打造江蘇人才發展現代化先行區的目標構想與路徑優化

苗成斌 黃建軍 薛莉 易華勇

站在世界人才發展現代化的前沿，立足江蘇人才發展現代化的階段特征和目標要求，運用人才學和現代化建設理論，遵循人才發展規律和現代化建設規律，以發達地區人才現代化建設為參照，在全面總結江蘇人才現代化實踐探索的基礎上，摸清現實條件與優勢，深入分析問題與不足，創新思路、明晰定位，以人才引領之功、收創新發展之效，以人才驅動高質量發展之勢、聚現代化建設之力，提出打造人才發展現代化先行區目標框架、實現路徑和對策措施。

創建優勢與短板不足

從優勢看，主要是雄厚的科教人才資源優勢，江蘇擁有15所“雙一流”高校、43個一流學科、20所“雙高計劃”高職院校，均占全國10%左右；全省人才資源總量超1400萬人，兩院院士118人，總數居全國各省區之首，“長江學者”“杰青”“萬人計劃”等高層次人才數量占全國10%以上；堅實的制造業支撐優勢，江蘇制造業總產值占全國1/8、全球3%左右，2021年江蘇省制造業增加值突破4萬億元，占全國的13.3%；獨特的產才融合優勢，全省158家省級以上開發園區，集聚了80%以上的高新技術企業和新引進高層次人才，以及50％以上的經濟總量和財政收入，全省30條優勢產業鏈企業中55％為人才企業，全省科創板上市企業中人才企業占75%；優越的政策扶持優勢，近年來，江蘇“人才26條”“人才10條”“科教人才9條”等人才政策體系齊全，近年制定出臺的關于促進科技人才發展的決定、支持江蘇省實驗室科技人才發展的若干政策措施等文件，賦予用人主體和人才更多的科研決策自主權、成果轉移轉化權、收益分配決定權。從不足看，主要是人才發展現代化建設的思想認識不到位、孵化現代人才的載體建設相對滯后、人才結構與現代產業需求不相匹配、高端現代人才供給不足、高校院所人才對現代產業發展支撐乏力。

思路創新與目標構想

思路創新。要堅持以習近平總書記關于人才工作的重要論述為指導，認真貫徹落實中央和省委人才工作會議精神，聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，圍繞全面打造人才發展現代化先行區的目標要求，以引領和服務現代化建設為主線，堅持以人才隊伍現代化、人才發展治理現代化、人才效能現代化為突破口，以建強隊伍、提高素質、強化效能為目標，以培養引進高素質創新人才為重點，以“放權松綁、激發活力”為著力點，以人才智能現代化信息化建設為基礎，著力在人才與產業、技術、教育深度融合上求突破，著力在人才引領高質量發展上求突破，著力在人才治理體系和治理能力提升上求突破，科學規劃，分步實施，明晰人才發展現代化先行區的“坐標系”“路線圖”和“時間表”，力爭把江蘇人才發展現代化先行區建設成為具有新時代特征、江蘇特點、現代化特質的人才發展樣板區。

目標定位。短期目標，到2025年人才現代化先行區初具規模，實現“五個新”，人才發展現代化走在全國前列。一是人才規模質量躍上新臺階。力爭先行區人才規模數量和質量全面優化，人才占全區人力資源總數的25%左右，高層次人才占全區人才總數的15%左右，高端人才占全區人才總數的3%左右，每萬人口擁有人才數3500人，引進海外人才數量較“十三五”期間翻一番。二是人才結構布局全面新優化。實現戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、數字經濟等重點領域人才比重明顯增加，產業人才優勢更加凸顯的發展目標。推動蘇南、蘇中、蘇北人才發展現代化先行區人才布局更趨合理。三是人才綜合素質提升新層級。力爭先行區每萬名勞動力中研發人員達250人，每萬名勞動者中高技能人才達1500人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達50%。四是人才效能治理實現新突破。力爭先行區實現人才支撐引領經濟社會發展的作用更加突出，人才創新成果質量和轉化率顯著提升，每萬人口高價值發明專利擁有量30件，科技進步貢獻率達70%左右。五是人才生態環境厚植新優勢。力爭先行區實現人才投入穩步增長，研發經費投入年均增長12%左右。基本實現每一個先行區有省級人力資源服務產業園配套，人才公共服務水平不斷提高，人才獲得感、滿意度明顯提升。

中期目標，到2030年人才現代化先行區基本建成，實現“五個全面”，人才發展現代化達到中等發達國家水平。一是人才引領現代化建設的地位全面凸顯，人才對現代化建設的貢獻作用顯著提升。二是人才綜合競爭力全面提高，實現高層次、高技能人才“雙增長”目標，基本形成覆蓋不同年齡段、區域、學科、領域、行業等的人才合理布局。三是人才治理水平和治理能力全面增強，在推進人才發展市場化、社會化、法制化、協同化方面顯著提升。四是人才政策激勵效應全面彰顯，進一步完善人才薪酬、產權、項目等各項激勵政策，激發全社會各類人才干事創業積極性、主動性、創新性。五是人才生態環境全面優化，要在各類人才能培養、引得進、留得住、用得好上顯著提升。

長期目標，到2035年人才現代化先行區全面建成，實現“五高五強”，人才競爭力達到世界發達國家先進水平。一是高水平的國際化人才隊伍“強”，在更大力度集聚海內外高層次人才，深入推進國際人才本土化和本土人才國際化方面形成天下英才聚江蘇的嶄新局面。二是高能級的載體平臺“強”，基本建成高能級人才平臺、科創平臺、研發平臺，構筑引才聚才的“強磁場”，吸引和集聚更多的戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊來江蘇創新創業。三是高含金量的政策措施“強”，人才制度政策引領現代化建設的作用更加凸顯，加快形成具有獨特吸引力和國際競爭力的人才制度體系。四是高匹配度的人才供給“強”，人才隊伍結構全面優化，全球配置人才資源順暢高效，推動人才發展和經濟社會發展的高度匹配、深度融合。五是高品質的人才生態“強”，打造人才生態集成之地，為人才提供全生命周期、全過程優質服務，建成充滿“陽光雨露”的人才發展生態系統。

江蘇人才發展現代化先行區框架構建與考評監測

江蘇打造人才發展現代化先行區要從以下三個維度加以構建框架體系。

推進人才隊伍現代化，建強“六支勁旅”。培養一批長期奮戰在科研一線，具有深厚科學素養、前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力的領導型科技人才隊伍；培養一批圍繞集成電路、物聯網、生物醫藥、前沿新材料等“卡脖子”領域突破型人才，以增強源頭創新與關鍵技術供給能力，推動產業鏈上下游企業、高校院所和新型研發機構等協同創新；培養一批緊扣“創新發展引領者、創新資源整合者、社會財富創造者”定位，既通科技又懂市場、具有全球視野、戰略思維、持續創新能力和社會責任感的復合型企業家隊伍；圍繞經濟社會未來發展需求，著力培養一支以35周歲以下為主體，數量充足、素質優良，具有同行競爭力、未來發展力的青年人才隊伍；瞄準新業態、新領域、新模式，聚焦培養一批經濟社會發展急需的新興產業人才隊伍；圍繞推進治理體系和治理能力現代化，大力培養一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨政人才隊伍。

推進人才發展治理現代化，打造“三大體系”“一個機制”“一個新格局”協同發力的新局面。聚焦江蘇現代化建設“走在前列”的重大使命，結合江蘇現代化人才發展實際情況，著力建立健全現代人才引進與培養體系、使用體系、制度體系，構建滿足現代人才發展需求的政策激勵機制，形成制度體系保障與政策激勵機制同頻共振的新時代人才工作新格局。

推進人才效能現代化，著力構建人才發展現代化指標體系、績效評價、貢獻度評定、綜合考核和考核結果運用“五位一體”的人才效能現代化基本框架。要科學建構評估人才發展現代化的指標體系，明確一、二、三級評價指標；加快建立針對人才發展現代化的績效體系，加快完善評價標準、評價方式，重點試行聘期評價、長周期考核、契約化管理，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。要簡化評定認定程序，建立對入選上級人才工程項目、得到發達國家和地區認定、獲得社會廣泛認可的高層次人才直接給予相應支持的認定機制。

人才考核評價是指揮棒、風向標，評價指向哪里，人才就會朝哪個方向努力，建設人才發展現代化先行區，必須抓住考核評價這一關鍵。

人才發展現代化先行區考評監測，要聚焦“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”這條主線，加快構建江蘇人才發展現代化先行區指標體系，從“綜合質效、人才隊伍、人才治理、人才效能、主觀感受”等“五個模塊”構建一級指標5個，形成15個二級指標和若干個三級指標。

綜合質效考核評價，包括人才發展對經濟社會發展貢獻度，人才結構全面優化程度，人才自我價值實現程度等三個二級指標。

人才隊伍考核評價，包括“六支隊伍”建設水平，“六支隊伍”之間協調程度，“高精尖缺”人才配置優化水平等三個二級指標。

人才治理考核評價，包括全方位培養、引進、用好人才的受益度，人才制度體系的開放度和防范化解人才競爭風險能力水平，政府人才職能管理的轉變度和監管度等三個二級指標。

人才效能考核評價，包括人才對經濟社會發展的貢獻度，人才投入與產出比，人才創新活力指數等三個二級指標。

主觀感受考核評價，包括對人才引領發展作用的滿意度，群眾對人才發展的期望值與群眾對人才發展的感知度等三個二級指標。

打造江蘇人才發展現代化先行區策略選擇與路徑優化

科學規劃引領，提高人才發展現代化先行區建設的導向性。一是研究編制先行區總體規劃。立足世界前沿、國內領先、江蘇特色、現代化特質的目標要求，科學謀劃、精準定位，科學規劃空間布局。加快在“兩極一走廊”（兩極：南京、蘇州；一走廊：G42寧蘇沿線人才創新走廊）上布局先行先試。二是研究編制先行區專業規劃。要在人才發展現代化先行區總體規劃的基礎上，由省人才工作領導小組組織編制先行區各項專業規劃，跟蹤監測先行區規劃建設執行情況。人才發展現代化先行區是一項長期的系統工程，要根據各地先行區建設的進展程度，進行跟蹤監測督查。

典型示范規范，強化人才發展現代化先行區建設的帶動性。一是選樹先進典型積極推廣。在南京江寧區、江北新區，蘇州昆山市、蘇州工業園區，無錫江陰市，常州溧陽市等6家單位進行現代化建設試點，進行系統總結經驗推廣。二是廣泛學習先進地區典型經驗。要組織專題人員對國內外人才發展現代化建設的好經驗好做法進行實地考察調研，形成人才發展現代化建設的專題研究報告，總結外地先進做法對我省的經驗啟示。三是開展比學趕超營造氛圍。要比有對象、學有標桿、趕有目標、超有措施，掀起人才發展現代化先行區建設比學趕超的熱潮。

打造高端平臺，優化人才發展現代化先行區建設的支撐性。一是打造一流人才培養平臺。南京、蘇州、無錫等地在經濟實力、科教資源、產業集群、人才集聚等方面具有優勢，這些地方有基礎、有條件爭創具有全球影響力的國家級人才平臺。二是打造一流科技創新平臺。建強重大科創平臺，全力服務保障蘇州實驗室建設，大力推進紫金山、太湖等實驗室發展，加快建成尖端科研人才種子隊、孵化器。要全力爭取國家大科學計劃、大科學工程和大科學裝置，集中力量建設紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室。三是打造人才攻關聯合體和人才特殊調配。要與集成電路、生物醫藥、高端裝備、人工智能、新材料等重點領域的科研攻關結合起來，組建人才攻關聯合體，以領軍人才為核心，以鏈主企業為依托，開展協同攻關，要實施人才特殊調配，靈活設立雙聘、兼職等多元化聘用崗位。

突出改革創新，凝聚人才發展現代化先行區建設的內生性。一是改革創新人才發展制度。堅持敢立敢破、破立并舉，縱深推進人才發展體制機制改革。聚焦影響江蘇人才發展的痛點堵點難點，在管理措施上做“減法”，激勵支持上做“加法”甚至“乘法”，以制度機制的有效突破推動人才競爭優勢的整體提升。二是建立更加科學的管理體系。深化科研經費管理改革，賦予科研人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權；要進一步向用人主體充分授權，建立人才發展改革“放權清單”和“負面清單”。完善轉化激勵政策，推進賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，探索高校院所職務科技成果單列管理試點。三是打造更具吸引力的人才服務環境。加快構建全方位、全周期的人才服務體系，打通影響人才創新創業的堵點，破除影響人才安身安業的難點，為高層次人才建立“人才之家”，提升人才的獲得感、歸屬感、幸福感，讓廣大人才在江蘇順心工作、安心發展、舒心生活。

加強考核監測，提升人才發展現代化先行區建設的實效性。一是建立更加公正的評價體系。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才發展現代化先行區建設評價體系，完善考核評價辦法，加快修訂完善職稱評價標準和評價體系，制定先行區建設標準。二是建立更加鮮明的激勵體系。有關職能部門要制定專門的人才發展現代化先行區扶持政策，借鑒自貿區建設的做法，制定先行區的人才政策，讓先行區具有自貿區的體制機制活力。三是建立更加科學的人才考核指標體系?？茖W設置考核指標，實施多元綜合評估，強化考評結果運用?？荚u要防止“揉搓材料”空對空、“簡單應付”走過場、“一錘定音”片面化等，全方位多角度繪制人才工作“年畫”。探索建立評價提名制和高層次人才舉薦制，提高用人主體在人才項目評價、人才計劃評審中的話語權。

〔本文系2022年度江蘇省決策咨詢研究基地立項重點課題（22SSLA007）的階段性成果〕

（作者單位：江蘇黨的建設理論與實踐創新研究院）

責任編輯：張蔚菊