行政事業單位國有資產管理問題及對策

尹衡京

摘要：行政事業單位的資產是國家資產的重要組成部分，是各級政府和社會團體行使部門職能及發展各項社會事業的經濟和物質基礎，管控好、發揮好國有資產，能夠保障各行政事業單位運行和社會經濟活動健康向善向上發展。現在中國的經濟正處在迅速發展的快車道上，行政事業單位國有資產無論從數量上還是質量上都在飛速上升，管理好國有資產對我國經濟穩步前行、健康前行具有重要影響。本文從國有資產的內涵、概述和用途等方面，淺析了國有資產從購買到處置全過程可能存在和發生的問題以及一些應對建議，希望能對各單位日常國有資產管理提供一些借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；財務管理

在當今經濟社會穩步前行的時候，行政事業單位無論在國際國內大環境中還是單位內部小環境中都必須轉變觀念。為了應對內外部環境變化，各單位對行政事業國有資產的管理方式也需同時變化，以適應經濟市場環境及國家對行政事業單位新要求。面對日漸龐大的行政事業單位國有資產，如何提升國有資產使用率，促進行政事業單位資產管理向規范化、科學化、法制化和信息化方向發展，推動國家經濟良好有序增長，這給我們各級部門和行政事業單位資產管理提出了新課題、新問題。通過充分分析資產管理中可能發生的問題和原因，提出解決措施和方法，非常重要。

一、行政事業單位國有資產管理相關理論概述

（一）行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產指的是按照國家律法和相關政策的規定，所有權屬于國家、行政事業單位擁有的、可掌握使用的，且方便用貨幣金額計算的各項財產總和，是國家行政事業單位的公共財產，能為國家提供經濟和社會效益。按其用途分為經營性資產、非經營性資產及其他。國有資產管理就是對國有資產從購買、使用到收益、租賃、贈與、轉讓、處置等全過程的控制以達到預期目標。

（二）行政事業單位國有資產管理的內涵

行政事業單位國有資產管理是指國家無償給予的資產、國有資金實現的收入及其他政策制度規定的國有財產。國有資產管理是行政事業單位對國有資產所有權的行使、管理權限的劃分，資產的保值、增值、收益的享有和處分等進行監督。比如：行政事業單位無償占有使用的辦公場所、儀器設備、辦公用品等屬于國有資產。另外，自然資源如礦產、土地等也是。它具有服務性和補償性等特點。

（三）行政事業單位國有資產管理的重要性

國有資產的管理的最終目的就是優化國有資產框架結構，適當配置國有資產，確保資產的增值、保值、完整、安全，確保國有資產所在單位的合法權益，推動經濟穩定、持續增長，保障社會蓬勃發展，保護自然資源和生態環境。行政事業單位國有資產管理得好不僅可以提升國有資產利用率，增加國有資產管理公開透明度，保障國有經濟和社會生活秩序正常運行。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理制度有待改進

從2022年1月1日開始實施財政部頒布的新會計準則，行政事業單位原來參照運行的財務管理制度已不適應于新的經濟環境，原有模式下的管理效率呈現出下降趨勢，資產的財務核算也存在一定的偏差，這樣很難滿足國有資產管理的需要，進而影響政府各單位公信力及對公眾的服務質量，帶來負面問題。因此規范財務管理制度、提升資產管理質量尤為重要。所以在新會計準則出臺后，一定要優化財務管理制度，修訂新資產管理程序，以達到符合現實經濟活動需求。2021年4月，國務院頒布出臺了《行政事業性國有資產管理條例》，提出了“資產節約集約配置”“資產共享共用及調劑”“資產管理與預算管理相結合”等新要求。這個要求出臺，迫使行政事業單位必須根據新形勢變化和自身情況，結合新制度新方法構建立新的國有資產管理制度框架，提升監查效能，加強對資產管理利用體制性、機制性問題的研判力度，著力完善國有資產管理體制、健全國有資產運行機制。

（二）資產管理人員素質有待提升

會計證不再是財務人員的上崗證后，事業單位中的財務人員不需要培訓、考試、拿證，個別財務人員可能存在思想覺悟不高、業務水平不高、對國有資產管理知識缺乏的情況。在會計日常核算中，按照原有模式和方法核算固定資產，使工作效率、核算準確度受到影響，甚至給上級領導的決策和部署帶來偏差。另外會計人員的安全防范意識相對薄弱，在工作當中容易出現數據信息泄露的問題，這樣將會對事業單位經濟帶來影響，不利于新會計準的有效落實。隨著國家對行政事業單位財務工作要求越來越細致，一方面日常財務工作日益繁重，出現了財務人員心態不平衡、不愿長期從事財務工作、財務崗位人員變動快、財務人員老齡化等現象。另一方面隨著國有資產管理越來越系統化、精細化，對財務人員和資產管理人員的電腦運用水平、責任心、專業技能等要求更高，更專業。

（三）資產管理體系有待完善

在新會計準則出臺后，原有的財務制度體系已不適用新形勢下的財務工作，特別是作為財務管理大項中的資產管理部分。如在某事業單位中有些資產不在預算管理范圍之內的現象：固定資產采購不在年初預算之列；固定資產采購拆分采購以逃避政府采購系統審批；固定資產采購審批及監管理不利；因機構改革資產轉隸不及時出現管理盲區等。這些情況出現在實際工作中，將帶來資金風險和財務風險。新規定要求各單位要加強新舊制度銜接，加強行政事業單位財務管理制度、資產管理制度完善和改進，加強單位資產核算、財務成本核算等工作，以保障財務工作和資產管理精細化，與時俱進。

（四）監管力度應進一步加強

在行政事業單位經濟運行中，單位要進一步增加能夠使用的資金金額，提高國有資產周轉利用效能，提升資金使用效率，就必須重視資產管理監督、加大財務審計力度。各行政事業單位的領導要增強主觀能動性，加強監管力度，制定相關管理制度。固定資產采購、異動、處置、收益等實行審批制，提升單位內部審計能力，不同崗位之間實行牽制與監督。防止濫用職權、貪墨公款、以權謀私等等違法違紀現象的發生。參照國家新會計準則的要求，結合各單位自身情況，分析探索行政事業單位資產管理的新模式、新辦法、建成科學、高效的工作機制和業務流程，加強對資產日常管理監督力度，保障資產從進到出的全生命周期安全、規范、高效使用。各級各部門財務管理制度是資產核算和管理的總的指導方向和具體核算流程。在新會計準則制度下，必須完善和優化財務管理制度和資產管理制度，加強管理基礎工作，使各項工作切實可行的落實到位。

（五）管理職能有待進一步理順

今年正值機構改革之時，單位合并分立情況普遍、單位財務人員及資產管理人員變動較大，資產管理情況復雜多變，管理體制、管理職責容易混淆不清。如：行政事業資產的管理職能從由財政統管到部分劃分到機關事務管理局，同時又涉及與國資委的管理權限、范圍劃分等問題，存在管理脫節，管理職責不清，在一定程度上影響了行政事業單位國有資產管理工作的有序、高效開展。財政部門與國資部門的分家，行政事業單位機構分設或合并在客觀上造成行政事業國有資產監管的力度減弱，職責劃分不清，多頭管理的現象，影響了行政事業單位國有資產管理工作目標有效實現。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

（一）完善和優化財務管理制度

各行政事業單位的財務制度要根據國務院頒布的新會計準則、行政事業性國有資產管理條例以及相關法律法規條文，對資產管理體制進行完善和創新，把控財務風險，指導和完善預算管理工作，確保各項預算管理工作按時按質完成。各單位要加強與政府部門之間的溝通和聯系，以單位發展戰略的高度和新制度要求，制定高效、有序、務實的制度體系，提高目前的財務工作質量，確保各項工作得到落實、實現經濟發展的總目標。如何把握財務管理制度的高標準實施，我們不但要聽取上層領導的建議，也要收集底層財務人員的意見。如在建立財務預算管理的制度時，先征求各個員工的意見，再在結合具體情況采納。提升單位凝聚力，提高職工對單位的歸屬感，保障各項管理制

度落實。

（二）提高會計人員綜合素質

各單位要加強對會計人員素質的培養，制定會計人員培訓計劃，定期或不定期進行業務培訓。特別是近幾年，各項會計準則、會計應用指引、會計制度出臺。要讓每一位會計人員熟悉財務制度、增強責任感，掌握最新會計知識。現在已是電子化時代，財務日常核算、財務資料上報、財務結果分析、財務資料監控都是通過操作電腦完成。必須學習計算機技能，熟練運用會計軟件，提高工作效率，減少失誤。加強行政事業單位財務人員思想道德教育，培養廉潔自律、堅持原則和客觀公正的職業操守。建立全方位的內部控制制度，保障單位內部相關管理部門職權合理劃分、不相容崗位分開設置、各項工作都有監管措施，做到權責明確、互相牽制、互相監督，分工合作，避免工作失誤和違法亂紀行為的發生，實現單位內部風清氣正、高效有序的良好工作氛圍。

（三）完善資產管理體系

湖南省2021年開始啟動預算一體化財務系統，并逐漸在市縣級財政部門運用。經過不斷改進，現在該系統包含基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、指標管理、預算執行和總賬管理6大子系統。固定資產從預算、采購、支付、入賬都包含在預算一體化各子系統里，增強了行政事業單位資產管理透明度、關聯度、精確度、簡易度。不但本單位人員可以及時了解國有資產情況，本級以上財政部門及相關單位也能清晰明了各單位資產情況，加強了監管力度。現在行政事業單位國有資產管理信息系統與預算一體化系統同時運行，專門針對國有資產進行明細操作，從入賬、折舊、攤銷等多方面對國有資產進行日常管理和財務分析。加強國有資產信息系統與部門預決算編制系統的緊密銜接。將來可在預算一體化財務系統增設國有資產預算管理模塊，可在國有資產信息系統里進行數據對比和分析，是否有不當之處。以便及時發現問題，提高國有資產使

用效率。

（四）加強監管力度

加強單位內部監督，制定切實可行的內控制度，建立完善的內部監督體制，規范國有資產日常工作流程和監督，加強資產管理日常業務學習。有關重大資產事項，單位集體決策，實行公示制度，接受社會大眾民主監督。加強外部監督，完善國有資產監管機構監督。2019年開始，湖南財政出臺了政府采購管理系統，超標準固定資產采購須先報財政局審批，按合同方案驗收通過后，方能申請支付款項。2021年政府采購管理系統升級，獨立出財務支付系統。該系統將購貨單位和供貨單位都納入進來。相關監督部門可通過系統監管各單位日常購買活動也可查看供貨方的價格、質量、型號等。比如價格過高超標準或所購資產異常，系統都能立馬提示，避免出錯情況發生。除零星、小金額物品采購，單位的辦公用品、固定資產采買都須在該平臺交易，同時出具《政府采購合同協議書》和《驗收單》，經辦人和驗收人簽字蓋章，財政根據系統出具的資料和簽名后，才能支付。加強問題責任追究，健全問責機制。每年審計局開展大數據核查、紀委交叉財務檢查以及各政府部門日常監督檢查都加大了國有資產監督力度，實現國有資產日常監控和重點監督相統一，有效地防止了國有資

產流失。

（五）理順管理職能

行政事業單位要逐步完善和建立資產全流程監管。代理國家管理資產的管理部門最開始是行政事業單位，隨著經濟日益發展需求，近幾年預算法、行資管理辦法以及相關會計準則等政策法規先后出臺，資產的全生命期先后或同時由不同部門使用、監管、問責等。參與的單位和部門越來越多，監管的內容越來越細。各部門如何實現分工合作又能夠有效監管國有資產是一項長期探索而又艱苦的工作。首先要保障國有資產利益最大，能給國家環保事業和經濟發展帶來最大利益。二是要避免多頭管理。避免部門與部門之間職能劃分不明，多頭管理的同時出現無人管理的現象。三是簡化管理程序。不做無意義的重復工作，運用大數據的優勢，實現數據共享、資產公用，避免國有資產浪費、節約國家資金。

（六）加強資產管理信息化建設

通過各部門之間溝通、交流和合作，針對不同行業和業務的行政事業單位，研發設計國有資監管平臺，資產的買入、租賃、借用、調配、投資、報廢都在同一平臺運行。運用大數據計算，逐步開發集資產管理、資產決算、部門預算、財務核算、部門決算、政府采購、經費統計、政府財務報告、績效評價不同模塊之間的數據互聯互通。通過統一的資產管理信息化系統，將跨部門的資產系統信息進行融合歸整，讓管理者能一目了然了解資產時實情況，實現財務信息資源共享，以便更快捷、高效和及時的開展資產利用、分配、調劑等各項工作，提升資產管理效果、加快資產利用率。建立資產管理員制度，通過電子信息化技術、資產管理以及財務知識培訓，成立一只既會操作資產系統又有較強資產管理能力的隊伍，使國有資產在社會經濟中發揮應有的作用。

四、結束語

總而言之，行政事業單位掌握和控制的資產規模日益增加，國有資產在我國經濟社會發展中發揮越來越重要的作用，產生越來越大的影響。針對目前我國經濟發展的需求，要不斷創新管理模式、優化財務管理制度，采用先進的計算機操作系統、改進財務管理方法，提高財務人員職業道德和業務水平、增強服務意識，建立單位內部控制度、防止國有資產浪費。確保國有資產安全、高效，推動經濟、改善

民生。

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