共享發展視域下“鰥寡孤獨”弱勢群體生活現狀調查研究

黃玉鳳 李洪慶 劉靜 溫新榮

在共享發展視域下，廣西玉林博白縣政府不斷完善社會保障制度，縣城東安置點“鰥寡孤獨”弱勢群體生活取得了可喜的成績，但也存在顯著的不足。解決的路徑在于持續改善就業、醫療、教育、娛樂、衛生體系，使特殊人群得到針對性更強的關注，增強主人翁意識和社會融入度。

江山就是人民，人民就是江山。近幾年來，博白縣政府不斷完善社會保障制度，為實現“鰥寡孤獨”弱勢群體共享發展成果，在生活、住房、醫療、就業、教育等領域采取了一系列舉措，取得了顯著成效，但是也面臨諸多壓力。

“鰥寡孤獨”弱勢群體生活現狀調查的基本情況

1、取得的成績

廣西玉林博白縣城東安置點現住604戶，共3086人。目前，各類弱勢群體共218人，占居住總人數的比例為7.06%。其中，殘疾人有146人，智力殘疾有27人，肢體殘疾有52人。沒有監護人的肢體殘疾者有32人，一半的肢體殘疾者沒有監護人。部分殘疾者沒有監護人監護，有46人。在該安置點中單親媽媽家庭有22戶，單親爸爸有50戶。無自主勞動能力123戶，有自主勞動力4戶。

近幾年來，博白縣政府不斷完善社會保障制度，為實現“鰥寡孤獨”弱勢群體共享發展成果，采取了許多措施。

其一，生活上，落實城鄉“鰥寡孤獨”弱勢群體生活保障。政府認真督查城鄉居民最低生活保障制度的落實情況，對城鄉“鰥寡孤獨”弱勢群體、因殘造成生活困難的特困家庭和人員基本上都納入城鄉低保，并及時把低保金發放到城鄉低保戶，解決城鄉困難人員的生活問題。

其二，住房上，政府為“鰥寡孤獨”弱勢群體在博白縣城東安置點安置住房并持有房產證，具體住房大小根據入住的家庭人口做出調整，并給予一萬元的家具購置補貼。入住一段時間后由政府幫交水電費，脫貧后自己承擔水電費。

其三，醫療上，政府將“鰥寡孤獨”弱勢群體全部納入基本醫保、大病保險、醫療救助范圍，醫療保障受益水平明顯提高，基本醫療保障更加有力。加大大病保險傾斜力度，建檔立卡貧困人口大病保險起付線降低50%，報銷比例提高10%，逐步提高并取消封頂線；提高大病保險的運行效率，提升服務能力。

其四，就業上，政府鼓勵自主創業和就近就業，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。

其五，教育上，國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助。對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助如送教上門。教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施。

2、存在的不足之處

就業壓力大。在進行訪談的過程中，諸多受訪者提到就業的問題。就業是民生之本，博白縣政府根據本地區的經濟發展水平和物價標準，依據生活困難等級設置了不同的救濟金額，這為數不多的幾百元對于貧困家庭來說起到了一定的救濟作用，但對于提高家庭生活水平仍是遠遠不夠，政府安排的公益性崗位處于需求大于供給的嚴重不平衡狀態，許多貧困戶家庭就業問題嚴峻，個別不具備勞動力的殘疾人家庭停留在靠救濟金過日、沒有穩定工作崗位的狀態。

看病拿藥難。在調查人員中，殘疾人士有146人，其中一些家庭會有1-3個甚至3個以上殘疾人，殘疾成因有精神、智力、聽力、肢體、語言、視力等，對于智力殘疾和精神殘疾人士需要定期進行藥物治療，以維持正常生活，個別治療藥物價格高，貧困家庭殘疾人士只有在發病時才會去拿藥治療。在有關資助政策方面，對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，給予補貼；對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自付費用，給予補助。但這項補貼對于長期需要藥物治療的家庭來說只是極少的一部分，大多數殘疾人家庭希望可以加大藥物補貼力度，以此減輕家庭負擔。

受教困難。在共享發展理念下，安置點的居民從鄉村移居縣城，在保障他們住房安全的同時對于教育的支持也進一步提高，教育資源的共享也進一步實現。但對于“鰥寡孤獨”中的“寡和孤”而言，仍不能很好地解決他們受教育的問題。國家對處在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員給予教育幫助如送教上門。但這一教育形式在殘疾子女中，成效不高。殘疾子女因為家庭經濟困難，難以到特殊學校就學，因而只能等待“送教上門”，且送教上門時間不固定，大多數情況為一星期一次，時間3-5小時不等。

娛樂形式單一。多數受訪者表示，自搬入安置點后，娛樂形式變得多樣化，但整體而言，娛樂活動較少，主要娛樂方式有廣場舞、象棋等；再者大多數居民習慣早睡早起干活，忙碌更是常態，在入住之后難改之前的習慣，較多時候以樓下散步為主，無多余的活動形式。據考察，該安置點娛樂設施較少，只有一個供兒童玩耍的塑料滑梯、三張乒乓球桌，缺乏基本的健身設備。另外在安置點內設有一個“兒童之家”小型閱覽室及“青空間”活動室，但青少年進閱覽室或活動室的次數較少。

樓層衛生差。未搬入安置點前，大多數弱勢群體以農村瓦房為主要居住場所，下雨漏水是家常便飯。在入住安置點之后，住房問題得到很好的解決，但是個別樓層衛生問題較嚴重。經過幾天的走訪，發現部分樓層衛生較差，地面、主干道有較多的垃圾，電梯內有許多不明液體，墻上亂涂亂畫現象較多，部分樓層常有蟑螂出沒，小區草地旁的道路晚上也常有老鼠出沒。且清潔力度不佳，居民“隨手扔垃圾”現象較為突出。

安置點“鰥寡孤獨”弱勢群體

生活現狀存在不足的主要原因

1、就業環境嚴峻，工作來源少

就業是弱勢群體生活的根本保障。目前，社會快速發展，對勞動者的要求日益提高，[1]弱勢群體受自身條件限制及當前社會環境影響，就業率低，且渠道閉塞。主要體現在：知識技能水平低、身體素質差、社會實踐經驗欠缺、勞動能力弱；當前社會對弱勢群體就業包容度較低，存在歧視，市場崗位多，但錄用弱勢群體的卻很少；弱勢群體就業渠道閉塞，主要依靠熟人介紹且大多不符合其期望。

2、醫療保障水平不高，政策宣傳不足

醫療費用占弱勢群體家庭支出比重大。部分家庭有殘疾人員或精神病患者需要長期服用高昂的藥品，但醫保報銷的額度小，且部分藥品未納入醫保，治療費用高昂有返貧風險。此外，弱勢群體對醫療保障政策了解少，不知道自己是否符合申請醫療求助的條件，甚至不知如何申請?？梢?，醫療保障政策仍需加大宣傳力度。[2]

3、社會地位較低，教育方面受到漠視

弱勢群體在社會中的地位相對較低，在教育領域中對弱勢群體的理解常等同于“差生”，[3]其學習成績、技能掌握等被習慣性地與正常學生對比，且特殊教育的師資力量不足，對弱勢群體投入的教育資源較少。家長文化水平低，未意識到教育的重要性，孩子年幼時便承擔家務，無暇顧及學習。加之弱勢群體家庭收入少，對于部分被迫改變現狀的家庭來說，無法支持子女教育，造成其未能接受更高水平的教育。此外，弱勢群體中的孩子，心理比較敏感、自卑，受到他人歧視時，心理壓力大，選擇逃避，不愿和他人進行交流，更不愿到學校接受教育。

4、延續原有的娛樂方式，社交圈變窄

弱勢群體搬遷至安置點后，仍延續原有的生活方式和習慣、文化娛樂方式單一。在搬遷前弱勢群體的社交圈比較固定，主要基于血緣和地緣，搬遷后弱勢群體大多閉門而居，阻斷了鄰里之間的交流，社交圈變窄，無形中阻擋了一些有意義的娛樂活動的開展。[1]

5、缺乏歸屬感，主人翁意識淡薄

弱勢群體搬遷至博白縣城東安置點后，對周邊環境陌生，適應期漫長，缺乏歸屬感，把自己當做“客人”，各方面的管理依賴于社區的管理人員。缺乏對安置點環境“自治自管”的意識，易忽視環境衛生問題。

安置點“鰥寡孤獨”弱勢群體

生活現狀提升的對策

1、持續改善就業環境，拓寬就業渠道

營造良好的社會風氣，對弱勢群體進行正面宣傳，改善當前就業環境。大力發揮社會慈善救助及先富帶動后富的作用，通過各種渠道幫助弱勢群體改善現狀。政府可聯合附近企業，為弱勢群體提供一些崗位并進行系統崗前培訓，讓具有行為能力且培訓合格的人員上崗就業。結合安置點現狀，可由書香社區扶貧小組牽頭聯合居民在市場創建超市，作為集體經濟經營，超市中的崗位面向安置點的弱勢群體招聘。

2、著力完善醫療保障制度，給予弱勢群體更大的醫療優惠

加強醫療保障政策的宣傳力度，持續完善殘疾人保障制度，給予更多優惠，以此減輕這類家庭的負擔，更好地享受共享經濟的發展成果，與全國人民一起攜手邁進共同富裕的康莊大道。

3、構建受教育網絡體系，促進教育公平

弱勢群體教育保障，需要國家和社會的大力支持。可構建弱勢群體受教育網絡體系，依托現有的“國家中小學智慧教育平臺”進行構建，采集這類學生的相關信息錄入系統，為其教育保駕護航。這對殘疾學生來說可以有效解決“送教上門”的時間沖突及教師知識經驗有限、精力不足等局限性。弱勢群體受教育網絡體系的構建，可以保障其受教育需求，調動其內在驅動力，由被動轉變為主動接受教育，對促進教育公平具有深遠意義。將殘疾學生送到特殊學校是最佳的選擇，殘疾學生可以根據自身的情況及需求在系統進行報名申請，通過后，就近入學。此外還需關注殘疾學生的心理疏導，幫助其減輕自卑心理，更好融入到社會生活中。目前愛心助學呈良好發展勢態，弱勢群體的教育問題得到廣泛關注，但幫助時長較短，呼吁社會各界能夠延長期限，不少家長期許愛心助學能夠持續到子女大學畢業。

4、豐富娛樂生活，傳承優秀傳統文化

首先保障物質基礎，在原有基礎上提高閱覽室及活動室的利用率，充分發揮作用。提供多種娛樂設施，增設器材，滿足人們的需求。開展多種形式活動，宣講活動、廣場舞比賽、象棋比賽、舉辦晚會等。博白縣作為世界客家人第一縣，擁有豐富的民俗文化，底蘊深厚，同時有著“雜技之鄉”的美稱，綠珠女、采茶戲深入人心。在繼承保護優秀傳統文化的基礎上，社區可積極調動居民的熱情舉辦相關活動如客家文化宣講、雜技表演等，讓居民在耳濡目染中自覺弘揚優秀傳統文化，增強文化自信。

5、加強教育引導，優化居住環境

綠色環保，構建宜居家園的理念備受推崇。加強環保教育，養成“社區是我家，清潔靠大家”的意識，摒棄惡習對于安置點的居民來說尤為重要。小區物業可在人流量較多的地方設立垃圾投放點，張貼環境宣傳知識，設立獎罰制度，規范安置點居民的環境行為。良好的環境有助于人的身心健康，小區要加大防治蟲害、鼠害的力度，為居民提供一個優美的居住環境。

參考文獻

[1]劉世映，袁鳳琴：《教育促進易地扶貧安置點社區搬遷移民社會融入的實踐路徑研究》，載《安徽農學通報》，2022（8）：32-35+62頁。

[2]遲艷艷：《農村殘疾人對醫療保障的適應性行為研究》，山東大學碩士學位論文，2021。

[3]柴江：《規范性教育政策的效應研究——基于學校場域中“弱勢群體”利益保障的視角》，載《教育理論與實踐》，2016（34）：23-26頁。

作者簡介

黃玉鳳 李洪慶 劉 靜 百色學院學生，研究方向為學前教育

溫新榮 百色學院教授，研究方向為馬克思主義經濟學、思想政治教育