“雙碳”目標下西安市產業綠色低碳發展的內在邏輯與實現路徑

楊婷

積極穩妥推進“雙碳”工作，是建設人與自然和諧共生現代化的迫切需要。“雙碳”目標下，推動西安市產業綠色低碳發展，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發展。要持續降低單位產出的能源資源消耗水平和碳排放量，要加快推進產業結構調整和轉型升級，要積極培育低碳零碳負碳產業。

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。[1]黨的二十大報告明確提出要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，“加快發展方式綠色轉型”，“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。[2]2021年9月22日出臺的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，分別從推進經濟社會發展全面綠色轉型、調整產業結構、構建清潔低碳安全高效能源體系、推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平、健全法律法規標準和統計監測體系、完善政策機制十個方面明確了碳達峰碳中和工作的重點任務。[1]2022年8月13日《中共陜西省委 陜西省人民政府 關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》出臺，[3]對我們推動“雙碳”目標下西安市產業綠色低碳發展提供了根本遵循。在當前“穩中求進”的工作總基調下，未來西安如何把握“雙碳”目標背后的重大戰略機遇，統籌好實現“雙碳”目標與經濟穩定增長的關系，使碳排放碳中和與環境保護、資源利用、經濟社會發展等相互促進，是我們當前需要重點思考的問題。

西安市能源消費結構現狀及發展趨勢

從西安的總體能源消費結構和發展趨勢來看，電力消費持續增長，煤炭消費大幅減少，天然氣用量快速增加，石油品類基本穩定。2015-2019年西安市能源消耗總量分別為2575、2689、2548、2703、2807萬噸標準煤，[4]能源消耗總量呈小幅上升趨勢。2019年電力消費占能源消費總量45%，煤炭消費占能源消費總量30.6%，天然氣消費占能源消費總量14%，汽油柴油等石油品類消費占能源消費總量10%。從行業能源消費結構來看，2019年西安一產能源消費占能源消費總量2%，二產能源消費占31.1%（其中，工業消耗占28.2%），三產能源消費占47.6%，居民生活消費占19.3%。當前，西安單位GDP綜合能耗約為全省平均水平的58%，壓減空間有限。二產單位GDP能耗顯著高于三產，由于和居民生活密切相關，三產能耗壓減難度較大，近年來西安市能耗壓減的對象主要集中在工業領域。

工業消費以煤炭為主，非工業消費以石油為主。從西安規上工業的能源消費結構看，2019年西安規上工業企業煤炭消費占73.7%；天然氣消費占10.2%；電力消費占11.7%；石油制品和其他消費占4.4%。從非工業行業看，2019年西安市“四上”非工業企業綜合能源消費量占全部非工業企業的21.7%。其中，煤炭消費占1%；天然氣消費占13.2%；電力消費占24.8%；石油制品和其他消費占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。從能源消費行業看，建筑業綜合能源消費占31.2%，批零業綜合能源消費占4.7%，住宿餐飲業綜合能源消費占5.9%，交通運輸、倉儲及郵政業綜合能源消費占36.3%。其中，交通運輸、建筑業這兩個行業綜合能源消費占“四上”非工業企業綜合能源消費量的一半以上，高達67.5%。

西安市產業綠色低碳發展的內在邏輯與實現路徑

（一）內在邏輯

黨的二十大報告提出：“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。”2022年3月1日召開的碳達峰碳中和工作領導小組全體會議提出“要統籌發展和安全……在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活?！笨梢?，實現“雙碳”目標是一項系統工程，一方面要改變過去不可持續的生產生活方式和消費方式，推動傳統化石能源的合理有序替代和轉型。另一方面要狠抓綠色低碳技術攻關和推廣應用，打造清潔低碳安全高效的能源體系和產業體系。當前，西安市推進“雙碳”目標下的產業綠色低碳發展，關鍵是要壓緊壓實各方主體責任，從以下三個方面積極探索：

1、持續降低單位產出的能源資源消耗水平和碳排放量

具體來講，一方面，要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步實現化石能源使用的有效替代；實施碳排放額度約束，積極探索生產、消費領域的“碳排放額度”倒逼機制。另一方面，要強化碳減排技術創新的投入，通過技術進步促進“碳排放額度”使用效率提升；開展低碳、零碳、負碳領域新技術、新材料、新產品和新裝備基礎研發攻關；推動生產生活方式綠色轉型，加大生態友好型消費群體培育力度，拓展節能綠色產品供給，推動經濟增長與碳減排協同推進。

2、加快推進產業結構調整和轉型升級

加快淘汰落后產能，堅決摒棄原有高投入、高污染、高排放的粗放式發展模式。優化能源產業布局，推動能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展。嚴把環保準入門檻，提升高耗能、高排放項目能耗準入標準，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策，全面加強碳排放和環保準入監管力度。減少生產環節和消費環節的碳排放，積極推進低能耗生產模式，開展傳統高耗能、高排放工業行業工藝流程再造、低碳技術革新升級，推廣清潔的生產工藝、生產技術和生產設備，提高清潔生產水平。加大傳統制造業綠色化、數字化、智能化轉型升級，提高資源和能源利用水平。

3、重點培育低碳、零碳和負碳產業，加快構建多元化的現代產業體系

一方面，要打造有利的科技創新政策環境和制度環境，增強西安發展綠色低碳產業的驅動力。搭建新一代信息基礎設施和共性技術賦能平臺，支撐各行業綠色發展。具體來講，就是要加大重點領域綠色低碳技術創新的支持。開展低碳、零碳、負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，加強關鍵節能環保技術裝備產品的研發攻關和產業化。例如，要加強低碳交通運輸體系建設，首先必須加大鼓勵低碳原輔材料產業、低碳建筑材料、低碳交通裝備產業的發展；同時也要加強二氧化碳捕集利用、封存固化領域技術攻關，以及氫能生產儲能的研發及應用。另一方面，要利用西安良好的產業基礎和科教資源優勢，大力發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業，打造具有西安特色的先進制造業集群；前瞻性謀劃布局腦智能、量子信息、未來通信技術、深?？仗扉_發、生命健康和氫能等未來產業。

（二）實現路徑

當前，西安如何在實現綠色低碳發展的同時，既能保持經濟的持續發展，又能實現單位產出能耗的持續下降，產業結構綠色轉型是關鍵抓手。2021年9月22日發布的《中共中央? 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要“深度調整產業結構” “推動產業結構優化升級”。[5]具體舉措為：加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效；加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型；加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低碳發展水平。針對西安產業的綠色低碳發展，以下分別從工業、農業和服務業這三大產業的綠色低碳發展進行分析。

1、推動工業綠色轉型升級

“全面推進傳統行業節能技術改造，加快行業結構低碳化、制造過程清潔化和資源能源利用高效化?！盵6]推動新一代信息技術與綠色低碳產業深度融合，開展高碳工業行業工藝流程再造、低碳技術革新升級，推進傳統制造業數字化、智能化轉型，建設綠色制造體系；從產品生產設計端開始到產品輸出端實施全面綠色生產，開展全產品生命周期綠色供應鏈管理；倡導大力發展綠色低碳制造業，著力發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等西安市優勢產業；大幅增加節能綠色產品供給和消費，以工業的綠色發展帶動全社會生產方式、生活方式的綠色低碳升級。

2、促進農業綠色高質高效

優化農業產業布局，調整農業產業結構，轉變農業生產方式，將綠色發展導向貫穿于農業生產全過程。降低農業對農藥、化肥的依賴，發展生態有機農業，運用生物工程技術、遺傳基因技術和生態工程技術等高科技技術，促進農產品的科技含量和經濟價值的提升以及農業生態效率的提升。改良傳統農業種植方式，科學發展碳吸收種植業，因地制宜規劃和實施碳匯林建設。

3、提高服務業綠色發展水平

推進生產性服務業與先進制造業和現代農業聯動發展、現代服務業與信息產業有機融合。做大做強科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融等競爭力強的服務產業新體系。促進商貿服務業綠色升級，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。[7]推進會議會展業綠色、低碳、環保與生態發展。加快信息服務業綠色轉型，特別是要做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系等。[7]

習近平總書記來陜考察時，作出了要“譜寫陜西高質量發展新篇章”的重要指示。實現高質量發展，產業是關鍵。我們要充分認識“雙碳”對高質量發展的支撐和引領作用，聚焦西安發展的重點領域和關鍵環節，沿著生態優先、綠色發展的道路，扎實推進產業綠色低碳發展。當前，“雙碳”工作相關指標已納入西安市經濟社會發展綜合評價體系中，這里我們需要強調一點的是“雙碳”目標下，西安市產業綠色低碳發展實施是否有效，需要從兩方面開展考核：首先，整個實施過程必須符合經濟與民生需求；其次，要將全社會作為一個整體系統從整個碳減排實施過程的全生命周期碳排放量的變化來綜合考評。

注釋

[1]《中共中央? 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2021-09-22；《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，載《人民日報》，2021-10-25（1）。

[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《中華人民共和國國務院公報》，2022（30）：4-27頁。

[3][6]《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，載《陜西日報》，2022-08-25（3）。

[4]按：由于疫情影響，未列入2020、2021年相關數據。

[5]《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，載《人民日報》，2021-10-25（1）。

[7]《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，載《中華人民共和國國務院公報》，2021（7）：39-43頁。

作者簡介

楊 婷 中共西安市委黨校副教授，研究方向為區域經濟、農業經濟、供應鏈管理