連任后，埃爾多安將面對“不確定”的土耳其

李亞男

5月28日，土耳其舉行總統選舉第二輪投票，現任總統埃爾多安以52.18%對47.82%的微弱優勢，擊敗由六個反對黨組成的“民族聯盟”陣營候選人凱末爾·克勒奇達爾奧盧，成功連任。

此番勝利對埃爾多安而言實屬來之不易。5月14日，土耳其在建國百年之際迎來新一屆總統和議會選舉，共有三位候選人角逐總統職位，20多個政黨和100多位獨立候選人爭奪議會600個議席。在總統選舉首輪投票中，埃爾多安雖以49.52%的得票率位居第一，但領先優勢并不明顯，凱末爾·克勒奇達爾奧盧以44.88%的得票率位居第二，極右翼ATA聯盟候選人希南·奧根則獲得了5.17%的選票。土耳其憲法規定，在總統選舉首輪投票中，若沒有候選人獲得超過半數選票，得票率前兩位的候選人將參加第二輪角逐。因此，土耳其在歷史上首次出現了需通過決選確定下任總統的情況，在執掌土政壇20年后，埃爾多安在其“所向披靡”的從政道路上也首次遭遇真正的危機和挑戰。本屆大選舉行前，土國內民調顯示埃爾多安及土執政黨正義與發展黨（正發黨）的支持率持續落后，反對黨取而代之的可能性“正日益成為現實”，西方媒體和智庫也紛紛唱衰，認為埃爾多安的“權力之路將走向終結”。

這場充滿戲劇性的選舉雖然已隨著埃爾多安的險勝而塵埃落定，但它像一面棱鏡，折射出當前土耳其社會的復雜光譜和諸多現實；它也是一個起點，標志著埃爾多安在競選中高呼的“土耳其世紀”就此起航。

經濟問題迫在眉睫

慢性經濟危機是土耳其此次舉行“世紀大選”最濃重的背景，經濟問題也是當前該國民眾的首要關切。

從官方數據看，土耳其經濟近年總體保持增長勢頭。2020年，在新冠疫情沖擊下，土國內生產總值（GDP）增速為1.9%，是二十國集團（G20）中除中國外唯一實現正增長的國家；2021年，土經濟強勁復蘇，其GDP增速達到創紀錄的11.4%，甚至超過2002～2012年土“黃金十年”期間的經濟增長率巔峰；2022年，土經濟增速雖放緩至5.6%，但仍高于全球平均水平。

但在亮眼“成績單”的背后，是土經濟危機和風險的螺旋式上升。首先是本幣里拉持續貶值，通貨膨脹率飆升。自2018年以來，里拉已貶值近80%，但其下跌趨勢仍未見底。貨幣劇烈貶值造成土進口成本不斷抬升，以美元計價的債務負擔加重、違約風險升高，外匯儲備日漸枯竭，投資者信心低落。同時，土通脹率居高不下，2022年10月一度高達85.5%，為其24年來最差紀錄。此后數月，土通脹率雖有所回落，但仍處在不健康高位，且數據好轉在很大程度上是受到埃爾多安短期競選政策的影響，根本問題沒有得到解決。此外，通脹問題還引爆了一場廣泛持久的“生活成本危機”，糧食、能源、藥品等價格持續上漲，多數土民眾不堪重負，日益滑向貧困深淵，對政府的失望和不滿之情日益積累。

按照西方傳統經濟學的觀點，通脹壓力增大時國家通常會采取連續加息政策，抬高借貸成本，減緩投資和支出，抑制商品價格過快上漲。埃爾多安對此并不信服，他認為高利率會引發經濟衰退，所以堅持降息政策，不惜多次撤換央行行長以維持較低利率，意在擴大信貸，促進生產、投資和出口，提高供給，最終達到打壓通脹的目的。但這套被外界稱為“埃爾多安經濟學”的政策效果迄今并不明顯，反而加劇了土民眾對本國經濟發展前景的悲觀預期。

經濟問題在一定程度上動搖了埃爾多安和正發黨的執政基礎，也成為反對黨發起權力挑戰的最有力籌碼。反對黨候選人將當前的經濟困境歸咎于現政府的“錯誤政策”，承諾若獲足夠支持將改弦易轍，帶領土“回歸正軌”，在最短時間內降低通脹，尋找更多外部投資，這吸引了相當一批“困則思變”的選民。雖然反對黨最終敗北，但民眾的不滿情緒并沒有隨大選結束而消退。經濟問題已到非解決不可的地步。埃爾多安在競選時向民眾承諾了建設“土耳其世紀”的光輝前景，然而這種前景需建立在經濟健康增長的基礎之上，否則難免淪為“畫餅”。勝選后，如何盡快遏制通脹、提振經濟，是埃爾多安及其新政府需應對的最緊迫挑戰。

政治極化持續加深

埃爾多安在總統決選中贏得52.18%的選票，如果僅從得票率上看，這樣的成績或許足以令其欣慰。2014年土舉行首次總統直選，埃爾多安以51.79%的支持率摘得桂冠；2017年土從議會制變更為總統制，在2018年舉行的大選中，埃爾多安又以52.59%的得票率當選首任實權總統。此次支持率大體與前兩次持平。

但看似輕微波動的數字背后，隱藏著一些微妙的變化。一是民眾對候選人的支持更趨集中，社會分裂對立的現象日益嚴重。2014年的土總統選舉埃爾多安優勢明顯，排名第二的總統候選人是跨黨派人士，得票率約為38.56%，庫爾德政黨推舉的候選人則贏得9.76%的選票。2018年的選舉共有六名候選人參選，埃爾多安遙遙領先，其他黨派候選人得票率分別為30.64%、8.40%、7.29%、0.89%和0.2%，民意的“主流”和“支流”較為分明。但這次選舉，埃爾多安與主要競爭者克勒奇達爾奧盧的差距小于5%，可謂旗鼓相當；而且克勒奇達爾奧盧提出的各項競選主張幾乎是埃爾多安的“鏡像”，他在經濟、外交、政治等方面與埃爾多安針鋒相對。二者幾乎不分軒輊的對決，意味著土民意已沒有明顯的主流。圍繞國家的發展方向與方式等重大問題，土社會日益分裂為對立的兩方。

二是反對黨空前團結，土政治光譜“以埃爾多安劃界”，兩極分化的程度不斷加深。自2002年正發黨通過選舉上臺以來，土反對黨就以“一盤散沙”著稱，長期未能對執政集團形成威脅。但此次選舉出現了強大的反對黨聯盟“民族聯盟”，它囊括了老牌親西方世俗主義政黨共和人民黨、脫胎于民族主義團體但秉持親歐立場的好黨、由脫離正發黨的前政府高官創建的未來黨和民主進步黨、奉行伊斯蘭主義和宗教民族主義的幸福黨，以及自由保守派的中右翼政黨民主黨。此外，該聯盟還得到了親庫爾德的人民民主黨的非正式支持。上述黨派的意識形態和政策主張分歧明顯，但在“反對埃爾多安”的大旗下團結了起來，不僅聯手爭奪議會席位，還共同推舉總統候選人。這標志著土耳其左中右的多元政治光譜，正“以埃爾多安劃界”重新整合為“支持”和“反對”兩個陣營，政治極化進程加速。

大選前曾有媒體預測，反對黨候選人一旦獲勝，需要克服聯盟內各黨派的政治分歧，以保證政府團結和政策穩定。現在埃爾多安勝出，則將面臨一個截然相反但更為棘手的問題，即如何拆解“反埃爾多安”的政治共識，防止政治極化進一步演變為集團對立與政黨惡斗，同時還需彌合民意鴻溝，以確保國家團結和社會穩定。

民族主義日漸升溫

剛剛結束的選舉，對反對黨來說是功敗垂成后的黯然退場，對埃爾多安和正發黨來說則是一次險中求勝的艱難考驗，對土耳其這個國家來說則見證著民族主義的復興和新一輪升溫。

首先，民族主義在選舉中發揮關鍵作用，扮演了“造王者”角色。當前，民族主義跨越了政治伊斯蘭和世俗主義、自由派與保守派的邊界，已然成為土耳其政治中的“普遍存在”。此次選舉中，民族主義群體成為各方爭相拉攏的對象。民族主義政黨遍布各個選舉聯盟，并最終在議會贏得近四分之一席位，為土“史上最具民族主義色彩”的新一屆議會奠定了基調。正發黨與右翼政黨民族行動黨等結盟組成“共和聯盟”，據土媒體報道，此次議會選舉該聯盟占據了600個議席中的325個，確立了執政黨聯盟繼續主導議會的基本格局，為埃爾多安在決選中勝出提供了有利條件。貼著民族主義標簽的總統候選人奧根在第一輪投票中獲得5.17%的支持率，遠超民調預期，他在決選中倒向埃爾多安，成為壓倒反對黨的“最后一根稻草”。

其次，民族主義推動難民問題成為土重要政治議題。土是國際社會中收容難民最多的國家之一，目前境內約有難民400萬人，其中逾370萬來自鄰國敘利亞。土政府最初對難民采取歡迎政策，不僅為其提供免費的醫療保健和教育，而且與歐盟達成協議，承諾管控土歐邊境，防止難民潮沖擊歐洲。但近年來，隨著經濟形勢惡化、民族主義升溫，土社會反難民情緒持續增長，民眾指責難民群體擠占經濟資源和就業機會、干擾社區秩序和公共安全，并將該問題上升到威脅土人口結構和民族文化的高度，紛紛要求政府遣返難民。反對黨也借機發難，攻擊政府難民政策的“失敗”。難民問題被高度政治化，并在民族主義的助推下日益成為土社會焦點。總統決選之前，埃爾多安和反對黨候選人為爭取民族主義群體支持，競相在難民問題上展示強硬立場，加劇了土民眾與難民群體間的緊張對立。勝選后，埃爾多安不僅需要兌現承諾，盡快安置、遣返敘利亞難民，回應民族主義選民的期待，更需為難民問題降溫，防止反難民情緒進一步發酵為社區暴力和族群沖突。

縱觀歷史，民族主義一直是土耳其政治中的“強大因子”，甚至現代土耳其共和國的誕生也離不開民族主義的宏大構建。現階段，土民族主義正迎來新一輪升溫，大選恰好成為度量這一趨勢的標尺。一些西方學者認為，這反映了“世界范圍內日益增長的民族主義浪潮”。但就土耳其而言，這或許只是一個開端。明年土將舉行地方選舉，各黨派為爭奪省市一級的行政主導權，很可能會變本加厲地迎合、討好民族主義選民，而這或將進一步助推該國的民族主義浪潮。

國家身份悄然轉換

此次大選，土選民對經濟危機、震后重建、人才流失、社會價值觀及難民安置等內政問題尤為關注，對外交政策尤其是土與西方關系關注不多。反對黨候選人承諾回歸“強大的議會制”、向歐盟和美國靠攏，但未能如愿贏得“強勁支持”。土民眾對西方議題的冷淡，顯示出土耳其的國家身份認同已發生根本變化。曾經引以為傲的“歐洲國家”“西方世界一員”的刻板形象被拋棄，土日益追求“全球國家”和“歐亞大陸樞紐”地位，伊斯蘭宗教特征和“非西方”屬性凸顯。

這首先表現為對西方的疏離。選舉中涉西方議題關注度較低只是一個側面，土社會各階層普遍存在的反西方尤其是反美情緒更能說明問題。2019年皮尤研究中心報告顯示，73%的土耳其受訪者對美持負面看法，70%的受訪民眾不喜歡土在北大西洋公約組織（北約）的盟友國家。2022年上半年，民調公司Metropoll的數據顯示，僅37.5%的受訪者認為有必要與美歐建立更密切的關系，65%的受訪者不信任北約。西方國家在土越來越被視為文化和利益的“沖突者”，而不是“朋友”。

表現之二是現代土耳其與奧斯曼帝國的聯系被強化。土建國之初，把奧斯曼帝國視為愚昧、落后、屈辱的標志，刻意與其切割。埃爾多安主政以來，不斷喚醒所謂“帝國榮光”，強調土耳其與繁榮強大的奧斯曼帝國之間的歷史和宗教傳承，以此佐證土成為世界強國和伊斯蘭世界領袖的合理性與必然性。在其主導下，美化奧斯曼帝國歷史的文化作品層出不窮，標志奧斯曼帝國光輝時刻的紀念日成為全國節日，民眾對奧斯曼的認同感與日俱增。埃爾多安還在選舉前提出，要在2023年慶祝土建國一百周年之后，繼續推進“2023～ 2053年遠景目標”建設——2053年正是奧斯曼帝國攻陷君士坦丁堡600周年，這一愿景現在又被賦予了新的歷史節點意義。

表現之三是土耳其宗教身份的回歸。埃爾多安和正發黨執政以來，逐步改變了“國父”凱末爾確立的強硬世俗政策，打著“平等、多元”的旗號，引導宗教回歸社會生活，得到了保守人士的支持和擁護，并日益影響著民眾的價值觀和身份認同。2018年初，一項有關土民族認同和國家身份的調查顯示：約80%的土耳其人認為“伊斯蘭教在土耳其民族和國家身份中扮演著最核心的角色”，70%的人認為“穆斯林身份”是成為“土耳其人”的關鍵條件。這部分群體把埃爾多安和正發黨視為利益代言人，認為只有他們才能領導土耳其“沿著正確的道路發展”，從而構成埃爾多安牢固的選票基本盤。

土耳其國家身份的變化，在一定程度上是埃爾多安政策引導的結果，反過來又為其連任提供了某種必然性。未來五年，在埃爾多安和正發黨的領導下，土國家身份重塑的進程還將進一步深化提速。這不僅會決定土耳其的外交軌跡，也將全面影響其國內的制度構建和政策偏好。

“土耳其世紀”在不確定中起航

經濟困境、政治極化、民族主義升溫和變化的國家身份，是埃爾多安連任后面對的基本現實。對他而言，其中一些固然是挑戰，另一些則是可以利用的趨勢和資源，它們共同構成了他所宣稱將建設的“土耳其世紀”的基礎和起點。

“土耳其世紀”是埃爾多安的競選口號，也是其未來五年的施政綱領。按照埃爾多安的描述，這將是一場“革命”，不僅要實現土在政治、經濟、技術、軍事、外交各領域躋身全球前十的宏偉目標，而且要把民主、發展、和平、福祉帶給全世界。他提出要制定新憲法，保障法治、多元化、正義、公平和自由，尤其要保障穆斯林的宗教權利；要消除身份政治和兩極分化，發展先進技術提高生產力，強化基礎設施建設，開拓市場并增加就業；要改善生態系統確保可持續發展，投資教育并把“豐富的歷史和價值觀”傳遞給下一代。他所描述的前景令土民眾振奮，但最終能否成為現實卻充滿了不確定性。

埃爾多安宣布勝選連任后，土耳其里拉一度跌至歷史新低。市場給出的消極信號反應出外界對土經濟發展前景信心不足。6月3日，埃爾多安組建新一屆內閣，任命具有豐富經濟和金融治理經驗的希姆謝克擔任財政部長，任命務實且具有商業背景的耶爾馬茲為副總統，安排溫和的職業官僚耶爾利卡亞取代“硬漢”索伊盧執掌內政部。這些新變化又讓外界燃起了微弱的信心，期待土耳其的經濟和社會政策走向“更理性的軌道”。

正是在外界這種憂慮與期望交織的注視之下，埃爾多安帶領著“土耳其世紀”這艘大船搖擺起航。鑒于土目前在國際中的地位和作用，“土耳其世紀”未來的航向不僅關系到其國內8500多萬民眾的利益和命運，還將給劇烈變化中的地緣政治和國際格局增加更多變數，帶來深遠影響。