學生資助隊伍培訓的困境與對策

【摘要】本文論述學生資助隊伍培訓的重要性和必要性，針對學生資助隊伍培訓的現狀與問題，提出從引入績效管理問責機制、科學規劃課程體系、打造優質師資、利用數字化資源和規范后期評價管理等方面建立完善的學生資助隊伍培訓體系。

【關鍵詞】學生資助隊伍 職工培訓 對策

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）13-0011-03

黨的二十大報告提出了“完善覆蓋全學段學生資助體系”的要求，為未來相當長時期內的學生資助工作指明了方向。我國已經建成覆蓋從學前教育到高等教育的全學段無縫銜接的學生資助制度，在資助政策覆蓋面、資助經費投入、資助學生規模等方面取得卓越成效。教育系統學生資助部門在學習貫徹黨的二十大精神時，必須將加快完善本地區、本學校的學生資助體系作為當前重要的目標和任務，抓緊落實。

構建高效的學生資助隊伍培訓體系，是完善覆蓋全學段學生資助體系的重要內容，是建設專業化、高素質學生資助隊伍的先導性和基礎性工作。然而，學生資助隊伍素質不高，在自身建設方面還存在一些突出的問題，需要外部助力、內部發力、逐一解決。在這些困難和問題當中，學生資助隊伍培訓體系的建立是亟待研究解決的一個問題。從文獻檢索和工作現狀調查的情況來看，無論是學界還是業界，對學生資助隊伍培訓的研究都很少，本文嘗試在這方面進行一些探討，權當拋磚引玉，期待更多來自學界和業界的有識之士一起研究，早日構建完善的、行之有效的學生資助隊伍培訓體系。

一、學生資助隊伍培訓的重要性和必要性

學生資助隊伍培訓的重要性和必要性，是由學生資助工作在促進教育公平、確保教育公益性及建立公平正義社會中起到的作用所決定的。習近平總書記2021年8月17日在中央財經委員會第十次會議上的講話中指出：“要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平。”這就強調了教育在推動共同富裕進程中的基礎性、先導性和全局性作用。開展學生資助工作，落實好補、獎、免、貸等各項資助政策，是有效減輕困難家庭教育負擔，幫助低收入群眾子女上得起學、升得起學、能讀書、讀好書的重要舉措，相當于打通了教育公平的“最后一公里”，為提高低收入群眾子女受教育水平掃除了經濟負擔的障礙。2017年12月，教育部發布《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確將資助育人列入“十大育人”工程體系。《綱要》為學生資助工作育什么人、怎樣育人指明了方向，也明確了資助工作的育人功能和定位，標志著學生資助工作從單一的經濟保障型向經濟保障與能力發展并重的復合型轉變。無論是經濟保障型學生資助工作，還是能力發展型學生資助工作，都需要一支業務精湛、品德高尚和愛崗敬業的資助隊伍。只有建立完善的學生資助隊伍培訓體系，才有可能建設專業化高素質的學生資助隊伍，才有可能完成黨和政府賦予學生資助工作者的光榮使命。

學生資助工作量大、業務繁雜，集中體現在資助資金額度巨大、資助項目眾多和資助對象人數龐大等三個方面。然而，我國教育行業設立的學生資助管理機構和各級各類學校設置的學生資助工作崗位，自上而下地形成獨立運行的工作網絡也才十來年時間。由于機構成立時間不長、政策尚在調整和完善當中，學生資助隊伍規范化建設問題還沒有得到很好地解決，隊伍專業化發展尚處于起步階段，需要通過隊伍培訓來增強學生資助從業人員的歸屬感和凝聚力。隊伍培訓不僅有利于提高學生資助工作從業人員的業務水平和綜合素質，還有利于輸出學生資助工作的社會價值，培養從業人員熱愛本職工作的情感和工作熱情。

二、學生資助隊伍培訓的現狀與問題

（一）重視程度不足

在教育系統中，學生資助工作成為常規性事務并因此設立獨立的部門或崗位至今才十來年。一些教育主管部門、學生資助管理機構和學校對學生資助隊伍培訓的重視程度還達不到應有的水平。比如，沒有制定培訓制度、沒有安排培訓預算經費、不積極安排合適的人員參加上級的培訓活動、外出培訓活動“福利化”等。學生資助工作的政策性強、社會影響面大、專業要求高等還沒有成為大家的共識。

（二）師資力量薄弱

受單位重視程度不夠、經費投入不足和專業要求高等因素影響，學生資助隊伍培訓很難邀請到高水平的專家講師來授課。此外，學界對學生資助領域進行深入研究的專家也不多，很多教育專家要么對學生資助隊伍培訓的授課興趣不高，要么就是因為專業不熟悉對授課邀請“敬而遠之”。因此，培訓師資主要來自學生資助工作隊伍中的佼佼者。單一的培訓師資來源，限制了學生資助隊伍培訓課程的深度和廣度，無法給受訓職工送去內容豐富、針對性強和啟迪思維的高水平培訓內容。

（三）課程體系尚未形成

為了推動資助項目、防范管理風險、做好應激應急，確保學生資助工作不出現系統性風險，各級學生資助機構均開展了針對性的業務培訓活動，并取得了一些效果。但是，這一類培訓活動重在業務學習，無論是培訓時間，還是培訓內容，都呈現明顯的機動性、隨機性。如此業務學習性質的培訓因為缺乏系統的課程設計，導致培訓內容不能“跳出資助看資助”，不能有效拓寬學員的視野、啟迪學員的思維，對提高資助工作人員的綜合素質不能起到很大的作用。

（四）數字化程度不高

當前，學生資助隊伍培訓的方式基本還是傳統的集中線下授課，很少采用數字化授課模式。傳統的授課方式渠道單一，不能滿足學生資助隊伍網絡化、數字化、個性化、終身化的學習需求，也不便于輸出更多學生資助方面的專業知識和技能，不利于建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學生資助工作學習型隊伍。

（五）評價機制尚未建立

學生資助隊伍培訓的后期管理還存在較為明顯的短板，主要表現在以下幾方面：一是沒有建立培訓效果評價機制，培訓的經費花出去了，預期的目標是否實現卻無從知曉；二是沒有明確培訓成果的反饋方式，很多培訓工作結束后，沒有要求學員提交作業、總結等。缺乏規范的培訓后期管理，使得學生資助隊伍培訓長期以來只有量的增長，而沒有質的突破。

三、改進學生資助隊伍培訓工作的對策

（一）將隊伍培訓納入學生資助工作年度績效考評

在筆者看來，口頭重視千遍不如實際問責一次，績效管理可以督促各學生資助管理部門將重視學生資助隊伍培訓工作真正落實到常規管理中去。比如將培訓納入上級對下級學生資助工作的年度績效考評范圍，對相關評價指標作出定量或定性描述，使之具有可賦分值的量化評價屬性等。做好學生資助隊伍培訓工作，首先必須提前做好下一個年度的培訓計劃，向主管部門報批或報備，列入統一管理的培訓目錄；其次要將培訓所需經費列入部門預算，做到“兵馬未動，糧草先行”；最后需要認真實施培訓項目，落實好時間、地點、課程、講師、評課等具體工作。納入績效管理的學生資助工作量化評價，可用于學生資助工作的表彰和問責，制定獎懲辦法，用制度建設倒逼學生資助部門將重視程度體現到落實經費、安排人員和課程開發等具體行動上來。

（二）科學規劃培訓的課程體系

課程體系是培訓體系的核心部分，包括課程名稱、授課內容、講課時長、師資要求和教學評價等。課程開發是學生資助隊伍培訓體系的短板，必須想方設法補齊這塊短板。學生資助工作因政策水平要求高、剛性約束強，需要工作人員熟悉政策規定和業務操作流程。做好學生資助工作，主要任務就是做到精準資助（風險防范）和推動資助育人（內涵發展）。根據目標導向的原則，培訓課程體系開發可以集中在風險防范和內涵發展兩個方面。

風險防范方面重點培訓業務技能，滿足從業人員勝任實施學生資助工作“應助盡助、不錯不漏”的要求。根據筆者長期的工作經驗和講課經歷，這個板塊的課程設置大致可以包括學生資助工作標準化建設、學生資助資金監管與發放、學生資助工作風險防范與案例分析等內容。比如“學生資助工作標準化建設”的課程設計，其課時大致需要1—1.5天，課程目標是通過系統授課，使學員熟悉學生資助的全部工作流程及各業務環節的重點、難點和風險點，從而增強風險防范意識，提高精準資助的水平。這類課程對授課講師的要求較高，必須是業內實務和理論水平俱佳的行家方能勝任。

內涵發展方面培訓著眼于資助育人水平和專業技術水平的提升，滿足從業人員勝任“擺渡學生、成就自我”的資助育人工作，彰顯資助工作從經濟保障型向能力培養復合型的轉變。內涵發展培訓的目標任務和課程內容遵循馬斯洛的需求層次理論，一方面需要培訓從業人員增強幫助家庭經濟困難學生獲得經濟資助和精神關愛雙重保障的能力，另一方面需要培訓從業人員從勝任工作崗位的基本需求向晉級自己的專業技術資格的高層次需求過渡。這個板塊課程設置包括學生資助文化與育人文化建設、家庭經濟困難學生核心素養教育、“抗逆學生”的教育教學實踐研究、學生資助工作者職業發展規劃等。

（三）建立培訓專家庫

高水平師資是解決學生資助隊伍培訓有量無質的關鍵。因此，學生資助工作急需培育一支業務精湛、學識淵博、有理想和情懷的培訓講師隊伍，并將優秀講師納為學生資助隊伍培訓的專家庫成員。專家庫成員的來源可以有內部挑選和外部引進兩個渠道：內部可精心挑選那些業務熟悉、政策理論水平高、授課能力強和熱愛本職工作的領導干部和業務骨干加入專家庫，外部可熱情引進那些在教育、經濟、人力資源等領域具有較高知名度的高水平學者、領導干部加入專家庫。

（四）提高培訓的數字化水平

學生資助隊伍培訓要加快與互聯網、大數據等高新技術的融合，充分發揮數字化強算力、高智能、多融合的支撐作用，針對從業人員需求的多樣性、差異性，運用網站、微信、專用App等平臺提供更多優質、便捷的課程服務。培訓不應局限于線下的集中學習，應加強錄制優質課程并將其發送保存到官方網站、單位微信公眾號和專用App等網絡平臺，提供給廣大從業人員隨時隨地靈活學習，形成線上線下互聯互通、內容豐富、形式多樣、快捷高效的數字化學生資助隊伍培訓體系。在推動學生資助隊伍培訓數字化的進程中，經費預算、專業人才是必不可少的財力和人力投入要素，國家和省級學生資助管理機構應切實扛起頂層設計的使命擔當，強化“數字資助”思維，努力實現學生資助隊伍培訓數字化的目標。

（五）建立培訓后期的評價機制

學生資助隊伍培訓需要經費投入，需要產生行政成本，必須加強對培訓后期的管理，通過建立“成本—效益”或“成本—效果”分析模型衡量培訓是否達到預期目標，并將培訓成果充分運用到學生資助常規管理當中，借以提升從業人員素質和工作效率。學生資助隊伍培訓的后期管理可采用跟蹤調查、問卷調查、實操考核、提交學習心得、考試等方式，通過數據分析和真實案例分析等手段對受訓者在培訓前后的工作能力、表現等方面進行評價。加強培訓后期管理，有利于不斷優化培訓工作，確保學生資助隊伍培訓達到預期目標。

學生資助工作崗位平凡，使命重大。學生資助工作要在教育系統、全社會增強影響力和美譽度，就必須進一步加強隊伍建設，隊伍培訓是關鍵。學生資助隊伍培訓既要著眼于當下需求，堅持問題導向，善于發現常規工作中需要加強哪些方面的業務、堅持哪些方面的政策、補足職工素質哪些方面的短板，又要放眼未來趨勢，遵循適度前瞻的原則，順應社會經濟與科技發展形勢，使培訓主題緊扣黨和國家最新大政方針、民生發展規劃，同時還要規范好培訓后期的管理和效果評價，以制度管理和科學評價彰顯培訓效果。總之，辦好學生資助隊伍培訓的根本在于激發從業人員內生動力和活力，只要各級教育資助部門以上率下，科學謀劃頂層設計，建立完善的學生資助隊伍培訓體系便指日可待。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學規劃2021年度學生資助專項重點課題“廣西‘十四五期間學生資助政策體系構建與創新研究”（2021ZJY776）的階段研究成果。

作者簡介：莫堯（1973— ），廣西東蘭人，碩士研究生，正高級會計師，主要研究方向為教育經濟與管理、學生資助。

（責編 韋榕峰）