中國與中亞國家打造“新通道”，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展破局

楊進(jìn)?胡朝陽

中亞深處歐亞大陸腹地，是域內(nèi)重要的交通樞紐和能源供應(yīng)走廊。2022年以來，在烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)不斷蔓延以及自身正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下，中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)新的國際運(yùn)輸走廊和國際交通設(shè)施。中亞國家意圖通過此舉應(yīng)對復(fù)雜地緣政治形勢以及探索發(fā)展破局之道。

作為中亞地區(qū)的重要鄰國，在“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國與中亞國家的互聯(lián)互通合作已取得重要進(jìn)展。途經(jīng)中亞的中歐班列快速發(fā)展，提升了中亞國家在國際貿(mào)易中的地位。在前不久舉行的中國—中亞峰會上，中國同中亞五國達(dá)成了包括《中國—中亞峰會西安宣言》《中國—中亞峰會成果清單》等在內(nèi)的七份雙多邊文件，這些文件提出開展與中亞國家互聯(lián)互通交流合作，其中不少篇幅聚焦推進(jìn)交通走廊和基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)。

打造“新通道”，提升地緣地位

中亞五國全部為內(nèi)陸國家，這樣的地理位置使得鐵路、公路成為其聯(lián)通外界的主要交通方式。《中亞地緣政治沿革：歷史、現(xiàn)狀與未來》（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員許濤著，2016.6出版）一書指出，蘇聯(lián)時(shí)期，中亞各共和國與世界的聯(lián)系幾乎完全通過俄羅斯實(shí)現(xiàn)。而從沙俄到蘇聯(lián)，對中亞地區(qū)交通網(wǎng)的建設(shè)完全是超越各民族地區(qū)和民族國家需求格局統(tǒng)一進(jìn)行的。該書提供了一組數(shù)據(jù)：到蘇聯(lián)解體時(shí)，中亞地區(qū)建成的鐵路總長度為2.37萬公里，在哈薩克斯坦建有1.5萬公里，在烏茲別克斯坦有4200公里，在土庫曼斯坦建有3500公里，在塔吉克斯坦只有600公里，在吉爾吉斯斯坦僅有400公里。

20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)解體，中亞國家紛紛獨(dú)立，原本一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受阻，交通運(yùn)輸也不可避免受到重創(chuàng)，蘇聯(lián)時(shí)期構(gòu)建的交通網(wǎng)失去了原有意義。中亞國家紛紛對交通網(wǎng)進(jìn)行改造升級。鐵路方面，雖然獨(dú)立后中亞五國的鐵路運(yùn)輸業(yè)得到一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，但受制于五國利益分歧、蘇聯(lián)鐵路線路遺留問題等因素影響，仍未打破原有格局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。

2022年2月烏克蘭危機(jī)升級后，西方對俄羅斯施加的經(jīng)濟(jì)制裁帶來連鎖反應(yīng)，致使中亞國家向北過境俄通往歐洲的物流通道受阻，中亞國家不得不尋找運(yùn)輸替代路線。中亞國家希望通過塑造中亞作為“連接世界主要市場重要樞紐”，擺脫經(jīng)濟(jì)困境，提升地緣地位。2022年10月，在首屆俄羅斯—中亞峰會上，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫表示，在傳統(tǒng)物流鏈斷裂的背景下，中亞要充分發(fā)揮運(yùn)輸和過境潛力。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在跨里海國際運(yùn)輸路線，也被稱為“中間走廊”，正在獲得新的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)特別注意進(jìn)一步發(fā)展有潛力的“國際南北運(yùn)輸走廊”（通過鐵路和海運(yùn)把印度、伊朗、俄羅斯、阿塞拜疆等國連接起來），可以最大限度地利用哈薩克斯坦—土庫曼斯坦—伊朗鐵路的潛力，該線路提供了從東亞到海灣國家的最短路線。烏茲別克斯坦與鄰國互聯(lián)互通合作日益增加，如中吉烏鐵路、跨阿富汗鐵路（鐵爾梅茲—馬扎里沙里夫—喀布爾—白沙瓦）項(xiàng)目正在推進(jìn)。吉爾吉斯斯坦積極推動(dòng)中吉烏鐵路項(xiàng)目重啟。2022年11月，歐亞開發(fā)銀行發(fā)布報(bào)告，稱土庫曼斯坦正升級和建設(shè)1.37萬公里長的公路網(wǎng)。籌劃的土庫曼巴什—加拉博加茲—哈薩克斯坦邊境高速公路，將作為“國際南北運(yùn)輸走廊”東線的一部分進(jìn)行建設(shè)。土庫曼斯坦駐華大使帕拉哈特·杜爾德耶夫此前指出，過境土的國際交通走廊是“中國—中亞—?dú)W洲”和“中國—中亞—中東”兩大交通體系的關(guān)鍵部分。

2023年5月18日至19日，中國—中亞峰會在西安舉行。

中國—中亞峰會助推互聯(lián)互通合作

在《中國—中亞峰會成果清單》54項(xiàng)合作共識與倡議中，有13項(xiàng)涉及中國與中亞互聯(lián)互通合作，其中八項(xiàng)與交通走廊和基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)有關(guān)。這八項(xiàng)合作共識與倡議具體包括：推動(dòng)中國—中亞交通走廊建設(shè)；推進(jìn)途經(jīng)阿克套港、庫雷克港、土庫曼巴什港等海港的跨里海運(yùn)輸線路多式聯(lián)運(yùn)過境運(yùn)輸，發(fā)揮鐵爾梅茲市的過境運(yùn)輸潛力；推進(jìn)中國—中亞鐵路運(yùn)輸；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建和升級改造現(xiàn)有的中國至中亞鐵路和公路；完成中吉烏鐵路可研工作，推進(jìn)該鐵路加快落地建設(shè)；保障中吉烏公路暢通運(yùn)行；實(shí)現(xiàn)中塔烏公路和“中國西部－歐洲西部”公路常態(tài)化運(yùn)營；研究制定從中亞國家往返東南亞和亞洲其他國家最佳過境運(yùn)輸方案的可能性。

中國—中亞交通走廊建設(shè)是一項(xiàng)綜合規(guī)劃，由一系列公路、鐵路、航空和口岸等互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成。成果清單中提及的“中國西部—?dú)W洲西部”公路常態(tài)化運(yùn)營具有重要意義。該公路經(jīng)中國新疆、哈薩克斯坦抵達(dá)俄羅斯圣彼得堡并與歐洲公路網(wǎng)連接。該線路實(shí)際還包括中國與中亞公路網(wǎng)的連接。其常態(tài)化運(yùn)營意味著中國與途經(jīng)國家以及歐洲之間的運(yùn)輸機(jī)制便利化，交通與物流更為暢通。跨里海運(yùn)輸線路此前就一直存在，通過這條線路，中國或中亞的物品可以經(jīng)公路、鐵路或管道運(yùn)達(dá)哈薩克斯坦的阿克套港或庫雷克港，再由大型貨船將這些貨物運(yùn)抵阿塞拜疆的巴庫港，經(jīng)巴庫港上岸再通過鐵路、公路或管道將物品經(jīng)格魯吉亞、土耳其運(yùn)達(dá)歐洲。此前，跨里海運(yùn)輸線路囿于運(yùn)力有限以及一些國家基礎(chǔ)設(shè)施有待升級，存在發(fā)展瓶頸。烏克蘭危機(jī)升級后，這條線路備受關(guān)注，運(yùn)輸量顯著“升溫”。不過，這條運(yùn)輸通道仍然受到地緣政治的影響。

中歐班列與中國—中亞鐵路新規(guī)劃

中國與中亞國家的交流，得益于鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，中歐（中亞）班列的運(yùn)行成為連接中國和中亞的橋梁。目前，中國與中亞地區(qū)正在運(yùn)行的鐵路路線主要有兩條，均為中國與哈薩克斯坦的邊境鐵路線，分別是：阿拉山口—多斯特克鐵路和霍爾果斯—阿騰科里鐵路。這兩條鐵路是中歐班列西線主體部分。根據(jù)西線線路，中歐班列從中國阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦和俄羅斯到達(dá)歐洲各國。

阿拉山口—多斯特克鐵路在中國與中亞國家互聯(lián)互通合作領(lǐng)域具有特殊意義。1992年9月12日，阿拉山口站向西延伸與哈薩克斯坦境內(nèi)的多斯特克站接軌，標(biāo)志著新歐亞大陸橋（又稱“第二亞歐大陸橋”）正式誕生，一條東起連云港，經(jīng)過新疆穿越哈薩克斯坦和俄羅斯，西至荷蘭鹿特丹的鐵路大動(dòng)脈開始運(yùn)行。這條跨境鐵路建成后，亞洲和歐洲的廣大內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)了一條鐵路新通道，沿線國家可以更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，中哈兩國間的貿(mào)易也因此變得更加緊密。近年來，隨著“一帶一路”倡議的加速推進(jìn)，阿拉山口—多斯特克鐵路不斷進(jìn)行改造升級。2022年經(jīng)阿拉山口口岸通行的中歐班列達(dá)到了6211列，過境列車數(shù)量居中國鐵路口岸首位。霍爾果斯—阿騰科里鐵路于2012年12月正式通車運(yùn)營。與阿拉山口口岸相比，霍爾果斯口岸與中亞各中心城市的距離更短，進(jìn)一步提升了中國與中亞國家間物流合作的效率。

哈薩克斯坦作為共建“一帶一路”的首倡之地，經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，在中歐班列版圖中占據(jù)重要位置。在新冠肺炎疫情給全球供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊，烏克蘭危機(jī)使經(jīng)俄羅斯的“北方走廊”運(yùn)輸?shù)呢浳锍霈F(xiàn)物流受阻的背景下，中歐班列面臨諸多挑戰(zhàn)。在此情勢下，為提升運(yùn)載能力，兩國交通運(yùn)輸部門正在計(jì)劃籌建第三條邊境鐵路——“巴克圖—阿亞古茲鐵路”。中哈第三條跨境鐵路建成后將會極大地緩解中歐班列的運(yùn)輸壓力，將大大縮短中亞國家經(jīng)我國出海的距離。

此外，中吉烏鐵路是中國與中亞互聯(lián)互通合作領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。早在1997年，“歐洲—高加索—亞洲運(yùn)輸走廊組織”首次提出建設(shè)中吉烏鐵路。在中國的積極推動(dòng)下，中吉烏三國在當(dāng)年簽署了修建這一鐵路的備忘錄。但是在吉爾吉斯斯坦反對派阻撓、俄羅斯態(tài)度不明、各方對鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)存在分歧等多種因素影響下，中吉烏鐵路項(xiàng)目長期處于被擱置狀態(tài)。2022年，在吉爾吉斯斯坦政局趨于穩(wěn)定、烏克蘭危機(jī)升級的大背景下，延宕25年之久的中吉烏鐵路項(xiàng)目出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2022年6月，中吉烏三國交通部等主管部門召開視頻會議，就推動(dòng)該項(xiàng)目合作交換了意見。

根據(jù)規(guī)劃，中吉烏鐵路從中國新疆喀什向西出境，經(jīng)吉爾吉斯斯坦卡拉蘇，到達(dá)烏茲別克斯坦安集延。該條鐵路建成后，將使中吉烏之間的運(yùn)輸路程縮短近900公里，時(shí)間節(jié)省七至八天。對中國而言，這條鐵路將帶動(dòng)新疆乃至整個(gè)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對整個(gè)歐亞大陸而言，該鐵路建成將會進(jìn)一步完善歐亞大陸整體交通網(wǎng)絡(luò)，改變中國、中亞甚至是中東地區(qū)的交通格局。

中國—中亞峰會新聞中心。

給多方帶來重大發(fā)展機(jī)遇

依托鐵路、公路等建設(shè)，中國與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通合作將取得重大進(jìn)展，這給中國與中亞地區(qū)，乃至整個(gè)歐亞大陸的發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

對中國來說，長期以來，依靠傳統(tǒng)歐亞大陸橋，從滿洲里、二連浩特、綏芬河口岸經(jīng)俄羅斯到達(dá)歐洲，這條路線輻射范圍小、距離長。而隨著中國與中亞國家間跨境鐵路的建成，我國廣大的中西部地區(qū)將進(jìn)一步參與到開放進(jìn)程之中，中歐班列西線也將得到豐富與拓展。對中亞地區(qū)國家來說，與中國的跨境鐵路路線能夠解決因地理區(qū)位限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，有助于發(fā)展過境運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，打造陸上交通樞紐，進(jìn)而撬動(dòng)更多的資源提振地區(qū)經(jīng)濟(jì)。對整個(gè)歐亞大陸地區(qū)來說，中國與中亞地區(qū)的跨境鐵路是歐亞大陸交通運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分，起到了聯(lián)通歐亞大陸東西兩端作用。很顯然，以跨境鐵路運(yùn)輸為標(biāo)志的中國—中亞交通走廊的建成，將極大改善中國與中亞國家交通運(yùn)輸狀況，有效提升中國與中亞乃至整個(gè)歐亞地區(qū)的人員、貨物、資金和技術(shù)交流水平，有力推動(dòng)交通走廊沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與繁榮。