黨建引領居民自治實現的可行路徑研究

張旋迪 劉浩

在居民自治發展新時期，推動黨建引領社區居民自治，有利于在新形勢下發揮中國共產黨的優勢和社區居民自身智慧，實現社區良性發展。在社會學視角下，對沈陽市和平區H社區進行案例分析，發現社區居民自治的現實困境主要包括社情民意反映渠道狹窄、居民參與自治積極性低、居民自治保障機制不完善。該社區黨建引領“多元共治”、倡導良好社風民風、參與形式創新的解決路徑，為國家解決社區居民自治問題提供了案例經驗。

文獻回顧與問題提出

社區居民自治作為人民當家作主的最有效途徑和發展社會主義民主最基礎的工作，是以實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務為目標的社會主義實踐。在當今社會經濟、政治、文化等多方面飛速發展、城市化進程進一步加快的背景下，社區居民自治在基層民主建設中發揮的作用越來越突出，城市社區居民自治目前是基層民主建設重要的組成部分之一。進一步說，良好的居民自治模式也是提高基層民主水平的重要前提條件。了解居民自治現存問題并提出具有針對性的解決措施，是推動社區居民自治有效落實以及促進基層社會長治久安的必要之舉。

想要了解居民自治現存問題，再針對問題生成治理經驗，就必須發揮黨建引領社區居民自治的作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，“黨政軍民學，東南西北中”，黨是領導一切的，黨建引領在我國治國理政各個方面的作用不容忽視。黨的十九大以來，隨著城市建構模式不斷變化，黨建引領基層社區治理進入嶄新發展階段，基層黨組織戰斗堡壘作用在社區治理方面得到有效發揮，有助于推進居民自治進程、創新居民自治形式。在黨建引領實現居民自治方面，學界已有較為廣泛而深刻的研究觀點。孫智怡指出，基層社區治理中一個重要問題是居民參與社區治理的熱情性低、參與程度不高。[1]為解決這一問題，陶建榮針對性地提出“以問題為導向，積極探索發揮黨組織優勢，從而調動各類主體參與社區治理”的解決措施。[2]涂曉芳、劉昱彤進行更加深入細致的政策研究，指出“基層黨建與社區治理聯動，分為黨組織層面和居民層面兩個不同的作用方向，二者使用不同機制、面對不同方向作用于居民日常生活，以提升社區居民認同感和歸屬感，提升居民參與自治積極性”。[3]

由此可見，居民自治最終目的要落到居民共建共治共享的問題上。雖然黨組織在整個過程中的領導、支撐與保障作用不容忽視，但是具體問題的解決還是要依靠居民自身。因此，居民自治的實現需要在社區黨組織的正確領導下，充分挖掘居民對于社區治理的認同感、提高對社區治理的參與度，才能使居民自治形成一個良性循環。即基層黨組織和社區居民都能夠真正做到認識社區治理問題、創新居民自治路徑、實現自治經驗推廣。沈陽市和平區H社區充分認識到黨建引領居民自治的重要性，在“深入挖掘社區居民自治問題”“有效解決社區居民自治問題”方面是一個正面典型。因此，本文選擇H社區作為研究對象，積極探索黨建引領居民自治的創新路徑，將基層黨組織的領導優勢和制度效能充分轉化為居民切實的獲得感和歸屬感，以破解社區治理難題，滿足人民美好生活需要。

H社區黨建引領居民自治的思路簡析

H社區位于沈陽市和平區，轄區占地面積0.68平方公里。有20個園區，87棟居民樓，25棟別墅，居民7942戶，17356人；社區黨委下設27個網格黨支部，有黨員1055名。轄區內有萬豪、萬鑫、索菲特酒店、沈陽廣播電臺、望湖路青年大街小學、上海世茂等35家駐區單位、商戶174家；社區黨群服務中心面積1200平方米；社區居家養老服務中心1000平方米；社區先后獲得了“全國文明單位”“全國創先爭優先進基層黨組織”“全國和諧示范社區”“全國文明社區示范點”等榮譽200余項。

黨委書記在社區工作二十余年，自接管H社區以來依次解決煤氣開栓、小區棄管、養老服務等問題，有效破解了多個基層治理重難點問題，總結出了諸多治理經驗。同時，H社區充分貫徹習近平總書記提出的“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”重要指示精神，在加強社會力量參與機制建設方面，強調“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。在書記及社區工作人員、社區居民共同建設下，社區于2017年11月獲得中央精神文明建設指導委員會授予的“第五屆全國文明單位”榮譽稱號，是社區獲得榮譽的開始。2019年正式創立“胡靜琴書記工作室”，作為沈陽市第一個以社區書記命名的工作室，其意在將社區治理經驗通過“傳幫帶”模式推廣復制，切實提高居民獲得感和滿意度。2020年6月注冊成功志愿服務隊，正式成員共有913人。最終實現H社區大部分小區無需物業，依靠居民自治進行發展建設；志愿服務發達，實現老有所養、病有所醫。社區從“小家”向“大家”的轉變，反映出了居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督走向制度性、規范性和程序性，體現H社區居民自治逐步達到較高水平。

工作室一直秉持為人民服務的宗旨，始終以培育更多優秀社區干部為目標。在各級黨委組織部門的指導下，積極組織各級黨代表聯系服務黨員群眾，宣傳講解黨的方針政策，掌握社情民意，幫助社區解決環境改善、居民供暖、醫療救助等群眾關心關注的熱點難點問題。真正做到聯系社區居民，提升居民對社區事務的參與度，保障居民對社區事務的知情權，真正做到知群眾所想，進而實現急群眾所需，最終達到黨建引領下社區居民自我管理、自我服務工作的良性循環。

H社區居民自治面臨的現實困境

欲促進社區居民自治良性發展，首先應當了解社區內阻礙居民自治的問題所在。H社區經過調研總結，發現影響居民自治有效進行的主要有以下三個問題。

1、社情民意反映渠道狹窄

社情民意反映渠道是指包含傳統表達渠道、網絡表達渠道、新聞媒體“三接近”在內的群眾性治理路徑。良好的社情民意反映渠道在居民自治中起著重要的作用，它不僅能充分調動居民參與到社區管理中來，充分反映社情民意，還能保障居民權利有效實施。為構建良好的社情民意反映渠道，社區在調動居民參與的過程中，要不斷加強基層黨組織領導、始終注重多元主體之間的合作，確保社區有效形成“協同合作、優勢互補”的治理格局。

在H社區，社情民意反映渠道狹窄是影響居民自治的重要因素。不管是社區群眾工作機構缺失，還是群眾傳統表達渠道阻塞、群眾網絡表達渠道不健全，都使社區沒有人員傾聽群眾呼聲、沒有方法了解群眾問題，最終導致無法及時回應群眾，無法有效解決群眾問題，進而使居民自治工作受阻。

社情民意反映渠道的狹窄給社區治理帶來諸多方面的問題，社區居民生活均受到了不同程度的影響。具體表現在三個方面：第一，環境衛生基礎設施不完善。基礎設施維護力度小、管理不到位、人為破壞嚴重，不能適應現代社區當前發展的需要。第二，社區管理和服務欠缺，專業化程度低。社區保潔員資質不合格，生理、心理素質無法勝任工作。社區物業、產權單位棄管，給社區環境帶來負面影響。第三，社區養老服務缺失。社區獨居老人眾多，尤其是半失能老人人數較多，老人衣食住行難以自理，特別是突發疾病容易危及生命。社區居民衣食住行諸多方面產生難處，[4]但由于社區社情民意反映渠道狹窄，上傳下達的通道受到阻塞，居民的意見得不到充分的反饋和有效的傾聽。因此，為解決社區頻發問題，亟需打通有效的社情民意反饋路徑、建立合理的社情民意辦理機制。

2、居民參與自治積極性低

H社區居民因為文化素養低且對黨建引領的作用認識不足，錯誤看待自己在社區治理中所處的位置，錯誤理解自身在社區治理中能夠發揮的作用，所以缺乏自我管理的能力和意識，導致參與社區事務的積極性低，沒能充分有效發揮居民在社區治理中應有的作用。一方面，社區居民公共精神欠缺。具體表現為，極大部分社區居民在環境衛生方面的公德意識差，以致于社區內部不愛護公共環境衛生的現象較為突出。并且這一類社區居民并不認為自身行為破壞了社區公共環境、有礙于社區發展進步，因此沒有意圖提高自己的公德意識，以改變調整這一現狀。

另一方面，社區居民文化水平較低。社區內老年人口眾多，青壯年人口比例低，尤其是受過高等教育、文化水平較高的人口數量少、比例低，社區總體知識水平極其有限，文化素養整體較低。以致部分居民認為社區治理都是國家、政府和中國共產黨的事情，社區治理的好壞也是國家、政府、黨中央派下的負責人的優劣決定的，更加不了解“居民自治”一詞的內涵，無法理解想要社區治理達到較好層次水平，基層政府及基層黨組織在社區治理中起到的僅僅是先鋒帶頭、制度保障、政策引領等作用，無法代替居民自我管理的作用。因此，社區的運轉最主要還要靠社區居民提高自己的公共精神和文化水平，從而參與到整個社區的建設中去。

3、居民自治保障機制不完善

居民自治保障機制是指綜合運用制度、思想、組織、運行、人才等手段進行的一系列保障居民自治順利進行的內在組織運行規律，具體表現為完善居民自治章程等制度、提高社區工作人員對社區管理的思想認識、完善領導班子、協調各方關系、提高社區工作人員素質水平。

H社區居民自治保障機制不完善，體現在缺乏制度保障、管理人員思想落后、組織運行不順暢、管理人員素質較低等多方面上，這嚴重影響到居民自治的積極性、主動性、有效性，降低社區整體工作水平和工作效率。從整個社區自治開展過程來看，首先，領導班子不完善，領導成員存在缺失問題。書記等老干部退休后，新上任的社區新干部素質能力相對而言較薄弱，缺少社區的工作經驗，對社區具體情況了解水平較低，對于社區工作中遇到的困難和問題缺乏有效的解決措施。

其次，缺乏系統培訓學習機制，新老干部銜接不好。既然新干部素質能力不足，社區就應當對其進行系統培訓。但培訓機制的缺失，導致新干部沒能得到有效的經驗學習，就難以加強專業理論知識，難以提高社區工作技能，最終使其不能有效且迅速地接替老干部工作，進而使社區內黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，無法有針對性發揮黨建引領對社區居民自治的作用。再次，社區工作人員思想態度不端正。部分社區工作人員對社區工作不熱心，認為工作可有可無，無法全身心投入到社區建設中，導致居民自治無法順利開展。

最后，缺失居民自治章程且社區內部分工不明晰。沒有系統的、成文的居民自治章程，就會使社區居民自治無規則可依，無規范可遵。進而無法充分調動社區居民社區意識、民主意識和參與意識，最終阻礙居民自治進程。

黨建引領居民自治實現路徑的探索

H社區即使面臨諸多治理困境，但依舊決心從根本上做出改變。因此，社區致力于在黨建引領下探尋合理有效的社區治理經驗，最終通過黨建引領多元共治提高聯動力量、通過倡導良好社風民風激發居民自治效能、通過參與形式創新釋放基層社區治理能量。

1、黨建引領“多元共治”，提高聯動力量

黨建引領多元共治是指黨組織通過思想、組織、作風、制度等具有鮮明黨性和實踐性的多方面建設活動，引領多元主體實現共同治理的行為。多元共治理念作為社會治理的創新性制度、我國社會治理實踐探索的寶貴經驗、社會主義建設實踐中形成的新要求，在社區治理乃至于居民自治過程中發揮著不可忽視的作用。在社區管理建設過程中，更應當積極發揮基層黨組織作用，實現黨組織和社區居民有效銜接，在基層黨組織建設和黨員模范帶頭作用下，激發多元主體積極性，助力基層社區建設。

H社區充分認識到社區治理現狀不容樂觀，更深刻意識到基層黨組織和社區居民都應當發揮起各自作用，因此致力于通過黨建引領社區多元共治，提高治理聯動力量。為充分發揮基層黨組織優越性、充分釋放社區居民自治效能、改變社區“臟、亂、差”的現狀，社區首先以黨建為引領，夯實組織建設，把黨支部建在園區、建在網格、建在社會組織、建在非公組織，結合和平區社會綜合治理網格化平臺建設，建立了27個網格黨支部。其次，成立以黨員為主體的千余人志愿者隊伍，實現了黨的組織、工作和服務的全覆蓋，使服務群眾一公里問題得以在網格中發現，在網格中解決。再次，定期定時召開社區議事會、聯席會、調解會、聽證會、見面會等各類社區協商議事會議，暢通居民建言獻策、問題反饋的渠道，保障居民對社區事務的知情權、管理權、決策權，提升居民投身社區管理的參與度。

近年來通過各類措施的穩步推進，居民反映的熱點難點問題得到了有效改善，各方面的矛盾得到有效排解。首先，社區引入了保障型物業管理服務，破解了老舊小區治理難題，社區環境得到改善，社區治安得到保障，社區物業回歸且管理水平大幅度提升，煤氣開栓、下水管外溢問題得到有效解決，居民衣食住行均安心、放心、開心。其次，針對老年人口居家養老問題，社區成立了居家養老服務中心，推行“醫養結合”，打造長期居住、日間照料、居家入戶和家庭服務的“3+1”服務模式。開展生活類服務和創新性養老服務，搭建智慧養老服務平臺。特別建設起120醫療緊急救援服務系統，為60歲以上老人提供120醫療應急、SOS生活應急求助、安全關愛緊急救援服務，補齊居家養老緊急救援服務短板，體現出黨建引領多元共治在社區治理中的積極作用。[5]

2、倡導良好社風民風，激發居民自治效能

良好社風民風是指在社會上形成的有一定普遍性的積極向上的社會風氣和民眾行為規范，能夠促使社會安定祥和，文明程度不斷提高，進而對政治、經濟、社會等方面建設起到積極的推動作用。在社區內倡導良好的社風民風有助于促使社區居民向上向善、孝老愛親，促使社區建設風朗氣清，守望互助。

H社區充分認識到居民文化程度和文化素養低下、對黨建作用認識不足等問題對社區居民自治產生的不利影響，進而通過多方途徑倡導社區內良好社風民風，提高居民素質和文化水平，為居民自治提供保障。首先，社區以文化鑄魂，打造社區精神。為了深入踐行“兩鄰”理念，將“家”文化延伸發展到小區的家園文化，打造“與鄰為善，以鄰為伴”的新型鄰里關系，社區開展“兩鄰節·鄰里情”系列活動，將“孝、善、和、禮、信”根植于每個社區成員心中。其次，為了進一步促使社區居民學習實踐科學理論、豐富活躍文化生活、培育踐行主流價值，社區依托新時代文明站打通服務群眾“最后一公里”。并創建業主代表協會、書畫協會、文體協會、為老服務協會、關心下一代協會等11個社會組織，集聚各類素質人才，發揮社區文化建設、基層文化治理的重要力量。[6]總而言之，為實現家庭和睦、鄰里和善、小區和美、社區和諧的治理目標，社區進行全方位、多層次的文化建設，開展不同的特色文化學習項目，使社區居民思想政治覺悟、民風文明程度、志愿服務意識均得到了不同程度的有效提升。從此往后，社區居民自治獲得了文化層面的支持與保障，居民自治參與性低的問題得到有效解決。

3、參與形式創新釋放基層社區治理能量

參與形式創新是指人們參加到某種活動或行為中的模式或舉措的創造性改變，有利于打破常規思維，謀求嶄新境界。在基層社區治理范疇內，參與形式創新可分化為制度創新、理論創新、文化創新等形式，黨員干部及社區工作人員通過在實踐中總結經驗，探索前進，釋放基層社區治理能量。

H社區充分認識到現存問題嚴重阻礙居民自治進程，因此，社區充分發揮老干部、老黨員先進性，設立工作室，對新干部、新黨員進行培訓教學，力求提高其能力水平，進而促進參與社區治理形式的創新，以完善居民自治保障機制。原社區書記退休后在社區內設立“胡靜琴書記工作室”，以“傳幫帶”形式向社區年輕黨員、年輕干部傳授社區工作經驗和工作方法，傳遞黨員的初心和使命。進而在工作室內建立起專家學者團隊、優秀社區書記領頭雁團隊和工作運行團隊，總結提煉了工作“六法”和社區工作“十字經”，圍繞社區黨建形式、社區服務形式、社區治理形式，對新干部、新黨員進行系統培訓，提高社區工作者對社區的了解程度和素質水平。[7]另外，在社區工作人員充分掌握社區治理經驗、充分了解社區現實情況后，引領居民集體討論制定小區管理公約和規章制度，保證社區治理有成文規定依托。

最終，H社區在自身得到發展進步的基礎上，不吝向其他社區進行經驗分享。自工作室創辦以來，社區蹲點學習的學員每周到場，“全天候”同書記了解社區工作模式及流程。吸收優秀經驗成果后，各社區將H社區治理經驗轉化為各自社區治理成效。多數參與學習的學員所對應的社區在治理方面均取得了不同程度的成就，足可見H社區觀念的先進性和措施的有效性。

總 結

基層黨建引領居民自治是在新時期基層治理任務中重要的一環，在社區治理中發揮著不可忽視的作用?；鶎狱h組織應當依據現實情況調整完善自身，將基層黨建和社區居民聯系起來，認識到社區治理中突出的問題并提出解決措施加以實行。本文通過對沈陽市和平區H社區的調查研究，發現影響H社區居民自治的因素主要有社情民意反映渠道狹窄、居民參與自治積極性低、居民自治保障機制不完善，而針對這些問題，該社區采用黨建引領“多元共治”、倡導良好社風民風、參與形式創新三個措施謀求解決，取得了良好成效。因此，H社區的治理經驗也為國家解決社區居民自治問題提供了經驗借鑒和案例支撐。同時，如何將H社區經驗進行提煉總結、系統完善，從而在更大范圍內進行推廣的問題仍有待進一步深入研究。

參考文獻

[1]孫智怡：《新時代黨建引領基層社區治理建設的探索——以河北省張家口市西岔社區為例》，載《領導科學論壇》，2022（1）：106-110頁。

[2]陶建榮：《創新基層黨建方式方法 提升基層治理現代化水平——基于安徽省馬鞍山市當涂縣姑孰鎮社區治理調研》，載《領導科學論壇》，2021（7）：54-58頁。

[3]涂曉芳，劉昱彤：《嵌入式協同：基層黨建與社區治理的聯動——以S社區為例》，載《北京航空航天大學學報（社會科學版）》，2021（6）：59-68頁。

[4]李季：《“小巷總理”胡靜琴：小社區里構建“大同”社會》，澎湃網，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12989877，2023-4-11。

[5]邱宇哲：《沈陽市文安路社區：解決問題，不讓百姓為難》，人民網-遼寧頻道，http：//ln.people.com.cn/GB/347067/400698/ ，2023-4-11。

[6]徐微微：《文安路社區“多元共治” 實現大家事 大家議大家管》，沈陽網，https：//house.syd.com.cn/system/2020/07/31/011859159.shtml，2023-4-11。

[7]廉輝，于潔：《“傳幫帶”小切口釋放基層社區治理大能量》，和平區胡靜琴工作室，2021-8-23。

作者簡介

張旋迪 北京科技大學社會工作專業學生，研究方向為基層治理、黨建、社區治理

劉 浩 北京科技大學文法學院講師，研究方向為社會分層、城鄉社區