基層黨建引領城市社區治理的理論和實踐

基層社區治理新格局的完善、新時代黨建基層工作的加強、黨的全面領導都十分需要基層黨建的引領。以基層黨組織、政府、社會組織、居民個人為代表的多元主體，均在社區治理中扮演著舉足輕重的角色。江蘇省啟東市南城街道D社區走出了一條基層黨建引領社區治理的新路，對基層黨建引領社區治理具有重要的借鑒意義。

近年來，我國社會結構和社會環境發生了極大的變化，社區聚集了不同社會階層、不同利益團體、不同社會組織。社區治理決策是社區治理實踐的關鍵環節，是對社區公共事務的處理和安排，事關社區內每位群眾的切實利益。對國家治理而言，基層治理是基石。創新社區治理，加強基層建設，把基層黨的建設貫穿基層社區治理的各方面和全過程，從簡單粗放到精準發力，不斷提供精細化的指導，實施精細化的策略，以全面加強、不斷進步的基層黨建工作，推動社區治理的有序推進、健康發展。

基層黨建引領城市社區治理的邏輯

1、歷史邏輯：建黨百年經驗

當前各項經濟社會發展領域中隨處可見黨組織的身影，幾乎貫穿了革命、建設、改革等全部歷史時期的城市社區治理工作。在新中國成立之初，城市基層黨建以單位為主體，幾乎覆蓋所有的已知社會領域并呈現出全能主義的特點。改革開放以后，單位制逐漸沒落，領導作用中的統籌兼顧尤為明顯。進入21世紀以后，全國興起社區建設浪潮。自此，社區黨建在城市基層黨建中的重要地位凸顯。近年來表現尤為明顯，在新型城鎮化加速發展的大環境下，多種社區形態共存，基層黨建的內容、方式也發生了很大的變化。但不管內容方式如何變化，中國共產黨的基層黨建在城市社區治理中扮演著“核心力量”的角色并沒有發生改變，只是根據不同社會實際回應社會需求、調整社會聯接，逐步形成了全領域黨建的歷史經驗。

2、理論邏輯：百年政黨與社會的關系

多元主體共同參與一直是城市社區治理的主旋律，是當前所有研究者極為關注的重點領域。但從已有的研究成果來看，大部分研究者都是從參與主體的角度出發，側重于各種主觀因素，幾乎涵蓋了國家、社會關系、資本、基層政權建設等多個方面。相比較而言，基層黨建引領城市社區治理的理論研究并不多，相關的理論研究成果也非常薄弱。國內很多學者對黨政元素在城市社區治理中不可或缺的地位已經有了充分的認識，在當今大時代背景下，基層黨組織建設首先需要做到的是突出政治功能，必須充分認識到政治功能既是城市社區治理的必要條件，也是從嚴治黨不斷向基層延伸的要求。

南城街道D社區黨建引領社區治理概況及實踐經驗

1、南城街道D社區概況

啟東市南城街道D社區位于城市中心，占地面積0.6平方公里，社區范圍東至廟港河，西至花園路，南至南城河，北至民樂路，人口約9200多人。其中，社區黨員311人、在職黨員165人、流動黨員42人。根據地域、人口分布等情況分成5個網格，建立了3個黨支部，下設9個黨小組。構建起社區黨委、社區黨支部和樓棟黨小組三級黨建網絡。近年來，圍繞“黨建為首、服務為本、社區宜居、共建和諧”的目標，不斷創新工作方式，推進精品社區建設，取得了明顯成效。

2、南城街道D社區治理的實踐經驗

其一，堅持黨建核心地位，提升黨組織引領能力。D社區現有黨員310名，社區黨委下設3個黨支部，9個黨小組。為切實按照社區建立黨委、網格設支部、樓宇有黨小組的組織體系，實現黨建網絡全覆蓋的局面。在社區的管理體制上，推行社區黨委書記、黨委副書記、黨委委員、黨小組長、黨員分別負責社區、網絡、樓棟、樓道和家庭的“五級負責制”。為落實推進基層治理，建立以社區黨組織為領導核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執行主體、監督委員會為監督主體的“一核三體”運行機制。為優化基本陣地建設，社區黨組織為民服務專項資金以項目化管理為主，遵循統籌規劃、公開透明、注重實效的原則規范化使用，持續加強社區黨群服務中心規范化建設，實現規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”，鞏固基層社區治理“牌子亂加”的亂象，清理規范工作成效，充分發揮凝聚黨員群眾、強化黨建引領的黨組織職能。另外，社區通過創新“黨建微家”功能性黨小組，與駐區單位深化共建共筑，聯合開展活動；建立“黨員分類管理服務”“三評兩定一公示”黨員積分考評制度，規范黨員管理制度。

其二，聚焦治理和服務，破解基層治理難題。通過這個服務體系落實聯系服務群眾，按照“三提三知”要求，切實轉變作風、改進治理方式、增強服務效果。利用微信公眾號、業主網格群，打通基層治理“最后一公里”，把群眾的“痛點”作為工作的“突破點”，在黨建引領下，將居民自治推向深入化，把人民群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，利用社區黨群服務中心、網格黨群服務點平臺，社區每年推出當年度的惠民實事項目清單。例如，為社區殘疾人員、低保對象提供辦理年審服務，為企業退休人員進行年鑒工作，實施免費孕前優生健康檢查等。拉近與社區居民的距離，建設集黨建、物業、養老服務為一體的綜合性服務陣地。

其三，完善參與制度，拓寬參與渠道。社區自治的核心在于建立包括參與、協商、維護為關鍵的長效機制體系，這也是構建共建共治共享的社會治理格局的基礎。針對轄區內居民的需求，積極探索居民自治的新模式，在轄區范圍內設立居民小組長、樓棟長、居民自理會，在社區辦公場所內設立居民議事廳，為社區居民參與社區公共事務提供平臺。另外，社區還在辦公地設立了老人之家、婦女之家、兒童之家、黨員之家，為各類群體提供了單獨交流、議事和解決問題的場所。針對轄區內居民的結構特點，充分調動了社區居民的積極性，通過社區中活躍的骨干成員牽頭，在社區內開展了許多有利于社區建設、鄰里和睦的活動。針對不同年齡層次、職業背景的居民的個性化需求，開創了許多有影響力的特色活動和特色組織，較好地回應了社區居民對于文化、環境等方面的需求，為社區的積極分子提供了發光發熱的渠道。

啟 示

1、堅持黨對社區治理的全面領導

堅持黨在社區治理中的領導地位，確保社區治理的正確路線：堅持黨在社區治理中的核心地位，是D社區在社區治理模式中遵循的最基本的經驗路線。實踐中，D社區將黨的建設工作穿插在社區治理工作的各個方面，通過加強黨的建設，不斷提升社區黨組織的凝聚力，保證社區各項事務均由社區黨組織主導。比如，建立“以社區黨組織為領導核心，黨群議事會為議事主體、居民委員會為執行主體”的黨建聯席會議制度。再比如，提出實現規劃建設、政治功能、服務內容、設施配置、管理運行、基本保障“六個規范化”，將社區內重大事項由社區黨組織審核，不斷加強社區黨組織的審核能力，切實提高社區黨組織的政治領導能力和地位。

2、堅持以人民為中心

D社區在社區治理過程中重視服務功能，在為民服務過程中無不體現著黨政元素在城市社區治理中的重要地位，更加全面系統地回應社區內居民的實際要求，聚焦群眾亟待解決的問題，特別是在教育、醫療、養老等人民急難愁盼的關鍵問題上，加大人力、資源的投入和保障力度，確保社區基層治理中提供公共服務水平的質量和效率。如在社區黨群活動中心特別設立了老人之家、婦女之家、兒童之家、黨員之家，將文化服務、公共服務、黨群服務、社會服務、金融服務一同納入服務范圍，努力使“為民服務便捷化”的理念深入人心。定期對轄區內各類群體需求進行收集梳理，根據梳理結果擬定“兩清單、一目錄”的項目清單，針對社區資源力量不足的問題提出合理意見，得到了廣大社區居民的認可和好評。通過為社區居民提供各種多元精細化的服務，讓社區居民感受到黨組織就在身邊，拉近黨組織與社區居民之間的距離，為基層黨建引領城市社區治理創造有利條件。

3、堅持將社區治理的各項資源系統化

當前基層協同的重要舉措就是建立由黨組織帶頭，社區工作者、物業公司、駐區單位等多元主體化特色的互聯式協商治理機制。一些社區采用設置例會制度和責任捆綁的模式致力于將業主委員會、物業服務公司一并納入到統一搭建的群聊平臺，鼓勵采用制度化手段來督促多元主體共同參與，這無異于在間接上也保障了工作內容的落實。探索建立基層黨組織領導下的物業管理服務機制，將物業服務管理作為城市基層社區治理基礎治理的重要組成單元，納入各級黨政組織的日常工作范疇。同時，在互聯網大時代背景下，通過搭建社區智能化平臺的方式，實現多主體有效鏈接的目標，這種做法不僅僅是為企業與居民之間搭建了溝通交流的橋梁，同時也使得所提供的社會服務更加便利化。

與此同時，對于社區中普遍存在的弱勢群體，需要為其提供更為個性化的支持。不能僅僅是為他們提供浮于表面的資金援助，更重要的是要給他們創造受教育的機會，從而使他們能夠提升自身素質，提高工作能力。這樣才可以從根本上提升社區居民的工作收入，并使之后開展的社區工作更具有競爭力。不斷健全并完善當前社區協同發展的工作機制，突出城市社區治理的重要工作地位，通過黨建引領，各方協調共同調動、盤活各項優質資源等方式，幫助社區居民解決更多的實際難題，堅持目標導向、問題導向和結果導向的有機統一。

4、堅持發揮人民群眾的主體工作

切實提高居民自身參與社區治理的積極性，不斷激發居民內生動力，幫助每位居民明確自身在社區的主體角色定位，提高他們的主人翁意識及對社區的歸屬感。同時，結合地區發展特色，按照不同的地域風貌、風土人情等，充分挖掘體現本土特色文化的內涵，致力于打造屬于每個社區獨特的社區文化，培育和塑造社區精神，使得每一位居民對所在社區的文化產生較強的認同感和歸屬感，防止出現“人民形式上有權，實際上無權”的現象。歸根到底，基層黨建引領城市社區治理的效果必須以發展的實際情況為準，以社區居民對社區治理的獲得感、幸福感、安全感來衡量，絕不允許通過任何的形式主義和官僚主義來敷衍。

5、必須堅持改革創新

創新社區治理重在深化社區治理改革。D社區的實踐表明，城市社區治理必須緊跟時代發展，明確“一個指導思想”：在黨建引領下推動整體治理，黨建作為始終貫穿城市社區治理的綜合力量，推動了黨建引領城市基層社區治理新型關系的構建。從城市基層社區中越來越普遍的政社合作可以看出，黨建已經成為統合各方主體的關鍵力量。因此，在新型黨建模式的引領下，創新城市基層社區治理的新型關系模式就顯得尤為重要。不管是“五級負責制”的管理體制，還是“一核三體”的運行機制，都是在探索融組織再造、公共服務圈打造、整合資源、居民參與、機制創新為一體的城市基層整體治理模式。

結 語

基層黨建引領城市社區治理是時代主旋律，確立黨建引領的核心地位，探索共生視角下的社區工作者、居委會、物業公司、駐區單位等多元主體共同參與的社區治理模式，不斷完善這種互聯式協商治理機制，使得城市社區治理更符合當下時代要求，堅持全民領導、系統化資源、改革創新，打造符合時代背景的城市基層體制治理模式。本文研究的基層社區治理行政化與自治關系現代化的建構必須始終堅持黨的領導，當前尤其需要關注的一點，就是使得黨政關系、黨社關系、黨群關系三者有機統一于社區治理的實踐中。一方面，基層社區治理離不開制定合理的政策和目標；另一方面，將黨建引領真正融入社區治理，有針對性地優化過程導向。

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作者簡介

張敏琦 中共啟東市委黨校助理講師，研究方向為社區治理