經濟合作與發展，大力發展外向型經濟，增強國際競爭力。在福建、浙江發展海洋經濟形成的認識論、方法論和實踐論，是習近平總書記建設海洋強國思想的重要源頭，具有鮮明的現實意義，盡管已經過去一二十年，不同的歷史階段工作的任務和重點也不一樣，但秉持的很多重要理念、思想方法和寶貴經驗具有穿越時空的意義，至今仍然管用好用能用，具有諸多有益啟示，我們不僅要學其形，更要知其意、悟其神，緊跟形勢的變化，在繼承基礎上繼續發揚光大，指導我們在新時代更好地發展海洋經濟。

啟示之一：發展海洋經濟必須有大視野，堅持“放眼全局謀一域”。經濟的背后都是政治。我們黨歷來重視從講政治的高度來做經濟工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于洞察經濟活動的政治后果。發展海洋經濟要牢記“國之大者”，有大局觀、方向感，圍繞貫徹新發展理念，落實黨中央決策部署，始終站在全局和戰略的高度來認識和把握。要以習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述精神為指引，既知其然更知所以然，不就海洋談海洋，也不就經濟談經濟，而是強化提升“海洋國土”觀念，從政治、經濟、產業、生態等多個維度，把本地區海洋經濟放到全球、全國、長三角、全省坐標中去思考、謀劃和推進，融入黨和國家經濟社會發展事業大棋局，做到既為一域爭光，更為全局添彩。

啟示之二：發展海洋經濟必須有大氣魄，要堅持“高位謀劃強推進”。海洋經濟蘊含巨大成長空間和發展機遇，已成為臨海地區經濟增長最具活力和前景的領域之一，現在世界上75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里內的海岸帶地區。要充分認清發展海洋經濟的重大意義，結合本地區實際，創造性落實黨中央建設海洋強國戰略部署，突破慣性思維，打破路徑依賴，真正把海洋經濟作為加快新舊動能轉換的新的支撐、實現地區經濟高質量發展新的賽道。要進一步強化經略海洋的意識，牢牢抓住海洋經濟發展機遇，堅持謀定而后動，謀定而快動，努力向海洋要空間、要資源、要效益，以此突破人多地少、陸域資源要素的瓶頸制約，形成新的增長空間和新的經濟增長極。

啟示之三：發展海洋經濟必須有大定力，堅持“一張藍圖繪到底”。海洋是資源富集的“聚寶盆”和新興產業的“策源地”，是尚未充分開發的資源寶庫。發展海洋經濟既是老話題，也是新課題，更是一項系統性工程，但絕不是一朝一夕之事，不可能畢其功于一役，需要敢于突破陳規，大膽探索嘗試，同時也要發揚“滴水穿石”的精神，保持工作的穩定性和連續性，對確定的發展方向、重點任務和工作舉措，緊盯不放、久久為功，積小勝為大勝，以量變求質變。要強化規劃剛性約束，把短期規劃與中長期規劃相結合，統籌實施好產業發展、基礎設施、生態環境等專項規劃，抓部署、抓落實、抓督查，努力完成好每一項任務，腳踏實地把既定目標轉化為現實成果，將海洋經濟打造成高質量發展的“藍色引擎”。

啟示之四：發展海洋經濟必須有大取舍，堅持“有所為有所不為”。海洋經濟是陸海一體化經濟，涵蓋領域廣泛，涉及門類眾多，一個地區不可能什么都做，關鍵在于如何取舍，難處更是在舍，不在取，有所不為，才能有所為。要在充分調研的基礎上，立足自身優勢和潛力，圍繞一產、二產和三產不同環節，選擇真正適合本地區發展海洋經濟的賽道，不能好高騖遠，這山望著那山高，盲目跟風追熱點，把精力放在近期不具備條件的項目和產業上。不同地區在發展海洋經濟方面的短板弱項和工作重點不盡相同，不能千篇一律，要做好全域統籌、錯位布局、協作聯動，找準各自的發展路徑和特色，發揮比較優勢，增創競爭優勢，提升海洋經濟整體競爭力，構建分工明確、特色彰顯的發展格局。

啟示之五：發展海洋經濟必須有大創新，堅持“雙輪驅動齊發力”。創新是引領發展的第一動力。抓住了創新，就抓住了牽動海洋經濟的“牛鼻子”，要推動科技創新和制度創新兩個輪子一起轉，發揮協同疊加作用。要向科技創新要發展質效，大力實施科技興海工程，以推進科技經濟深度融合為著力點，健全面向海洋經濟的科技創新體系，拓展向海發展的創新腹地，加快重大平臺建設、關鍵領域研究、科技成果轉化，為海洋經濟實現高質量發展插上科技的翅膀。要敢于嘗試，不斷創新海洋經濟發展的機制體制，積極探索新思路、新模式和新舉措，整合涉海管理部門資源，組建海洋事務綜合管理專職部門，提高海洋管理行政效能，更加高效地解決海洋經濟發展中遇到的重大問題。

啟示之六：發展海洋經濟必須有大統籌，堅持“開發與保護并舉”。海洋經濟是可持續發展經濟，離不開良好的生態環境作為保障和支撐。搶占發展制高點，不僅要看海洋產業的發展，也要重視海洋生態的保護，兩者相輔相成、互為依托。要堅定綠色低碳發展方向，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，將海洋生態文明建設納入海洋經濟發展的總體布局，科學合理開發利用海洋資源，根據海洋環境容量確定產業布局和基礎設施建設，維護海洋自然再生產能力。要率先發展海洋生態經濟，探索“零碳”“綠島”發展模式，穩步推進海洋藍色碳匯，大幅提升海洋碳匯能力，開展具有海洋特色的生態產品價值實現機制試點，加快釋放海洋助力碳達峰碳中和的潛能，將海洋生態優勢轉化為發展優勢。

（作者單位：連云港市人民政府辦公室）

責任編輯：張蔚菊