鄉村振興視域下河南省發展現代農業的實踐路徑

李建業 韓廣富

摘要：河南是農業大省、人口大省，農業發展前景廣闊，素有“中原糧倉”的美稱。隨著鄉村振興戰略的實施，為河南省的現代農業發展指明路徑。當前要充分結合河南的農業生產優勢，聚焦解決農業發展中存在的耕地資源趨緊、主體發展緩慢、技術支撐不夠、人才資源缺乏等現實問題，多措并舉，通過加強頂層設計、保障主體權益、健全技術體系、完善人才建設等實踐路徑推進河南發展現代農業。

關鍵詞：河南省 鄉村振興 現代農業 實踐路徑

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于貧困治理的思想和實踐研究”（19ZDA001）的階段性成果。

一、引言

鄉村振興戰略實施以來，河南精準把握當前農業生產矛盾已由總量不足轉變為階段性供過于求與供不應求并存的結構性矛盾背景，深入推進農業供給側結構性改革，加快發展特色優勢農業產業，不斷提高農業質量效益，農業經濟總量實現跨越式發展。據河南省統計局數據顯示，2021年全省農林牧漁業總產值居全國第2位，其中農業總產值6564.83億元，居全國第1位。積極探索土地“三權分置”改革，在充分尊重農民意愿與不觸動其根本利益的前提下，推動土地合理有序地流轉，實現土地規模化經營，提高土地生產效益。完善農村基礎設施建設，穩步建設農村水泥與柏油路建設，基本實現道路硬化工作，為農產品的運輸提供便利。完善公共設施建設，保障村民的網絡通暢度，以便更好的獲取農業氣象預警信息與市場供求信息等服務。省級政府積極推動休閑農業和鄉村旅游發展，加快推進農村電子商務發展，帶動傳統產業轉型升級，為發展現代農業打下良好基礎。數據顯示，2021年河南省開展休閑農業和鄉村旅游的戶數達1.89萬戶；開展網上銷售農產品的戶數達4.17萬戶。

二、鄉村振興視域下河南省發展現代農業的現實困境

河南發展現代農業意義重大，關乎國家農業發展全局，但在現代農業推進過程中，尚存在一些問題亟待解決。

（一）耕地資源趨緊，土地利用非糧化非農化突出

大國的根基在農業，農業的根基在土地。河南土地總面積1670萬公頃，占國土面積的 1.73%，加上地形平坦、水源充足，農業耕地資源相對豐富。但近年來對土地資源的不合理開發與利用，導致河南的耕地資源呈下降趨勢。據河南統計局數據顯示，省內耕地總面積自2009年達到峰值8192.01千公頃后，耕地面積不斷減少，于2021年降至7514.1千公頃，下降幅度明顯。耕地資源趨緊可分為顯性與隱性兩方面：顯性方面主要指耕地面積的實際減少，可統計出的資源趨減；隱性方面主要指統計范圍內的耕地面積在實際利用時專用于糧食生產的面積減少。產生這兩方面問題的原因主要在于：一是城市化的無序擴張對耕地的侵占。有的地區在推進城市化進程中，未能合理規劃城市用地。在道路建設上一味注重擴大“圈地”范圍，將更多土地并入城市圈；在招商引資方面，過度向城郊地區建設同質型產業園區，在占用優質耕地的同時對城市總體經濟量提升不大；房地產業過度膨脹，極速擴張土地變為房產，一旦資金鏈斷裂容易導致爛尾樓等出現，既侵占了耕地又浪費了資源。以上現象的產生在于有關政府未能充分認識到耕地對農業生產所具有的巨大利用價值，常常為了滿足城市的建設需要而盲目侵占土地。短期來看，這種行為可以取得較高經濟收益，但制約了土地利用價值最大化，土地的長期收益與綜合收益利用率低。二是農業耕地用途向非糧非農化轉移。糧食生產的產量雖然逐年增長，但是增產不增收的局面一直存在。河南的小農戶生產占農業生產的八成以上，土地細碎化經營，在面對農資價格、農機作業費用不斷上漲時，市場談價議價能力偏弱。糧食增長成本抵消了糧價上漲帶來的利潤，蠶食了農民種糧收益，降低了小農戶的種糧積極性與熱情，導致部分耕地出現棄種拋荒現象。種糧比較收益低會促使部分小農戶轉向回報更高的經濟作物或其他非農產業，近郊農戶在耕地利用上偏向于花卉、有機蔬菜的種植，遠郊農戶多種植景觀樹、桑樹、果樹，或開挖魚塘發展養殖業。省內部分農民秉持著“置辦家產”的舊觀念，重新選址建造宅基地，對于舊的宅基地卻未予拆除。在建造過程中本著越大越有面子的鄰里效應，存在違規多建現象。這些行為占用了農業耕地，導致耕地資源非農化。

（二）主體發展緩慢，農業高質量發展后勁不足

河南作為農業大省，農業發展一直存在著大而不強、多而不優的發展局面，支撐農業高質量發展主體動能不足。當前，種糧的主體一是小農戶。數據顯示，河南居住在鄉村的人口占總人口44.57%，意味著還有龐大數量的小農戶不能直接脫離農業生產，依然要從土地中獲取資金來維持家庭生存資料消費，農業生產水平較低，這就對農業高質量發展產生一定影響。一方面，農業人口多與耕地資源相對有限，致使小農戶所得土地資源多呈“塊狀”且數量較少，難以實現集中連片生產。加上小農戶土地流轉意愿較低，多系于親系關系之間，不利于土地集中規整與經營，以獲取規模效益。另一方面，小農戶合作意識不強，農業組織化程度低。小農戶開展聯合與合作的方式多限于種源互換、運輸收割集體行動，缺乏進一步的深化。村集體缺乏能夠帶動農民組織起來的村干部或“社會能人”，難以將小農戶積聚起來，在面對激烈的市場競爭時常處于不利地位。二是新型農業經營主體與服務主體。以家庭農場、農民合作社、龍頭企業為代表的新型經濟組織，能夠起到聯合小農戶發展規模經營，聚合小農戶土地、勞動力等生產要素，引導小農戶入股分紅的重要作用，是現代農業發展的臂膀。但在其發展中存在一些問題：首先是家庭農場追求規模效應，但易導致發展中盲目擴大規模，過分貪求數量增長而缺少質量管控，土地的實際產出受限。其次是農民合作社內部利益主體多以核心成員為主，廣大小農戶數量較多但缺乏真正話語權，在利益分配上缺少參與機會，難以參加到合作社的實際管理中，主體地位缺失。最后龍頭企業在發展中以利潤為導向，專注提升經營效益，對農戶收益關心少，且與小農戶之間只是簡單的勞動力雇傭關系或產品買賣關系，容易對小農戶產生擠出效應。此外，在服務供給方面也存在不足：產前多集中于種源的配給，未對土地進行測土配方，小農戶難以根據土地實際情況合理種植以期最大效益；產中多集中于播種、施肥撒藥、收割等農機設備服務環節，農藥農肥的精準化投放缺乏相應技術支持，不利于農業的綠色生產；產后多集中于農產品的粗加工、運輸等環節，缺乏對倉儲、冷鏈技術的服務功能開發，缺乏進一步的農產品深加工，難以提升農產品附加值，農業收益上升空間受限。

（三）技術支撐不夠，農業發展智能轉型困難

科學技術是第一生產力，農業發展離不開技術要素的涌入，以科技興農業。農業科技化，作為發展現代農業的必然要求，可以更有效地改善農業生產環境，提高農業生產效率，減輕農民生產強度，節省農業資源，實現農業的智能化轉型。河南農業發展歷史悠久、基礎良好，是農業科技成果實驗的“良田”，但在農業智能轉型方面存在梗阻：一是農業科技成果轉化有限。作為衡量科技轉化成果的技術合同成交額，“河南省農業方面的技術成交合同數量達1614個，但成交額度遠低于同等數量其他產業”。相較于科研成果轉化推廣，農業科研部門更注重對科研經費的爭取與科研成果的獲獎情況。考核機制格式化，多以科研項目與論文發表數量為主，脫離農業實際生產需求導向，致使農業科研成果轉化意識淡薄。農業科技成果的培育及轉化周期長、轉化效益不確定性強，需要資金的長期穩定注入，而當前農業科研成果轉化資金來源渠道單一，與農企合作又多集中于委托研發與技術轉讓方面，技術入股、銷售提成等方面機制不完善，缺乏可持續性資金收益。科研成果轉化推廣體系多依賴于政府端發力，各部門之間聯動性不強，尚未建立暢通的信息交流共享機制，缺乏農業科研成果有效轉化機制常態化態勢，僅依靠農業科研部門單一推廣，成效不佳。二是政府公益性技術服務能力不足。省內小農戶目前仍處于“靠天吃飯”的生產狀態，農業脆弱性與不穩定性突出。農業氣象部門能夠通過收集氣象資料與生物數據，為農業穩產豐收、優質、低耗提供農業氣象依據，減弱自然環境對農業生產造成的破壞。據河南省統計局數據顯示，2019到2021年三年時間內，農業氣象觀測試驗站與試驗站的數量并未增長，區域氣象觀測站數量還有所下滑。農業生產規模的擴大，作物產量的提升，更加需要氣象科技服務的支撐，但政府氣象服務供給的缺位、失位，不利于農業的現代化發展。農民對于氣象服務的高期待與當前氣象服務供給不足的矛盾制約了農業生產智能轉型，亟需政府提高農業基礎公益性技術服務能力與水平。此外，政府在病蟲害統防統治、農業面源污染防治、農業廢棄物回收與處置等方面的服務供給還存在不到位、不精準的問題，僅依靠政府難以滿足小農戶的多元化需求，不能更好地服務農業生產。

（四）人才資源缺乏，現代農業發展動能不足

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，鄉村振興的核心是產業，加快農業農村現代化是全面推進鄉村振興的重要抓手，而現代農業的發展離不開人才支撐。為促進現代農業發展，必要的農業人才儲備必不可少。當前河南在現代農業人才引入與建設方面，還存在不足：一是農村人才的可供給總量下降。隨著城鎮化的擴張與“打工潮”的興起，農村人口向城鎮轉移、省內人口向發達地區轉移，河南的農村人口總量呈下降之勢，從量上減少了農業人才的供給可能。第七次人口普查主要指標表明，河南省農村居民數量從2000年的7111萬人銳減到2020年的4429萬人，客觀上會造成優秀人才的流失。二是農業人才培養機制不完善。目前基層對于農業人才培養需求較盛，尤其缺乏農業專業技能人才、經營管理人才。涉農高校學生多注重理論知識學習，與農業生產實際需求脫節，理論聯系實際能力差。加之農村的發展潛力有限，可持續性收入來源渠道狹窄，難以吸引高校人才返鄉建設。農業人才培養與發掘途徑單一，作為農業種植歷史悠久的大省，河南的小農戶在長期的農業種植中總結出一套科學有效的規律。而在現實中這些“土專家”時常得不到重視，認為其經驗總結不符合現代農業發展要求，很難加以重視并利用起來，導致農村的人才培養內生動力不足。三是人才的引進與保障機制不健全。農村基層政府的實際財政支出較少，人才激勵有限，在與城鎮人才競爭中常處于不利地位，難以引入專業性技術人才入鄉。以親疏遠近維系的村集體組織，對于人才的重視程度不夠，甚至產生人才的擠出效應，不利于人才的引進。農村在人居環境、教育、醫療等方面與城鎮存在差距，僅可以滿足其基本生存需要，對于人才的較高層次的成長需要難以滿足，導致農業發展中缺乏長效化建設與服務人才，不利于現代農業的長久性發展。

三、鄉村振興視域下河南省發展現代農業的實踐路徑

在對河南省發展現代農業所存在的現實困境進行相關探究后，有必要針對其中存在的現實性難題作出進一步的規劃指引，通過加強頂層設計、保障主體權益、健全技術體系、完善人才體制等方式為河南省現代農業的發展指明實踐路徑。

（一）加強頂層設計，優化土地用途管理路徑

耕地資源是作物生長的根基，農業發展的支柱。河南作為農業大省、產糧大省，更應積極落實耕地紅線的政治責任。對于土地資源的規劃與利用，不能走過去的粗放式發展老路，而是要加強頂層設計，層層落實土地用途管理措施，實現耕地資源的合理化利用。一是合理規劃城市建設用地。明確耕地保有量目標任務，劃定落實城鎮開發邊界控制線，由省廳與各市級部門簽訂耕地保護責任書，作為剛性標準進行嚴格考核、終身追責，提高各級部門對于耕地保護的責任意識。合理規劃城鎮產業布局，嚴格城鎮用地審批流程，規范招商引資行為，減少同類化、低水平、重復性產業園區建設，嚴防將工業用地轉為商業用地的投機行為出現。落實耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保長期穩定可利用的土地得到及時補充，所補充土地生產力應當與原有土地相當。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農業用途生產，落實永久基本農田重點用于糧食生產、高標準農田原則上全部用于糧食生產的政策指示，以確保優質耕地不被城鎮化擴張所肆意侵占。二是合理利用農村土地資源。合理引導小農戶的種植行為，繼續落實農業補貼政策，支持地方政府可根據地區發展情況給予小農戶額外補助，提高種糧收益，激發小農戶的種糧積極性。鼓勵農民利用“四荒”資源，引導新發展林果業、中草藥材、茶葉等省優勢產業上山上坡，不與糧食生產爭奪土地。落實河南省“四優”戰略，鼓勵小農戶重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，改變過往低效益農業發展困境，提升農產品供給的質量與水準，進而提高省內農民的種糧收益。強化耕地用途管理，嚴格落實農村宅基地“一戶一宅”政策，對于多占、多建行為，應收取一定費用，將無償使用轉為有償使用，以此減少耕地私占行為出現，確保耕地資源用于農業生產。

（二）保障主體權益，完善主體利益聯結機制

發展現代農業要符合省情特點，既不能放任自流，也不能操之過急。2021年，河南省行政村中，規模經營的耕地面積達到111.17萬公頃，占行政村耕地面積的16.2%。省內鄉鎮共有88個涉農產業園區、2.12萬個農業企業、4.08萬個家庭農場。可見小農戶在糧食生產方面仍發揮主力軍作用，而新型農業經營主體與服務主體也成為現代農業發展的重要力量。一是要保障與提高小農戶的種糧收益。土地流轉能夠獲得規模效益，而當前小農戶“不敢轉”、“不想轉”在于其權益得不到保障。穩步推進土地三權分置改革，完善并落實相關政策法規，明確土地承包權，放活土地經營權，在充分尊重農戶意愿與保障農戶權益的前提下推動土地有序穩定流轉，提高農戶的種糧收益，減輕小農戶對土地流轉后權益難以保障的擔憂。土地產出能夠實現口糧自給，也能對小農戶家庭經營起到兜底作用，間接地充當了保險作用。要調動小農戶的土地流轉意愿，首先要對“失地”農民再上“保險”。設立土地流轉保障金，鼓勵小農戶以土地作股分紅，支持小農戶在種糧大戶、農業合作社等經營主體中再就業，多渠道、多方式實現土地流轉效益最佳與農戶收益最大化。二是要構建小農戶和新型農業經營主體與服務主體的利益聯結機制。引導小農戶以股份或契約的形式加入新型農業經營主體，將兩者之間建立穩定可靠的利益關系作為資金申請、項目審批的先決條件，倒逼新型農業經營主體將帶動小農戶發展作為目的之一，提升其帶動小農戶接軌現代農業的內生動力。創新利益聯結機制，發展合同農業，推進與實施農業生產托管，加強合作追求雙贏，進一步鞏固新型農業經營主體和小農戶間的利益聯系。在農業服務體系建設方面，推動農業生產物資、裝備、技術服務專業化，完善產前產中產后全過程農業配套服務體系，同時注重對農業產業規劃咨詢、政策信息、產品經銷、經營管理等服務組織的培養。注重對小農戶綜合素養的培訓，使其滿足現代農業發展的要求，樹立綠色、循環、可持續的農業發展理念，更易接受服務方式的轉變，選擇更加低耗高效的服務模式。

（三）健全技術體系，筑就現代農業發展基底

農業發展觀念的轉變，農業生產力的革新，科技應用起到關鍵一環。將科學技術引入農業領域，農業生產更加“省心省力”，農民收益更加“勞有所得”，現代農業建設更加行穩致遠。河南省擁有豐富的科研資源，包括中國農業科學院在河南下設的鄭州果樹研究院、農田灌溉研究所、棉花研究所，河南農業大學、信陽農林學院、河南省農業科學院等農業科研單位，為科研成果的培育與轉化奠定基礎。一是要推動農業科研成果轉化長效化。農業科研部門及機構應以滿足農民切實需求為科研成果選項定項出發點，以服務農戶解決農業生產關鍵問題為科研重心，做好科研成果的進一步推廣與轉化工作。考核標準多元化，不再以過去的論文發表與成果數量為唯一標準，更加以解決農業生產實際問題為考核重點，推動科研成果為農服務、切農所需。進一步建立健全農業科技成果轉化多元化投資機制，建立穩定的專項資金渠道。從科技成果初期研究，到中期實驗至最終的產品育成，均需穩定資金的投入，不可斷檔。推動科研機構與農業科技企業之間展開協作，以科研成果以資本形式入股企業，打造風險共擔、利益共享的共同體，切實實現農業科研成果的市場價值。加強各單位之間的協同聯動，暢通信息共享與交流機制，探索科研成果轉化推廣新路徑。二是要形成政府發力、社會參與的公益性技術服務新格局。構建適應鄉村振興的現代農業氣象服務體系，調研掌握農業氣象服務需求，實現產業布局合理化、產品內容精準化、服務手段智能化，提高基層氣象服務部門的服務能力，滿足質量興農、綠色興農對農業氣象服務的新需求。河南省氣象局要以花生特色農業氣象服務、基層多元化社會化服務為示范，探索建立以滿足需求為導向、以數據驅動為核心、以基層服務為重點、以集約共享為特征的新型智慧農業氣象服務體系。大力培育專業服務公司、專業服務隊等農業經營性服務組織，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位服務。引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質的經營性服務組織從事可量化、易監管、受益廣的農業公益性服務，創新農業公益性服務有效實現方式。

（四）重視人才建設，激活現代農業發展動能

河南省是人口大省，人才資源相對豐富，農業發展所需人才可開發潛力大。重視人才建設，形成農業技術人才、農業經營管理人才、農業銷售人才等各類人才全面發展格局，為農村發展注入活力。一是要發展產業，推動人才回流。農村發展留不住人才，歸根結底是經濟發展問題。以縣域為中心，鼓勵各村集體因地制宜，根據自身資源優勢發展特色種植業、休閑旅游業、新型康養業等多種產業業態，壯大集體經濟，供給更多就業崗位吸引人才回鄉發展。支持各類返鄉下鄉人員發揮自身優勢，創辦領辦家庭農場等新型農業經營主體，給予扶持獎勵，促進農產品加工、倉儲產業發展。二是要完善鄉村人才培育機制，厚植人才發展生態。建立一站式政府服務平臺，為人才提供“一攬子”服務，構建全覆蓋的人才安居保障體系。出臺生活補貼、職稱優先評定等政策，鼓勵更多的年輕人、退伍軍人返鄉創業，建立引導和鼓勵高校畢業生到基層服務的長效機制。對那些為農村經濟發展作出突出貢獻的技能鄉土人才，優先提供農業開發項目、農業貸款、技術支持等。有志向進入村“兩委”班子的，可列為基層后備干部重點培養對象。為農業農村人才提供職稱申報與評定服務，不唯學歷、不唯論文，將能否帶動農技傳承、產業發展、群眾致富等作為評審重點，將農村“土專家”納入現代農業建設中來。三是要堅持“引進來”與“走出去”的人才體系架構。一方面，要堅持“引進來”，依靠傳統小農戶去發展現代農業可行性較差，省內涉農服務部門應加大對農業的扶持力度，以個人所得稅減免和直接補貼等優惠政策，吸引高素質、高技術和高能力的專門人才去服務農村，扎根基層發展現代農業。另一方面，要堅持“走出去”，農村基層組織要重視思想教育工作，鼓勵本土人才積極學習先進的農業科學技術，并針對農業方向大學生落實資助政策，促進其能夠積極投入到現代農業的學習及深造中，為將來農業發展持續提供人才助力。從社會甄選有農業情懷、愿意致力于農業農村建設的企業家、職業經理人、優秀管理者，引導他們投身到鄉村振興事業中來。

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（作者單位：吉林大學）

責任編輯：李政