農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展：效益?困境與對策

摘要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是一種實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營的有效手段，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實施，在統(tǒng)籌小農(nóng)經(jīng)濟要素，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益；保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保持土地政策的穩(wěn)定性；促進富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加其他非農(nóng)收入；促進專業(yè)化分工協(xié)作，吸引外部資本注入等方面具有重要意義。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實踐中仍存在諸多發(fā)展困境，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式發(fā)展，并針對存在的困境，提出了以下對策建議：持續(xù)壯大托管組織，積極發(fā)揮示范效應(yīng)；積極完善相關(guān)制度，營造良好的政策環(huán)境；引導(dǎo)勞動力再就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)增收渠道；加強公共設(shè)施建設(shè)，大力引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；農(nóng)業(yè)專業(yè)化；小農(nóng)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2023）06-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.058

Development of Agricultural Production Trusteeship Service：Benefits，Difficulties and Countermeasures

LI Zhuang－yuan

（School of Economics and Management，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract Agricultural production trusteeship service is not only an effective means to realize large－scale land management， but also an important way to realize China’s agricultural modernization. The implementation of agricultural production trusteeship service is to coordinate the economic factors of small－scale farmers and give full play to the benefits of large－scale agriculture;protect farmers’ land property rights and maintain the stability of land policy;promote the transfer of surplus labor force and increase other non－agricultural income;it is of great significance to promote professional division of labor and cooperation and attract external capital injection. Combined with the current development situation and practical investigation of agricultural production trusteeship， this paper finds that there are still many development difficulties in the practice of agricultural production trusteeship at this stage， which seriously restricts the development of agricultural production trusteeship service mode. In view of the existing difficulties， this paper puts forward the following countermeasures and suggestions：Continue to expand the trusteeship organization and give full play to the demonstration effect;actively improve relevant systems and create a good policy environment;guide the reemployment of labor force and increase the channels of increasing agricultural income;strengthen the construction of public facilities and vigorously guide capital to the countryside.

Key words Agricultural production custody services;Agricultural specialization;Small－scale agricultural economy;Agricultural modernization

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式創(chuàng)新，有效地促進了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展［1］。但我國農(nóng)業(yè)長期以來受人多地少矛盾的制約，一定程度上形成了遍地小農(nóng)經(jīng)濟的窘境，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)［2］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正是源于小農(nóng)戶需求。當前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在一些亟待解決的問題，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小、散、弱”，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量外流，農(nóng)地拋荒撂荒等一系列直接或由此衍生的問題日益凸顯，在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)這一模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是在不發(fā)生原有土地承包權(quán)變更的基礎(chǔ)上，托管主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的如耕、種、管、收、售等環(huán)節(jié)，全程或部分環(huán)節(jié)納入自己的服務(wù)體系中，從而完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種作業(yè)方式［3］。2014年，我國首次將農(nóng)業(yè)“托管式”服務(wù)寫入中央一號文件，開始從頂層設(shè)計對該模式給予支持，一定程度上為上述問題給出了一個答案。

現(xiàn)有文獻關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要從以下幾個方面進行了探究：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形成機制，于海龍等［4］認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形成機制是基于風(fēng)險收益而言，是農(nóng)戶最求自身收益最大化的理性選擇結(jié)果。李靜等［5］從農(nóng)業(yè)投資效率的角度揭示出土地托管影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的微觀作用機制，土地托管可以抑制農(nóng)業(yè)過度投資，亟待進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。王顏齊等［6］認為土地托管的實質(zhì)是合約形式下的委托-代理關(guān)系，是利益驅(qū)使的結(jié)果。二是農(nóng)業(yè)生存托管發(fā)展的困境，普遍存在服務(wù)主體實力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力弱、組織化程度不高等短板。杜洪燕等［7］認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在3種風(fēng)險，即契約違約風(fēng)險、市場價格風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險。韓慶齡［8］發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與小農(nóng)經(jīng)營銜接的困境在于托管組織主體私人利益凸顯、對接成本高等難題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，黃鶴群［8］通過調(diào)研南通農(nóng)村發(fā)現(xiàn)基層自創(chuàng)的農(nóng)村土地“全托管”模式破解當下“誰來種地”的困局。張瑞娟等［10］以黑龍江省蘭西縣為例，發(fā)現(xiàn)當?shù)靥剿鞒觥罢腺Y源-集中托管”“村社合一-自我托管”“農(nóng)機服務(wù)-合作社托管”3種主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，有效促進了當?shù)剞r(nóng)村社會化發(fā)展。已有成果為該研究提供了有益參考，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一個新興起的農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展模式，還有待繼續(xù)完善。因此該研究從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的效益、困境與對策等多個方面展開全面探究，以期為地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會服務(wù)提供政策建議。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的效益

1.1 統(tǒng)籌小農(nóng)經(jīng)濟要素，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益

改革開放以來，我國農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新動能有3次，前2次分別為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可視為第三次［11］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)除了為農(nóng)業(yè)經(jīng)營性提供的諸如農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售等服務(wù)以外，最重要的在于將遍地小農(nóng)的分散性統(tǒng)籌納入規(guī)模化運營［8］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化運營能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部要素進行有效的協(xié)調(diào)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，更大地體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。當前在我國普遍得到試點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，在應(yīng)用之初就是為滿足小農(nóng)戶的需求，通過將分散的小農(nóng)資源整合在一起，形成一定的服務(wù)規(guī)模化供給與輸出，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大市場的有機銜接［12］，進而為化解小農(nóng)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營之間的矛盾發(fā)揮相應(yīng)作用。

1.2 保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保持土地政策的穩(wěn)定性

農(nóng)戶決策的最終目標是滿足自身效用的最大化，而不是物質(zhì)利益最大化［13］。土地托管和土地流轉(zhuǎn)都可以完成農(nóng)村細碎化耕地的整合，從而實現(xiàn)機械化、規(guī)模化種植，但二者在土地經(jīng)營權(quán)讓渡程度以及利益分配方式上具有明顯的差異［14］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相比土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造性地保留農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，這意味著它不改變農(nóng)村土地的承包權(quán)，更不涉及土地產(chǎn)權(quán)的重大轉(zhuǎn)變，也是土地托管深受農(nóng)民廣泛歡迎的關(guān)鍵因素之一［15］，同時這種制度保障也是農(nóng)民愿意托管出去的壓艙石和必要的退路保障，使完成托管的農(nóng)民放心進城、放心務(wù)工，放心參與到其他社會化生產(chǎn)當中。

1.3 促進富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加其他非農(nóng)收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在“破解”當下“誰來種地”難題的同時，也一定程度上為化解農(nóng)村“三難”問題，實現(xiàn)適度規(guī)模服務(wù)等方面具有突出貢獻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實施，一方面將部分“小、散、弱”的農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解放出來，另一方面為這些兼業(yè)化農(nóng)民解決后顧之憂，在自有土地權(quán)益不變的情況下，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)帶來的分紅當中。這部分從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟條件約束下解放勞動力，一部分可以流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織內(nèi)，利用自身在當?shù)刂l(xiāng)情、懂鄉(xiāng)俗的特點，服務(wù)于農(nóng)業(yè)托管組織，提升自我收益的同時，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織在地方上落地生根作出貢獻，其他解放出的勞動力可以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)衍生的行業(yè)內(nèi)，進而增加其他非農(nóng)收入。

1.4 促進專業(yè)化分工協(xié)作，吸引外部資本注入

規(guī)模經(jīng)濟的本質(zhì)在于分工與專業(yè)化，農(nóng)業(yè)由于其特殊性不能采取完全的分工制度，這也是其生產(chǎn)力的提高總比不上制造業(yè)的主要原因之一［16］。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實施，充分有效地利用了農(nóng)村地區(qū)分散的或者潛在的資源，使不同專業(yè)化人員延伸到各自擅長的產(chǎn)業(yè)活動中，從而拓展農(nóng)業(yè)諸項功能，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，形成農(nóng)業(yè)新形態(tài)［17］。農(nóng)村專業(yè)化分工協(xié)作的進一步實現(xiàn)，也可以吸引其他外部專業(yè)化人才回流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以更多的智力、財力、能力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，直接帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也催生和壯大二、三產(chǎn)業(yè)的衍生和發(fā)展，有效地刺激了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1 托管主體發(fā)育不全，托管過程較為粗放

目前在我國農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)存在形式種類多樣的托管服務(wù)，多種多樣的托管服務(wù)組織發(fā)展模式及發(fā)展方向又各有差異， 導(dǎo)致當前土地托管市場的混亂。土地托管組織作為一個服務(wù)性的經(jīng)濟組織，在向農(nóng)民提供各種托管服務(wù)時，均離不開人力、物力以及財力資源的支持［18］。但目前的農(nóng)業(yè)托管組織在這方面較顯薄弱，在人力資源方面，農(nóng)村青壯年勞動力長期凈流出，伴隨在城市生活消費，更是將農(nóng)村積累的原始資本帶出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人力、物力、財力的凈流失，使得初步發(fā)育的生產(chǎn)托管組織很難持續(xù)發(fā)展壯大，面對自然條件復(fù)雜多樣、作物品種種類繁巨以及種植過程漫長多變等諸多不確定因素，較難及時有效地提供有效的解決方案，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的服務(wù)效果大打折扣，制約了托管組織的發(fā)展壯大。

2.2 服務(wù)制度供給不足，缺乏良好政策環(huán)境

現(xiàn)階段，農(nóng)村普遍存在土地托管制度供給不足的情況，導(dǎo)致在實行土地托管過程中存在一些規(guī)則約束性不強、統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)不足以及外部協(xié)調(diào)困難等問題。目前大部分土地托管正處于待發(fā)展的階段，種類多樣、規(guī)模不一的托管服務(wù)組織出現(xiàn)了多方面的困難，農(nóng)業(yè)托管者與被托管者互相約束性不強，未能體現(xiàn)應(yīng)有契約精神，并且還存在雙方的違約成本偏低、維權(quán)成本又較高的問題。在托管組織內(nèi)部沒有相應(yīng)完善的規(guī)章制度約束，各項要素很難協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不能體現(xiàn)應(yīng)有的資源配置效率。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有復(fù)雜性、風(fēng)險性以及長期性等特點，無論是小農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織，在開展生產(chǎn)和提供服務(wù)時都要面臨來自自然或者市場的雙重風(fēng)險，在沒有完備的制度環(huán)境約束下，各方很難形成穩(wěn)定預(yù)期，阻礙了托管服務(wù)的進一步發(fā)展。

2.3 農(nóng)村就業(yè)渠道較少，留守人員就業(yè)困難

目前我國農(nóng)村剩余勞動力年齡分布不均，并且整體呈現(xiàn)老齡化趨勢，這部分人的職業(yè)選擇范圍偏窄，文化程度偏低，學(xué)習(xí)新技能的能力有限，導(dǎo)致他們從傳統(tǒng)耕作的土地中解放出來后難以順利進入其他就業(yè)渠道，就業(yè)難度較大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟下，中國廣大農(nóng)村扮演著城市發(fā)展緩沖器、蓄水池的角色，每當城市發(fā)生經(jīng)濟危機，集聚大量的過剩勞動力的時候，農(nóng)村便以強大的包容性完成了這部分過剩勞動力的轉(zhuǎn)移，所以農(nóng)村土地在國家發(fā)展過程中不光承載著產(chǎn)品貢獻的作用，更是起著保障就業(yè)的重要作用［19］。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后期壯大發(fā)展后，勢必會迅速解放出更多的富余勞動力，如何解決這部分勞動力的就業(yè)問題，也是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)進一步發(fā)展壯大所面臨并且亟待解決的問題。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地托管難度較大

如何做好小農(nóng)經(jīng)濟下的家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大市場的有機銜接，是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要問題［20］。長期小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴下，農(nóng)村一些基礎(chǔ)設(shè)施如道路、水利、地形地貌等都與規(guī)模化作業(yè)不匹配，同時耕地的分布阡陌縱橫，地塊細碎而不規(guī)范，各地氣候因素、土地條件以及農(nóng)民種植意愿等存在差異，給托管組織的規(guī)模化作業(yè)帶來了一定的難度，作為托管組織在直接面對關(guān)系復(fù)雜、數(shù)量廣大并且需求多樣化的小農(nóng)戶時，很難做到盡善盡美各得其所，其中所產(chǎn)生的締約成本、談判成本以及信任成本，都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有效實施［21］。

3 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的對策

3.1 持續(xù)壯大托管組織，積極發(fā)揮示范效應(yīng)

面對目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織主體發(fā)育不健全，托管能力弱的問題，政府應(yīng)當發(fā)揮一定的行政力量推動作用，要是僅僅依靠小農(nóng)戶或者村社組織內(nèi)部難以有效的進入農(nóng)業(yè)托管生產(chǎn)的軌道。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在眾多托管組織類型當中，以農(nóng)資銷售商為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)在直接利潤驅(qū)動下，目前最有動力推動土地托管，而村級組織和科研組織的參與動力尚不足［22］。因此在當下應(yīng)該適當給予一些有托管潛力并且有志于在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展內(nèi)的組織一定的政策扶持，設(shè)立相關(guān)專項農(nóng)業(yè)托管服務(wù)基金，優(yōu)先擇優(yōu)培育一批當?shù)氐耐泄芙M織，扶持這批托管組織快速成長，發(fā)揮標準化示范效應(yīng)，從而帶動更多的托管組織的出現(xiàn)，助推完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

3.2 積極完善相關(guān)制度，營造良好政策環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)就是以政府和村組織完成動員，托管組織受托的方式對農(nóng)田進行規(guī)模化經(jīng)營的社會化服務(wù)形式［23］。重視農(nóng)村內(nèi)部組織能力的建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村內(nèi)部多功能的組織類型的發(fā)育，其中有學(xué)者認為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展對構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要的意義［24］。同時這些組織也可以創(chuàng)新發(fā)展多樣化的作用，如監(jiān)督作用、中介作用、平臺作用等，利用其根植于農(nóng)村內(nèi)部、熟悉當?shù)剜l(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，將分散化的農(nóng)村資源進行預(yù)先統(tǒng)一整合，然后再與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織進行市場化匹配對接，從而更高效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實施。

3.3 引導(dǎo)勞動力再就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)增收渠道

要想富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管所釋放出大量原先束縛于小農(nóng)經(jīng)濟下的勞動力，一方面，可以由政府發(fā)揮一定的中介作用，引導(dǎo)這部分具有農(nóng)業(yè)手工藝的農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織系統(tǒng)內(nèi)或者相關(guān)衍生行業(yè)內(nèi)，參與到農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)當中，或者由政府出面加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動力自主就業(yè)的能力；另一方面，通過當?shù)卣鶕?jù)各地情況制定縣域、鄉(xiāng)域或者村域的頂層設(shè)計，并推進相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納當?shù)馗挥鄤趧恿⑴c到基建活動當中來，同時政府要創(chuàng)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)這部分勞動力進行自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從而提高農(nóng)民的自我積累、自我發(fā)展能力。

3.4 加強公共設(shè)施建設(shè)，大力引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)

充分發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，培育涉農(nóng)企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展壯大，推進城市資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及生產(chǎn)和生活兩方面：生產(chǎn)方面，圍繞農(nóng)業(yè)耕、種、管、收、售等環(huán)節(jié)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)打好基礎(chǔ)，提高提高機械化應(yīng)用水平，疏通農(nóng)村物流運輸渠道，營造完善的信息渠道建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)的資源要素高效配置，參與到外部市場化交易活動當中；生活方面，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可持續(xù)化運營打好底子，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中農(nóng)民的主體作用。

參考文獻

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作者簡介 李壯元（1995—），男，甘肅民勤人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題。

收稿日期 2022-05-18