深化物流資源軍民融合，提升區域聯勤保障能力

晏強 張翔 王銳 李卓毅

摘 要：文章從深化物流資源軍民融合的必要性角度展開討論，分析了當前存在的問題，提出了深化物流資源軍民融合、提升區域聯勤保障能力的基本途徑，并初次將區域社區物流納入軍民融合物流的范疇和方式進行探討。

關鍵詞：物流資源；軍民融合；聯勤保障

中圖分類號：F259.27；F532 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.040

Abstract： This paper analyzes the existing problems in the integration of military and civilian logistics resources from the necessity of deepening the integration of military and civilian logistics resources. It puts forward the basic means to deepen the integration of military and civilian logistics resources and improve the ability of regional joint logistics support， then discusses the category and method of regional community logistics into the integration of military and civilian logistics for the first time.

Key words： logistics resources; civil-military integration; joint logistics support

軍隊區域聯勤保障模式的逐步實施，給物流資源的軍民融合提出了新要求。如何加強物流領域軍民融合，構建區域軍民一體物流保障模式，對于降低軍事物流成本、提高軍事物流效益具有重要意義。

1 ? ?深化物流資源軍民融合的必要性

1.1 ? ?深化物流資源的軍民融合，是軍事物流保障能力增強的體現

我軍軍事斗爭準備之一是以打贏信息化條件下的局部戰爭為基礎，一體化聯合作戰的基本作戰樣式，戰場的地域空間不斷擴大，武器技術密度快速增長，超視距大縱深、遠程精確制導、多維快速運動、過飽和打擊等成為主要作戰特點，戰場保障的需求呈非線性變化，對聯勤保障提出了足額、精準、快速和到位的投送要求。對此，部隊遵循“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，構建了以聯勤部隊為主干、軍種為補充，統分結合、通專兩線的保障體制，形成了專用自保、通用聯保的保障力量格局[1]。然而，戰爭消耗巨大，聯勤部隊和其他軍種的保障力量有限，軍隊的保障力量絕大部分集中在戰役前端，那么中后端保障行動就需要動員社會各界力量參與實施，因此有必要融合國家、軍隊、社會等共同力量參與，集成各種優質保障資源，更好地完成軍事保障任務。

例如1991年的海灣戰爭，美軍大量征召從事各種專業勤務工作的后備役人員擴充兵力，美軍的后勤物流保障有相當一部分是利用民力完成的，有80%的后勤技術保障人員是征召的預備役人員；有38家航空公司、幾十家海運公司、7個州的鐵路部門和數百家汽車運輸公司為美軍提供運輸服務，使軍隊獲得了“實時、適地、適量”的補給[2]。再如1982年的英阿馬島海戰、2003年美英發動的伊拉克戰爭等，都是近代戰爭史上物流資源軍民融合的經典案例。

1.2 ? ?深化物流資源軍民融合，是軍事物流體系建設的重要支撐

在解放戰爭中，我軍后勤物資運輸成功采用了物流領域軍民融合的方式，從紅軍長征到解放戰爭、從抗美援朝到自衛反擊作戰，均有大量軍民深度參與到物流的特殊大軍中，人民輸送糧食、物資支援前線，支前民工與軍隊后勤并肩戰斗的歷史足以證明，物流資源軍民融合為軍事物流提供了重要支撐。陳毅元帥曾說過“淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的”，這便是我國早期的物流軍民融合。

隨著電子商務的迅猛發展，我國物流行業近年來發展勢頭強勁，尤其是國家從戰略角度出發把物流產業列入了十大產業振興規劃。物流行業不斷應用高新技術，其研發能力和技術水平在智能性、精準性、時效性等方面均遠超軍事物流現有的科技水平，如國家交通運輸基礎設施以及軍隊鐵路專用線、戰備公路，全軍后方倉庫群以及戰役戰術層次的倉庫，都已經具有相當客觀的規模和實力。2021全國快遞業務量超1 083億件，同比增長29.9%，快遞業務連續4年位居世界第一，這為現代條件下物流資源軍民融合提供了條件和可行性。

經過多年的努力探索，我國軍民融合式的物流體系已初步建立，在軍事保障社會化和軍民融合程度深化上取得了長足發展，把國家、軍隊和市場物流有機地融合在一起，使順豐快遞、京東物流、中鐵快運、中國郵政、德邦物流等物流公司和運輸企業參與到軍隊后勤物流體系建設當中，為軍事物流體系建設提供了重要支撐，一定程度上防止了軍地分散投資與重復建設，最大限度地提升了物流資源的利用率[3]。

1.3 ? ?深化物流資源軍民融合，是提高現代物流運行質量的需要

我軍軍事物流通常采用的作業方式是按“工廠倉庫-戰役倉庫-隊屬倉庫-分隊倉庫-作戰單元”的流程組織實施，多采用人工操作，作業環節多、工作量大。隨著軍隊體制改革的完成，部隊聚焦“能打仗、打勝仗”，非作戰部隊編制規模被不斷縮減，軍事物流“事多人少”的矛盾凸顯出來，日益成為軍隊后勤保障的短板弱項。一方面，面對信息化戰爭等新作戰模式對軍隊后勤保障的高要求，使得軍隊迫切需要將現代先進的物流技術融合到軍事物流中，提高了軍事物流的質量。另一方面，軍事物流的管理模式比較成熟，值得地方物流去深入學習，從而極大地提高社會整體物流運行的質量和效率，助推社會物流體系向高質量方向發展。同時，軍隊與地方物流在技術、信息、基礎設施設備等資源方面具有兼容性和同源性，雙方可以聯合開發利用，相互促進，避免重復建設，進而提高物流資源的使用效率。

2 ? ?物流資源軍民融合存在的主要問題

2.1 ? ?組織機構不夠完善，統籌統管體制缺乏

在組織體系中，溝通與銜接十分重要，物流資源軍民融合包括軍隊、政府和企業等多個分系統的融合，涉及眾多部門，集合多方力量形成合力，這就需要一個強有力的組織機構對其進行宏觀調控、整體規劃、戰略統籌、統一協調、合理分配各種資源。由于軍事物流的特殊運行體制，軍地之間、政府部門之間在融合需求和溝通上還不是十分順暢，內部組織的協調性較差，這在一定程度上影響了物流資源軍民融合的發展，軍地物流資源不能進行有效配置和優化，缺乏相互銜接和配合機制，重復建設現象比較突出[4]。

2.2 ? ?軍地物流倉儲資源規劃不合理，資源浪費嚴重

多年來，軍地物流倉儲資源一直沒有進行統一的規劃和建設，軍地部門、地方之間的封閉性現狀，導致物流倉儲建設經濟效益與軍事效益融合度不足。首先，軍用物流倉儲資源注重軍事效益，而在一定程度上忽視了經濟效益。多年來，我軍實行的是多級庫存制度，即根據各部隊的申請由相關保障機構梯次逐級向前供應，通過增加裝備物資保障機構和修建更多倉庫來擴大物資儲備[5]。因此軍事物流倉儲資源缺乏整合優化與有效利用，部分倉庫每年都要消耗大量不必要的維持成本，產生了許多不必要的資源浪費。其次，隨著京東、順豐、中國郵政等地方大型物流企業的興起，地方物流倉儲資源豐富，而且比較發達，但往往更加注重經濟利益，雖然近幾年軍隊和各大物流企業展開了戰略合作，但從任務分配、配送、倉儲建設等方面來說，地方物流資源的軍事效益發揮不夠明顯；此外，各物流企業、不同部門、地方的倉庫之間缺乏協調，導致倉庫得不到有效利用，部分倉庫處于閑置浪費狀態。

2.3 ? ?共享信息不暢，難以有效融合

軍事物流的整個過程涉及生產、運輸、儲存、采購、使用和管理等眾多環節，這些環節環環相扣，共同構成有機整體。目前，在每個環節都設有相對完善的業務信息系統，但這些業務信息系統主要是基于傳統保障方式建立的，軍民融合的物流體系建設仍然處于起步階段，各系統大多都是孤立運行，信息共享性差，橫向聯通沒有完成，與地方物流系統相互割裂，與集成化運行的要求想去甚遠，系統與系統之間的互通能力較弱，軍民物流系統的互操作性差。在信息技術方面，各個系統、各項技術之間沒有形成完整的體系。在業務數據方面，各系統的共享性較差，標準化程度不高，存在數據孤島，數據重復采集現象也頻繁發生，業務數據冗余與公共數據匱乏現象較為突出，無法實現智能化管理，直接影響到物流資源軍民融合的精準性。

2.4 ? ?忽略社區物流資源，未將社區物流納入物流軍民融合領域

現代戰爭是人民戰爭，社區設有很多預備役人員、超市與地下車庫，社區物流的物資基本都圍繞生活所需展開，與部隊所需食品、給養器材、被服裝具等物資具有廣泛的軍民共通性，包括一些物流企業在社區設立的倉儲點，這些物資在平時能夠很好地滿足了人民的日常生活需要，當發生緊急事件時，社區物流將發揮出很大作用。西部區域受到歷史與地理位置的限制，自然災害事件頻頻發生，在一些鄉鎮以及偏遠地區，國內物流企業如順豐和京東在這些位置設立的網點很少，這就有必要將社區物流融入軍民融合領域，達到“以民掩軍”的目的。

3 ? ?融合軍地物流資源的基本途徑

3.1 ? ?完善保障指揮體系，實現物流資源軍民融合的統籌統管

建立權威高效的軍地物流融合保障指揮體系，是構建和完善物流資源軍民融合式保障的核心，是實現物流資源軍民融合的首要條件。因此，只有建立起系統完善的物流資源軍民融合組織指揮機構，才能實現物流資源軍民融合的統籌統管。在國家戰略層面，中央軍委和國務院統籌規劃成立物流資源軍民融合指揮部，將地方物流與軍隊物流統一納入軍民融合式物流體系之內，統籌統管各區域軍地物流融合機構。在戰役層面，以戰區聯勤保障中心為區域指揮機構，聯合各地省委軍民融合辦、市委軍民融合辦、區（縣）委軍民融合辦分別成立軍民融合物流指揮中心，對軍地物流資源進行融合優化，對物流資源軍民融合進行全面指揮，實現物流資源軍民融合的統籌統管[6]。

3.2 ? ?加快標準融合建設，促進軍地物流技術標準的“精準鏈接”

物流標準的軍民融合涉及物流中運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等多個環節，沒有合適的標準體系就無法高效銜接各個環節。物流資源軍民融合的服務對象是軍事活動，對于西部戰區物流資源的軍事融合標準需要由西部戰區聯勤保障中心來負責牽頭，參加國家物流標準體系和軍民物流標準體系，聯合省委軍民融合辦、區域相關聯勤保障部隊、省市場監督管理局、地方政府、民營物流企業、物聯網信息技術企業等組織對軍民融合物流體系相關的標準和制度建設進行探討，廣泛征詢各方意見，最終制定出合理且可行的標準和制度，以支撐軍民融合物流體系的規范發展。

3.3 ? ?建設物流信息融合平臺，促進軍地物流信息網的“無縫鏈接”

為滿足信息化條件下物資保障需求，需要建立完善的軍民融合物資保障體系，著力構建軍地共建共享的信息平臺。物流信息融合平臺是指貫穿軍民融合物流各個環節，實現信息收集、共享、交互、加工和應用等功能，確保在應急物流過程中有效整合信息、共享信息、支撐決策，最終保障應急任務得以快速、高效、有序完成的數據存儲與指揮控制中樞[7]。由于軍隊物流具有一定保密性，可在軍隊物流信息系統的基礎上，由區域保障中心牽頭，聯合省委軍民融合辦建立軍民融合物流信息系統。通常情況下軍隊物流信息系統保持單向對接軍民融合物流信息系統，只接收軍民融合物流信息系統數據，實現單方共享，由軍隊物流信息系統對其數據進行統一分析、決策和指揮。

3.4 ? ?充分利用地方社區資源，力求“最后一公里”直達配送

軍隊后勤的工作目標就是為了打仗，必須在保障打仗、保障訓練的基礎上改進供應方式，強化服務、提升效益。隨著全軍實戰化訓練不斷深入、駐訓部隊日益增多，西部區域后勤保障滯后的問題日益凸顯出來。充分利用地方社區資源，在當地武裝部統一指揮下，結合部隊訓練任務，在部隊駐訓相對集中的區域借助社區建立臨時倉儲配送點，依托地方物流企業運送，就近就便為駐訓部隊提供后勤保障，實現“需求主導、直達配送”。由于社區不設立武裝機構，可由社區服務中心兼管武裝工作，國防動員、民兵組織、兵員征集、應急或者作戰物資籌備配送等工作便可在社區末端得到落實。尤其是智慧社區的出現，為社區物流資源的軍民融合提供了較好的信息化基礎條件。

參考文獻：

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