鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現路徑研究

摘要 在明晰鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現內涵的基礎上，立足鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的現實訴求，結合陜南區域生態產品國家及區域層面的功能定位，并針對鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現面臨的人才短缺、融資體系尚未完善、制度支持不足、基礎設施不完善等主要問題，提出鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的發展對策與建議。

關鍵詞 鄉村振興戰略；生態產品；產品價值實現

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）06-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.057

Research on the Path to Realize the Value of Ecological Products in the Mountainous Areas of Southern Shaanxi under the Rural Revitalization Strategy

LEI Xiao－qing

（Xi’an Fanyi University，Xi’an，Shaanxi 710105）

Abstract On the basis of clarifying the connotation of the value realization of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， based on the realistic demands of the realization of the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， combined with the functional positioning of the ecological products in the southern Shaanxi region at the national and regional levels，aiming at the main problems of the shortage of talents， the incomplete financing system， the insufficient institutional support， and the imperfect infrastructure in the development countermeasures and suggestions to realize the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy， the paper proposes the realization of the value of ecological products in the mountainous areas of southern Shaanxi under the background of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy；Ecological product；Product value realization

生態產品價值實現是我國生態文明建設的核心議題。陜南區域位于秦嶺和巴山之間，其偏僻的地理位置及自然的山區地形地貌等原因，導致農業現代化發展速度緩慢，屬于集中連片特困地區。鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現有利于推進陜南區域經濟的發展，對實現陜南區域經濟高質量發展具有重要的戰略意義。筆者明晰了鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的內涵和功能定位，分析了陜南山區生態產品價值實現面臨的問題，提出了相應的發展對策和建議。

1 鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的內涵

習近平總書記指出：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提到：“全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路”。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也要求，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。這些政策及講話精神為陜南山區農村經濟發展指明方向。陜南山區由于其生態資源豐富，生態產品價值實現對陜南農村經濟高質量發展至關重要，也有利于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?？梢?，鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現有重要的戰略意義。鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的內涵是在全面推進鄉村振興戰略環境下，充分挖掘陜南自然資源生態優勢，把滿足國內生態產品需求作為發展的出發點和落腳點，利用市場化手段將生態資源優勢轉化為產品優勢并實現其內在價值，實現陜南區域經濟可持續與高質量發展，進而促進區域協調發展［1-3］。

2 鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品的功能定位

2.1 國家層面功能定位

從地域稟賦差異出發，陜西已基本形成陜南生態資源產業帶、關中技術與制造業產業帶、陜北能源化工產業帶的現代化產業新格局。陜南山區由于其生態資源豐富，從國家層面的功能定位（表1）主要包括：第一，國家重要生態安全屏障與優質生態產品供給基地。陜南認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面踐行生態文明理念，持之以恒筑牢秦嶺、巴山生態安全屏障，切實保護好國家中央水塔和中華民族祖脈。同時，大力發展優質特色農業，不斷推進綠色化、優質化、特色化、品牌化，加強農業產業示范園區建設，形成現代化生態經濟體系，擴大生態有機綠色產品供給，打造全國優質生態產品供給基地。第二，全國富硒產業發展引領區與綠色制造業示范基地。立足“硒資源變硒產業”，推動富硒產業向科技創新、精深加工、品牌打造、三產融合方向邁進，著力打造生態經濟首位產業和千億產業集群。圍繞陜南區域綠色食藥、現代材料等制造產業，堅持綠色循環發展，推動制造業與服務業融合、產業鏈上下游協作，形成耦合共生的循環產業體系，努力打造國家綠色制造業示范基地。第三，全國生態康養產業示范區。順應人口老齡化趨勢，緊盯高品質生活需求，發揮生態和富硒資源優勢，探索“生態康養+”新業態新模式新路徑，打造全域旅游旅居養老示范基地、全國知名的健康養生之都。

2.2 區域層面功能定位

區域層面陜南山區生態產品的功能定位（表1）包括：第一，承接產業轉移示范樣板區。陜南緊抓國家構建新發展格局和東西部戰略合作歷史機遇，優化營商環境，強化要素配置，積極承接國內外產業轉移，引進大項目，培育大企業，做強做大產業，建設中西部地區承接產業轉移示范樣板區。第二，西部幸福產業發展示范區。以國家全域旅游示范市建設為引領，促進文化旅游、健康養生、教育服務、體育休閑四大幸福產業融合發展，促進服務業轉型升級、培育發展新動能，打造西部地區幸福產業發展的示范引領區。第三，漢文化旅游目的地。充分發揮漢文化資源集聚優勢，加快建設以“一核（興漢新區核心體驗區）一廊（漢江溯源人文旅游廊道）多園（漢臺遺址文化園、城固張騫文化園、洋縣蔡倫文化園、勉縣武侯文化園、留壩張良文化園）”為支撐的兩漢三國文化產業基地，圍繞漢水、漢族、漢朝、漢字、漢語、漢學等文化元素，打造漢文化旅游目的地。

3 鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現面臨的問題

陜南山區物種資源豐富，生態環境良好，具備生態產品價值實現的基礎條件。鄉村振興戰略對陜南山區生態產品價值實現帶來較好的政策紅利，但依然面臨人才短缺、融資體系尚未完善、制度支持不足等問題。

3.1 生態產品價值實現相關專業管理與技術人才短缺

鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現急需品牌經營管理與生態專業技術人才保障。陜南生態資源產業發展的關鍵在于生態產品價值實現，需要大量既具有生態學、經濟學和管理學專業知識，又掌握市場運營及現代營銷技術的高素質復合型人才［4］。由于陜南遠離省會中心城市，地理位置偏僻，經濟落后，交通不便，對專業技術與管理人才的吸引力不強，導致人才總量嚴重不足，高層次人才引進十分困難。

3.2 生態產品價值實現的融資體系尚未完善

鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現中基礎設施建設、技術改造、設備更新等方面需要大量的資金投入。然而，由于陜南經濟落后，地方財政收入少，用于生態產業項目建設的財政資金主要來源于國家和陜西省專項項目資金，融資體系不完善、渠道少，造成支持鄉村振興戰略下陜南山區生態產品價值實現的資金支持嚴重不足。同時，由于生態產業投資回收期較長，投資收益率偏低，導致企業投資的主動性、積極性不高、現實投入與實際需求之間巨大的資金缺口，成為制約陜南山區生態產品價值實現的關鍵因素之一［5-8］。

3.3 生態產品價值實現制度支持不足

一是稅收制度方面，陜南生態產業發展需要有適宜的稅收政策進行引導和扶持，但陜南現行的環境保護和生態產業發展的稅收優惠政策都比較分散，沒有形成比較完善的稅收支持體系，導致稅收制度對不符合節約資源和環境保護行為的約束和調節力度較弱。二是財政制度方面，中央和地方財政對陜南生態產業發展的轉移支付力度不夠。除中省預算內的財政資金對陜南生態產業項目進行一定支持以外，大部分資金主要依靠企業貸款，財政對生態企業引導和激勵機制不健全。三是管理制度方面，陜南生態產業管理較為粗放，多個政府部門管理和監管，容易出現部門分割、多頭管理、重復建設問題，造成資源浪費和低效利用［9-10］。

3.4 陜南所在區域基礎設施尤其是營商環境有待提升

近年來，東部地區加快產業轉型升級，積極布局價值鏈高端環節，加快向外疏解轉移傳統產業，西部地區承接產業轉移的層次也不斷提升。陜西由于長期發展滯后，與東部發達地區相比，交通運輸、電信、電力等基礎設施及營商環境（表2）等依然存在較大差距。產業轉移中，陜南地區尚未形成完整的產業生態體系，企業從東部地區轉移到陜南地區后，遠離原有產業體系，缺乏必要的上下游配套支持，降低了整體運營效率。

4 鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的發展對策與建議

鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現的總體思路：以鄉村振興戰略為指導，以自主創新驅動為引領，圍繞陜南區域經濟高質量發展目標，從品牌運營、金融、開放、人才培養等層面助推陜南山區生態產品價值實現。

4.1 以打造陜南生態產品品牌為抓手，實現生態產品振興發展

陜南區域（安康、漢中及商洛）應充分挖掘各管轄區域的生態產品優勢，并應用新技術、新工藝、新產品研發，強化農產品質量監管，培育并建立本土特色品牌形象，提升生態產品核心競爭力，從而達到以打造生態產品品牌為抓手，振興鄉村發展的目標。例如，商洛可通過制定“商”字牌產品標準，引導企業加大“二品一標”認證、商標注冊和名特優新農產品名錄申報，加快綠色食品、有機農產品、特色農產品、中藥材的氣候品質認證和地理標志產品認證，實施農業品牌“點亮工程”，創建全國名特優新農產品試點市，打造一批有影響力的“商”字號區域公用品牌、知名企業品牌和名特優新農產品品牌。安康培育推廣“秦巴醫藥”品牌，加強展覽展銷，擴大市場占有［11-13］。

4.2 以新興信息技術為支撐，促進生態產品銷售向電商新業態模式轉型

以新興信息技術為支撐，加大對陜南山區特色農產品優勢品牌的宣傳和推介力度，推行使用生態農產品形象標識，擴大陜南山區特色農產品的市場知名度。陜南山區生態產品由于其產品特點適宜采用電商新業態模式，不僅可緩解國內人口紅利消減等壓力，還可以省去傳統線下銷售的很多中間環節，因此政府應積極鼓勵并支持生態產品建立網商園區，提升品牌知名度，進一步建設跨境電商孵化園、跨境電商促進中心基地，在生態產品企業的信息技術、人才培養等各種配套服務方面提供支持。充分應用所在省份的省會城市（西安市）的高?？平藤Y源優勢，鼓勵高校對電子商務、物流和新媒體營銷等方面人才的培養，從而為構建陜南山區生態產業新業態、新模式奠定基礎。

4.3 以高水平對外開放為契機，創新生態產品價值實現的招商引資體制機制

高水平對外開放有利于陜南山區生態產品價值實現吸收高水平投資，促進技術水平提高，進而助力陜南山區生態產業核心競爭力得到有效提升。國內國際雙循環新格局下，陜南山區生態產品高水平對外開放，不僅僅針對國際市場，也包含對外省市同樣開放，這種開放是更高水平、更高層次的開放。因此，陜南山區生態產品價值實現應以高水平對外開放為契機，創新其招商引資體制機制。具體而言，可加強與世界500強及行業龍頭企業的聯系對接，開展“一對一”招商。

4.4 以“政行企”合力協作模式為保障，設立生態產業技術發展基金

鄉村振興戰略背景下陜南山區生態產品價值實現離不開資金的支持，政府、行業協會與企業共同協作設立產業技術發展基金，加大金融對生態產品價值實現的支持力度，做好資金儲備，是實現陜南山區經濟高質量發展的基礎。政府、行業協會與企業積極參與設立生態產業技術發展基金，發展基金由政府財政設立的發展扶持基金、行業協會設立的發展特殊基金及企業設立的專項基金構成。同時，陜南區域政府也應該積極引入各類社會資本，加快多層次金融體系建設，重點支持用于生態產業技術的發展［14-17］。

4.5 探索適用鄉村振興戰略背景下生態產品價值實現的人才培養保障機制

4.5.1 搭建“政校行企”協同多元育人平臺。

主要通過政府、學校、行業協會、企業四方聯動，搭建“政校行企”協同多元育人平臺，不斷深化生態相關專業的校企深度合作，科學、合理、有序地整合四方資源，充分利用各方資源優勢，相互協作，形成互動、雙贏的校企合作機制。在四方協同多元育人過程中，政府是“政校行企”協同多元育人中的主導方，通過建章立制加強推進多元育人平臺的搭建與運行；學校是多元育人的主體方，以生態產品價值實現的人才需求調研資料為基礎，完善人才培養方案，培養滿足人才需求特點的專業技術人才；行業協會是市場信息的傳播者，執行監管和質量考核的任務，加強產學研縱深發展。

4.5.2 樹立高等教育跨區域合作人才培養理念。

一方面，中國高等教育“東高西低”，區域發展很不平衡，陜南應以關中平原城市群與國家中心城市建設為契機，與省內外尤其是東部省市跨區域合作保障管理與技術人才需求，充分發揮國內各地區高等教育的培養優勢與特色。另一方面，在“一帶一路”倡議的推動與指引下，陜南高等教育關于生態產業所需的專業管理與技術人才培養，也應瞄準與“一帶一路”沿線國家的對外交流與合作，尤其針對生態企業高層管理人員，應該對其加強發展理念的對外交流與合作。

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基金項目 陜西省哲學社會科學重大理論與現實問題研究項目（2022ND0170）；陜西省社科聯重大課題研究項目（2021HZ0934）；陜西省現代服務業高質量發展與高水平對外開放研究團隊（XFU21KYTDA01）；西安市社會科學規劃基金重點項目（JX126）。

作者簡介 雷小青（1987—），女，陜西渭南人，副教授，從事工業經濟、物流管理研究。

收稿日期 2022-03-11；修回日期 2022-06-20