縣域經濟高質量發展研究

王薈

高質量發展是體現新發展理念的發展。臨夏州構建多元產業發展新格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縣域經濟獲得長足發展。取得成效的同時，依然面臨縣域經濟發展基礎較弱及不平衡等問題。為實現縣域經濟高質量發展目標，臨夏州還需要在著力加強縣域產業合作、優化投資結構、培育消費市場、完善科創體制機制等方面積極作為。

臨夏州縣域經濟高質量發展主要成效

高質量發展是體現新發展理念的發展。縣域經濟高質量發展必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展相統一，具體而言，是以富有競爭力的企業為微觀基礎，以人民為中心，通過創新驅動實現宏觀經濟穩定性增強的、具有生態優先特點的綠色發展。臨夏州縣域經濟在增長宏觀經濟總量、提高人們生活水平及實現綠色發展等方面均取得了明顯實效。

1、地區生產總值穩定增長，縣域經濟富有活力

地區生產總值穩步增長。近五年來，臨夏州地區生產總值穩步增長。2021年，全州實現地區生產總值373.78億元，各市縣排名依次為臨夏市（106.06億元）、永靖縣（68.61）億元、臨夏縣（50.34億元）、東鄉縣（40.67億元）、和政縣（30.86億元）、積石山縣（29.73億元）、康樂縣（25.64億元）和廣河縣（21.89億元）。[1]其中永靖、和政、東鄉和積石山四縣2021年地區生產總值比2017年實現了翻一番，增長明顯。

財政一般公共預算收支持續增加，縣域經濟運行良好。總體看來，臨夏州各市縣經濟運行良好，一般公共預算收支穩定增加。2021年，全州一般公共預算收入為267.67億元，比2017年增長了31.58%。其中臨夏縣增幅最大，對比2017年，增長率達到64.74%。

企業數量穩步增加，縣域營商環境良好。近年來，臨夏州規范招商工作程序，出臺了多項招商引資優惠政策，不斷提升服務水平，打造良好的營商環境，規模以上各類企業數量大幅增長。截至2021年12月，臨夏州共有各類規模以上企業416個，比2020年增長了49.1%，比2017年企業數量更是成倍增長。具體到縣域層面，2020、2021兩年間各市縣“四上”單位數量亦有明顯增加。其中臨夏市有125家，數量最多；東鄉縣和積石山縣各有32、23家，這兩縣比上年增長了一倍，增速最快。[2]

2、城鄉融合卓有成效，人民生活水平持續提高

新型城鎮化持續推進，城鄉融合卓有成效。近年來，臨夏州以市縣一體化為牽引開展新型城鎮化建設，扎實開展城市更新和鄉村建設行動，持續做好城市精細化管理，城鄉融合卓有成效。全州城鎮化率由2017年的34.07增長到2021年的38.01%，各市縣城鎮水平對比2017年穩步提高。

人均收入穩步增長，消費市場平穩發展。五年來，臨夏州各市縣城鄉居民人均可支配收入穩步增長。2021年，臨夏州各市縣城鄉居民人均可支配收入對比2017年增幅明顯，其中城鎮居民人均可支配收入對比2017年的增幅約為30%，農村居民人均可支配收入對比2017年的增幅為40-50%。在收入穩步增長的基礎上，各市縣消費市場平穩發展，居民消費支出亦保持較高增速。各市縣限上消費品零售總額比上年增速較快，最高增速為和政縣，達到46.1%，最低的永靖縣也為11.1%。各市縣社會消費品零售總額則普遍維持在10%左右的增速。[3]

3、創新驅動綠色發展，生態產業占比逐年增高

科技創新是縣域經濟實現高質量發展目標的重要手段，三次產業結構調整亦需要創新驅動綠色發展。農業方面，臨夏州各市縣根據特色農業發展技術需求，采取集中培訓和現場培訓相結合的方式，分級、分產業開展農村勞動力全員培訓。工業方面，瞄準高端產業鏈條招大引強，著力引進科技含量高、產業鏈健全的重點企業、骨干企業、科技創新型企業，支持重點企業建立研發中心，與省內外院校開展產學研合作，提升自主創新能力，助力企業高質量發展。近三年來，臨夏州生態產業在GDP占比從2019年的20.8%增長為2021年的25.6%，[4]萬元地區生產總值能耗比亦逐年下降，綠色生態產業成為縣域經濟的重要構成。

臨夏州縣域經濟高質量發展面臨的主要問題

從時間維度考察和比較，臨夏州縣域經濟發展取得了明顯實效，但為實現縣域經濟高質量發展目標，亦需客觀看待存在的差距并克服諸多困難。

1、縣域經濟發展基礎依然較弱

從時間維度來看，臨夏州作為曾經經濟社會發展比較滯后的民族貧困地區，奪取了脫貧攻堅戰的全面勝利，與全國全省同步全面建成了小康社會，縣域經濟發展取得了良好實效。但是在全省范圍內進行比較，其縣域經濟總量小、人均指標偏低，總體發展基礎依然薄弱。從全州來看，截至2021年底，臨夏州人均生產總值為17677元，在全省十四個地州市中排名墊底，與排名倒數第二的定西市相比，差距超過10%，與全省平均水平相比不足50%。具體到各市縣，以永靖縣為例，其2020年人均GDP為33484元，在臨夏州排名第一，在全省縣區的排名則處于中下水平。[5]臨夏州各市縣縣域經濟發展基礎薄弱問題突出，總量低，人均亦低，與省內其他地區之間的差距十分明顯。

2、城鎮化處于較低水平，縣域經濟發展不平衡問題突出

臨夏州下轄一市七縣，但是考察2021年各地區主要經濟社會發展指標，總體較好的為臨夏市和永靖縣，其他六縣雖各有優勢，但整體水平不高。一方面，城鎮化發展不均衡。臨夏市城鎮化率遙遙領先，達到88.9%，其次為永靖縣，為52.94%，其余六縣則均未超過50%，最低的為臨夏縣，僅僅為16.0%。另一方面，人均可支配收入差距明顯。以農村人均可支配收入為例，最高的臨夏市為17760元，最低的則為東鄉縣，僅7126元，差距巨大。可見，臨夏州縣域發展不平衡現狀十分明顯。

3、產業鏈條較短，企業市場競爭力不強

近年來，圍繞產業發展，臨夏州著力打造“五個百億級產業”。各市縣結合當地資源稟賦，探索產業高質量發展路徑，但是存在的問題也比較突出。以工業企業為例，2020年，臨夏州全州規模以上工業企業流動資產年周轉次數為0.77，流動資金利用效果差強人意；規模以上工業總資產貢獻率為4.95%，排名倒數第六；規模以上工業企業產品銷售率為90.7%，該指標在全省排名第十三。總體看來，臨夏州各市縣產業鏈條較短，一二三產融合發展困難較大；企業市場競爭力不強，品牌美譽度半徑小，很多商品依然未走出省；各縣市同質競爭現象比較嚴重，經濟效益不高。

4、科技創新投入偏低，嚴重影響縣域經濟發展后勁

科技創新是實現縣域經濟高質量發展的重要引擎，但是囿于臨夏州各市縣整體經濟水平較低、科研實力弱的現實困難，科技創新各項指標整體偏低。2020年臨夏州有R&D活動的單位數為22個，在十四個地州市中排名第十；R&D人員463人，排名第十三；研究與試驗發展支出水平偏低，排名第十二。[6]總體看來，全州科技創新投入偏低，嚴重影響縣域經濟發展后勁。

臨夏州縣域經濟高質量發展的幾點建議

為進一步實現縣域經濟高質量發展目標，提出以下幾點建議。

1、持續推進產業高質量發展

一方面要緊盯打造一批工業強縣、農業大縣、文旅名縣、生態優縣的目標任務，因地制宜、錯位發展。目前，以“牛羊菜果薯藥菌花”為主的農業；以裝備制造、電子元件、納米材料、燈飾雨具、箱包制鞋、醫用防護為主的工業；以文旅、美食為主的服務業已經初具規模。政府部門需要及時介入該發展階段，壯大縣域經濟，提升綜合實力，加強引導和服務。另一方面要按照三大國土空間格局要求實現縣域產業專業化。要按照所處縣域的主體功能空間，選擇產業發展與結構轉變的方向，并突出產業發展的分工與專業化，集中將生產要素配置到具有資源稟賦與比較優勢的產業中，避免不必要地追求產業發展的多樣化，以體現縣域經濟的特色和優勢。

2、探索縣域競爭向縣域競合發展路徑

縣域經濟從競爭走向競合，是實現高質量發展的應有之道。臨夏州各市縣資源稟賦差異有限，各個縣域產業發展彼此重合交叉，為實現“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的目標，大量同質競爭在所難免。一方面要在同一特色產業層面加強縣域合作，避免各自為政，以逐步形成規模經濟為發展目標優選龍頭企業，聚集優勢力量，加快構建現代產業體系、生產體系、經營體系。另一方面要依托城市經濟聯系構建縣域產業關聯，樹立城市——縣域產業分工合作的一體化與協同發展理念，特別需要與鄰近縣區經濟體建立產業關聯并形成產業循環，要通過資源最大化利用促進縣域產業規模化。根據臨夏州各地區縣域經濟實際，放棄目前地區增長導向的“全能化”傾向，通過跨縣域產業合作，重點從治理縣域產業園區入手，解決縣域產業“小、散、亂”狀況，通過產業合并、重組與整合，解決縣域產業園區資源利用率低下和單位面積產出偏低的問題。

3、著力培育消費市場，全面增強縣域經濟活力

以投資拉動縣域經濟增長的發展模式必然要面臨來自要素投入和買方市場的壓力，為進一步激活縣域經濟活力，必須重視培育消費市場，增強縣域經濟活力。一方面，臨夏州在激活本地消費的同時，更要挖掘省會蘭州市這一巨大消費市場。建議推出針對蘭州市民的“文旅套餐”“美食套餐”，進一步打破地域限制，全方位融入“蘭州一小時核心經濟圈”。另一方面，視野要向外，瞄準國內市場。要重視修煉企業內功，重視對產品項目的財務管理，重視投資收益評價，科學確定生產、銷售策略。要以高質量的畜牧產品、有機農產品和工業產品為基礎，配合現代化的營銷推廣，擴大產品美譽度，培育潛在消費市場。

4、加大科研投資力度，完善科創體制機制

創新驅動是經濟增長方式由低級向高級轉變的根本動力，未來還需著力完善科研創新體制機制，助推產業升級。一是要進一步提高科研創新支出。在大力提高政府科研創新支出的同時，積極引導支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。二是培育具有核心競爭力創新主體，進一步營造良好的企業創新生態，助力縣域產業升級。各市縣應結合自身優勢產業和重點產業，積極探索“政府+科研機構+企業”的“金三角”合作機制，進一步促進產業與科技創新耦合發展，實現雙向促進。三是要依托項目和平臺，簡化程序、精準引才。建議對在基層工作的應用和技術型人才，著力提高工資待遇，加強師徒傳承，做好后輩人才“傳、幫、帶”，做好人才儲備工作。

5、大力發展新基建，優化投資結構

目前，臨夏州在保持較高的固定資產投資增速的優勢基礎上，還需進一步優化投資結構，統籌解決各市縣城鄉融合發展不平衡的問題。現階段縣域經濟發展對新基建有龐大的投資需求，既需用新基建來推動傳統基礎設施的網絡信息化升級，又需努力實現新基建的規模化發展，以獲取規模經濟效益。因此，在當前縣域新基建的投資比重遠低于傳統基建的背景下，要在實現傳統基建投資規模穩定增長的同時，增加新基建在縣域的投資占比，為新基建快速推進提供充足的資本保障。要基于臨夏州縣域經濟特征，加強對各縣新基建發展趨勢研判，科學引導投資方向，制定新基建投資指導性文件和規劃，明確新基建思路、任務、要求以及重點投資領域，推動新基建和新產業的協調發展，充分激發民間的投資潛力。大力推進5G基站、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施的建設。

注釋

[1]根據歷年《甘肅發展年鑒》《臨夏州政府工作報告》及《臨夏州統計公報》數據整理。

[2]根據2021年《甘肅發展年鑒》《臨夏州統計公報》數據整理及測算。

[3]根據2021年《臨夏州統計公報》數據整理及測算。

[4]根據歷年《甘肅發展年鑒》《臨夏州統計公報》數據整理及測算。

[5]根據2021年甘肅各市州政府工作報告中公開數據測算。

[6]根據2020年《甘肅發展年鑒》數據整理。

參考文獻

[1]劉穎，楊丹：《基于熵值法的城市擴張社會-經濟-生態效益耦合協調度研究——以成都市為例》，載《綿陽師范學院學報》，2020（8）：103-108頁。

[2]郭炳南，姚霞飛：《中國新型城鎮化與區域協調發展的耦合協調度評價研究》，載《吉林工商學院學報》，2021（5）：5-12頁。

[3]饒鴻來：《奮力打造共同富裕美好社會山區樣板》，載《浙江經濟》，2021（8）：25-26頁。

[4]湯飛帆：《全力打造四省邊際共同富裕示范區》，載《政策瞭望》，2021（7）：54-56頁。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學院社會學研究所副研究員，主要研究方向為區域經濟發展