新發展階段高校本科教育教學管理機制建設

蔣冬梅 李效順

［摘 要］ 我國高等教育成就矚目，已邁進世界高等教育第一方陣，對高校本科教育教學管理也提出了新要求。梳理目前高等學校本科教育教學管理構成，從宏觀角度看，本科教育教學管理涉及范圍廣、部門多，應形成以學生為中心的本科教育教學管理框架；從微觀上看，本科教育教學管理主導部門是教務部門，通過校院兩級教務聯動構建了以管理、服務、培養學生為目的管理隊伍。整理歸納高校本科教育教學管理制度規范，針對本科教育教學管理存在的問題，提出相應建議。

［關鍵詞］ 高等教育；本科；教育教學管理；機制

［基金項目］ 2021年度中國礦業大學校級教改基金“新發展階段教學管理高效化研究”（2021TS12）；2019年度中國礦業大學校級教改基金“基于無人機的實景三維虛擬野外教學系統建設”（2019ZD04）

［作者簡介］ 蔣冬梅（1984—），女，山東菏澤人，博士，中國礦業大學環境與測繪學院助理研究員，主要從事本科教學管理工作研究；李效順（1983—），男，河南周口人，博士，中國礦業大學公共管理學院教授（通信作者），主要從事本科教育教學管理工作研究。

［中圖分類號］ G647［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）20-0172-04 ［收稿日期］ 2022-05-23

引言

新中國成立以來，我國高等教育走過了從小到大、從弱到強的極不平凡歷程，辦學規模、培養質量、服務能力實現歷史性躍升［1］。中國高等教育已經進入世界高等教育第一方陣，邁進新發展階段，面對世界百年未有之大變局，必須貫徹新發展理念，構建組織保障體系。大學的第一任務是培養人才，建設高水平人才培養體系，人才培養體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系［2］。根據國家最高教育部門精神指示，高等教育以本科為本，要運行和落實其組織保障體系，管理至關重要，必須健全管理機制，特別是高校本科教育教學管理機制。我國教育部的發文中多次強調本科教學管理的重要性。2018年9月，教育部《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》中提出改革教學管理制度，加強本科教學管理，強化管理服務育人，完善各項管理制度［3］。2019年7月，教育部《關于加強和規范普通本科高校實習管理工作的意見》中強調，要加強和規范普通本科高校實習管理工作［4］。2019年9月，教育部《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》提出，嚴格教育教學管理，強調把思想政治教育貫穿人才培養全過程、激勵學生刻苦學習、全面提高課程建設質量、推動高水平教材編寫使用、改進實習運行機制、深化創新創業教育改革、推動科研反哺教學、加強學生管理和服務、嚴把考試和畢業出口關［5］。2021年3月，教育部《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》文件中提出，利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進教育治理現代化的進程［6］。本科教育教學管理在高等教育發展過程和提高高等學校教育教學水平中的地位、作用和價值不可或缺。建立什么樣的本科教育教學管理機制成為新形勢下高校教育教學高質量發展迫切需要解決的問題。基于此，本研究針對如何構建本科教育教學管理機制，從教育教學管理的隊伍組成、制度規范和管理水平提升建議三個方面展開研究闡述。

一、本科教育教學管理隊伍

新時代發展階段，不抓本科教育的高校不是合格的高校，不重視本科教育的校長不是合格的校長［7］，高校管理中最重要的就是本科教育教學管理，而管理的目的就是服務教育教學、保障教育教學，最終實現教育教學以學生為中心的人才培養目標。隨著我國高等教育進入新階段，各類高等院校教育教學管理體系不斷完善。宏觀上，本科教育教學管理體系內容廣泛，涉及部門多，管理隊伍復雜。縱向上，一般分為學校和學院兩個層級管理體系，校級層面主要涉及教務處、學生工作處、招生就業處、團委、校實驗管理處等部門，學院層面主要涉及本科教學辦公室、實驗室、學生工作辦公室、院團委等科室；橫向上，校院兩級每個部門、科室、組織主要負責的工作內容各有不同。本文從宏觀層面梳理了校級、院級兩級教育教學管理隊伍，形成以學生為中心的高等學校本科教育教學管理隊伍，推動全員、全過程、全方位的“三全育人”管理模式，見圖1。微觀上，本科教育教學管理主導機構在校級層面為教務部門（一般稱為教務處），院級層面主要為本科教學管理辦公室及相關教學組織。在實際的教學管理過程中，以校教務處各職能管理科室和院本科教學辦為主發揮主要管理作用，附屬有教學咨詢委員會、教學督導委員會、教學基層組織等輔助教學的學術和質量監控管理團隊。因此，從微觀層面分析本科教務管理部門相關科室及相關教學組織構成，厘清其管理職能，凸顯其在本科教育教學管理中的主導作用和地位，以教學管理為主的院校二級教學管理構成見圖2。

二、本科教育教學管理制度規范

制度簡言之是個人需遵循的辦事規程或行為準則［8］。為保障教育教學合理有序地高效運行，各高校根據國家、省部精神要求，結合自身情況制定了一系列教育教學管理規章和制度。高校教師、學生及教育教學管理者的行為方式受這些規章制度的約束和指引，不斷適應改進相應管理規定，以提高教育教學質量。實際上，現行高校教育教學管理體系已經比較健全［9］，涵蓋了教育教學改革與研究、教學日常管理、實踐教學管理、教材建設、實驗室建設與管理、專業建設、課程建設、教師發展、質量監督保障等教學為主的關鍵環節，同時配合招生就業、學生日常管理、思想政治引領等其他行政管理內容，在教育教學過程的各個模塊和環節都建立了管理規范。

以某高校為例，梳理本科教育教學管理相關制度規范，可以從學生管理、培養過程、畢業要求、持續改進、課程體系、師資隊伍、支持條件等方面進行歸納整理。其中，學生管理方面的規章制度通常包括吸引優秀生源、學籍管理、日常管理、學習過程的跟蹤評估評價、促進就業的保障、心理建設與思想政治教育等方面的管理制度和措施；培養過程的相關文件是針對學生大學學習階段，規范學生培養、提高學生培養質量，通常有培養方案、退選課規定、考試管理、學分認定、轉專業辦法、推免辦法、學業預警、創新創業訓練、訪學交流、實習實踐管理等相關過程的文件；畢業要求相關規定的針對性更強，一般有畢業設計（論文）規范、畢業設計抽檢及學術不端檢查、授予學士學位規定、畢業指標達成及評價規定等，以規范畢業要求；持續改進指的是本科教學質量控制方面，相關制度規范包括教學過程質量監控機制、教師教學評價、教師課堂教學規范、畢業生跟蹤反饋、智慧教學要求、專業評估及持續改進等相關規定；課程體系建設相關規定一般有課程設置及其大綱要求、通識教育課程開設規定、實習實驗課程安排等；打造高水平師資隊伍是保障高校教學質量的關鍵要素，師資隊伍的建設包括合理師資結構、教師職業能力培訓、教師課堂準入要求、名師培育、師德師風建設、教學競賽、教學研究改革、教學事故處理等一系列相關文件要求；還有其他支持條件，比如高校軟硬件條件、教材建設、專業建設、創新支持等保障本科教學正常運轉。然而，時代在變化，我國高等教育進入新發展階段，對管理體系提出了更高的要求，比如警惕思想松懈，加強黨在整個教育教學過程中的領導地位；應對新形勢，在信息化、智能化發展環境下，轉變教育教學常規模式。這些新發展階段的轉變，迫切需要改變管理方式和思路，加強教育教學管理制度的規范和完善。

三、本科教育教學問題及建議

（一）專職教育教學管理人員水平有待提高

管理者既是政策的發布者也是政策的推動者和執行者，教學管理人員同時也是服務人員，是學校各部門與院系之間、院系與院系之間的聯絡員，是單位領導與教師溝通的協調員，是教師與學生間信息傳遞的宣傳員，有著溝通內外、協調左右的樞紐作用。綜觀各高校，對教師隊伍、輔導員隊伍的培訓基本已經實現全覆蓋和可持續性培訓，但是對專職管理人員的培訓則比較短缺。由于缺少交流和學習培訓，管理人員的思想和知識容易一成不變，甚至會對高校教育教學管理產生負面影響。管理人員作為“全員、全過程、全方位”育人中重要的一環和一員，應該積極提高教育教學管理水平，除自身不斷地交流和學習外，高校也應該促進其走出去，參與培訓交流，提高管理質量。特別是我國教育步入新的發展階段，形勢錯綜復雜，對管理人員提出了更高的要求，管理人員應該學習新知識，更新管理方式，更好地服務高校教育教學。

（二）教師對教育教學的重視仍亟須加強

高校教師在科研任務的考核中，首先考慮的是如何得項目、如何拿經費、如何發論文、如何獲獎，過重的科研任務導致教師教學精力不足，影響本科教育教學質量。目前，各高校對科研的考核有所緩和，對教學提出的要求逐漸提上日程，然而，科研成果產出較快，教學卻是慢工出細活、不斷投入積累的漫長的過程。雖然“重科研、輕教學”的現象有一定的減少，但是對教學的重視仍然只流于表面。雖然科研育人，但是高等學校的重頭戲仍然是培養好本科生，曾任教育部部長的陳寶生曾強調，高教大計、本科為本，本科不牢、地動山搖［7］。我們應該重視本科教育質量，而不是研究經費和論文數量，否則以后將不能為我國的研究生提供高質量的本科生，也就沒有高質量的科研人才。所以高校應該在制定相關管理規范時更關注如何提高本科生的教學質量。

（三）教育教學管理方式亟待轉變

一直以來，教師和學生一般都習慣面對面地進行教學和交流，但是隨著信息化時代的發展，各種網絡教學平臺興起，線上教學逐漸盛行，對傳統教育教學管理方式提出了挑戰。一方面，線上教學是否可以取代傳統教育教學？如何推行？線上教學與傳統教學如何結合？另一方面，如何進行線上教學管理成為教育教學管理的重點和難點。因此，“互聯網+”“智能+”等時代要求下，傳統教育教學觀念和方式已難以滿足學生學習需求，需要更新教育理念，改變教學方式和管理方式，以適應新發展階段形勢。根據目前很多教師仍傾向傳統教育教學方式的現狀，應該通過分階段、分批次的方式實現教育教學管理的智能化，同時必須加強教師教育教學方式的轉換和管理，更新觀念，學習新技能、新方法。

參考文獻

［1］習近平在清華大學考察時強調 堅持中國特色世界一流大學建設目標方向 為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量［N］.人民日報，2021-04-20（1）.

［2］習近平在北京大學考察時強調 抓住培養社會主義建設者和接班人根本任務 努力建設中國特色世界一流大學［N］.人民日報，2018-05-03（1）.

［3］教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見：教高〔2018〕2號［A/OL］.（2018-09-17）［2022-04-02］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201810/t20181017_351887.html.

［4］教育部關于加強和規范普通本科高校實習管理工作的意見：教高函〔2019〕12號［A/OL］.（2019-07-10）［2022-03-19］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201907/t20190724_392130.html.

［5］教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見：教高〔2019〕6號［A/OL］.（2019-09-29）［2022-04-13］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201910/t20191011_402759.html.

［6］教育部關于加強新時代教育管理信息化工作的通知：教科信函〔2021〕13號［A/OL］.（2021-03-10）［2022-03-11］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/t20210322_521669.html.

［7］新時代全國高等學校本科教育工作會議召開［EB/OL］.（2018-06-21）［2022-04-20］.https：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/22/content_5300334.htm.

［8］黃少安.制度經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2008：11-24.

［9］別敦榮，李家新.高等教育發展的中國道路［J］.高等教育研究，2018，39（12）：9-17.

Construction of Undergraduate Education and Teaching Management Mechanism in Universities in the New Development Stage

JIANG Dong-meia， LI Xiao-shunb

（a. School of Environment and Spatial Informatics， b. School of Public Policy & Management， China University of Mining and Technology， Xuzhou， Jiangsu 221116， China）

Abstract： Chinas higher education has made remarkable achievements and has stepped into the first array of higher education in the world， which puts forward new requirements for the teaching management of undergraduate education in universities. Firstly， this paper arranges the current composition of undergraduate education and teaching management in universities， and finds that from a macro perspective， undergraduate education and teaching management involves a wide range and many departments， and a student-centered undergraduate education and teaching management framework should be formed; From a micro perspective， the leading department of undergraduate education and teaching management is undergraduate academic affairs office， which constructs the school and college teaching management team for students management， service and training. Then， it summarizes the norms of undergraduate education and teaching management system in universities. Finally， in view of the problems existing in undergraduate education and teaching management， corresponding suggestions are put forward.

Key words： higher education; undergraduate; education and teaching management; mechanism