深圳：打造海洋強(qiáng)國城市典范

劉建華

近日，伴隨著《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》的出臺，深圳正式吹響了打造全球海洋中心城市的“號角”。

“起點(diǎn)”并不高的深圳，近年來正在海洋領(lǐng)域“異軍突起”。

2022年以來，深圳經(jīng)略海洋的步伐明顯加快。僅在去年6月，就出臺多個重要文件，明確提出目標(biāo)，要求到2025年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)4000億元，占全市GDP約10%。

近日，深圳市出臺《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了全球海洋中心城市建設(shè)的“深圳方案”。作為國內(nèi)首個編制出臺這一類型規(guī)劃的城市，深圳向海發(fā)展的路徑越發(fā)清晰。

肩負(fù)重任向海行

自2017年被首次賦予“全球海洋中心城市”建設(shè)任務(wù)以來，深圳打造中國式現(xiàn)代化的“海洋強(qiáng)國”城市范例的步伐不斷加快。

6月8日，“世界海洋日”到來之際，深圳市規(guī)劃和自然資源局（市海洋漁業(yè)局）組織公眾論壇，權(quán)威解讀《規(guī)劃》。這是“全球海洋中心城市”建設(shè)的“深圳方案”，也是深圳面朝大海推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市定位能級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的又一個綱領(lǐng)性重要文件。

在國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略背景下，深圳向海發(fā)展的責(zé)任和使命不斷強(qiáng)化。《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等一系列政策文件明確提出，“支持深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市”。這是新時代黨和國家賦予深圳的歷史使命、又一重大歷史機(jī)遇。

為此，在《規(guī)劃》中，深圳提出了不同階段的目標(biāo)圖景：近期，到2025年，面向具體行動，提出了務(wù)實(shí)、可操作性的海洋管理機(jī)制及近期重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，初步建成國際航運(yùn)中心、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地，全球海洋中心城市建設(shè)取得顯著成效。中期，到2035年，建成具有競爭力、創(chuàng)新力、影響力的全球海洋中心城市、社會主義海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的城市范例。遠(yuǎn)期，到2050年，海洋綜合實(shí)力及全球影響力達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，成為引領(lǐng)全球價值鏈、共塑海洋命運(yùn)共同體的海洋城市發(fā)展典范。

同時，為給海洋事業(yè)發(fā)展提供空間保障，《規(guī)劃》還提出要在寸土寸金的深圳布局11處海洋發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)，形成“功能區(qū)-重點(diǎn)片區(qū)-海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三級承載的空間格局，并分步分階段地將近期工作推動和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，針對性地給出了細(xì)致落地的保障措施。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。從培育“20+8”里的海洋產(chǎn)業(yè)集群到漁業(yè)、港航、藍(lán)色金融等專項(xiàng)規(guī)劃、政策，深圳以務(wù)實(shí)有力的舉措促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)板塊崛起?！兑?guī)劃》突顯深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以應(yīng)用場景為牽引，突破相關(guān)核心技術(shù)，推動陸上產(chǎn)業(yè)向海拓展，加速培育和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)海洋發(fā)展數(shù)字化、綠色化、國產(chǎn)化替代、前沿技術(shù)驗(yàn)證及海洋可持續(xù)發(fā)展等重大需求，探索創(chuàng)建能源、深遠(yuǎn)海等多維應(yīng)用場景，建設(shè)一批重大示范項(xiàng)目。加速新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快培育新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，打造海洋技術(shù)應(yīng)用最佳示范地。引進(jìn)培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，在海洋科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造支撐集群化發(fā)展的企業(yè)梯隊。

譜寫海洋全面創(chuàng)新大文章，《規(guī)劃》提出，深圳應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，搶占科技制高點(diǎn)，形成南中國的海洋科技創(chuàng)新級核。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“深圳海洋大學(xué)+國家深海科考中心”，形成雙龍頭的牽引，將深圳打造成為世界一流的海洋科技公共研發(fā)主體和平臺。探索“高校+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”多元主體協(xié)同創(chuàng)新模式，完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。著力建設(shè)海洋綜合試驗(yàn)場與中試孵化基地，為海洋科技成果轉(zhuǎn)化提供加速度，打造國際化海洋科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用服務(wù)平臺。

建設(shè)全球海洋中心城市建設(shè)，既需要與海洋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接的專業(yè)人才，也離不開全民海洋素養(yǎng)的培育。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建深圳“1所海洋大學(xué)+X個特色海洋學(xué)院+N所藍(lán)色職業(yè)學(xué)校”的高等院校體系，立足需求建立深圳特色大海洋學(xué)科，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流院校機(jī)構(gòu)的交流合作，面向需求培育與吸納一批海洋國際化緊缺人才，將深圳建設(shè)成為全國高層次海洋人才培養(yǎng)高地。通過“科教+產(chǎn)教”雙融合人才培養(yǎng)模式與終身教育制度，打通“產(chǎn)學(xué)研用”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，建設(shè)國家海洋產(chǎn)教科中心與海洋教育改革創(chuàng)新示范市。大力推進(jìn)學(xué)校與公眾海洋素養(yǎng)教育，推動海洋公眾教育平臺載體與軟環(huán)境建設(shè)，打造全國海洋素養(yǎng)教育先鋒城市。

主動謀劃，強(qiáng)勢推動

深圳海洋聲音變強(qiáng)，與其深入推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)而部署開展的一系列重大舉措緊密相關(guān)。在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長胡振宇看來，深圳聚焦國家關(guān)注點(diǎn)，提前、主動謀劃海洋發(fā)展，深度融入海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，是其得以快速發(fā)展的最成功經(jīng)驗(yàn)。

“早在2016年，深圳就開始謀劃全球海洋中心城市建設(shè)，加快海洋發(fā)展步伐?！焙裼钫f。不過，當(dāng)時深圳的海洋發(fā)展并不顯著，海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域落后于上海等沿海先進(jìn)城市，海洋GDP不到1500億元，建設(shè)全球海洋中心城市的底氣并不足。

在這個背景下，深圳聚焦國家關(guān)注點(diǎn)，尋找海洋發(fā)展機(jī)遇?！吧钲谂徬愀?、澳門，特別是緊鄰全球金融和航運(yùn)中心香港，灣區(qū)城市聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢明顯。同時，深圳濱臨南海，南海對于我國政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義不言而喻?！焙裼畋硎荆钲诋?dāng)時的海洋發(fā)展并沒有比較優(yōu)勢，但聚焦國家關(guān)注的港澳發(fā)展和南海發(fā)展，并融入其中，開始實(shí)現(xiàn)彎道超車。

2017年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐，首次提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。國家的明確支持，讓深圳海洋破壁發(fā)展有了底氣、“師出有名”。

更大的機(jī)遇出現(xiàn)在2019年。是年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等做出全面規(guī)劃，明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下文簡稱《意見》），不僅再次提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”，而且明確了支持深圳建設(shè)的實(shí)質(zhì)性海洋項(xiàng)目內(nèi)容。自此，深圳建設(shè)全球海洋中心城市有了譜系和落腳點(diǎn)。

“在《意見》中，深圳提報了三個項(xiàng)目，結(jié)果都獲得了國家支持?！兑庖姟访鞔_，‘支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行?！焙裼罱榻B，深圳提前、主動謀劃，為自己贏得了“提前量”，并獲得了國家層面的有力推動。如今，深圳海洋大學(xué)、國家深海科考中心、國際海洋開發(fā)銀行三大重點(diǎn)工程不斷推進(jìn)，成為深圳海洋發(fā)展的亮點(diǎn)。

自國家明確支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市以來，深圳強(qiáng)化政策支撐，聚焦落地落實(shí)，海洋發(fā)展逐漸有聲有色。胡振宇介紹，深圳抓政策和落實(shí)，凝聚起發(fā)展海洋的合力，是海洋快速發(fā)展的另一條經(jīng)驗(yàn)。

從政策落地角度來說，自2017年國家明確支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市以來，2018年，深圳發(fā)布《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵?加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》，配套出臺《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵?加快建設(shè)全球海洋中心城市的實(shí)施方案（2018—2020）》（下文簡稱《尖兵方案》）。“2018年我們出臺第一版《尖兵方案》，2020年出臺第二版，2023年還要出臺第三版。”胡振宇說，通過不斷強(qiáng)化頂層謀劃，持續(xù)政策支撐，深圳全力推進(jìn)“十個一”工程，加快建設(shè)國家深海生物基因庫、中國海洋大學(xué)深圳研究院等63個涉海重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭通過一批標(biāo)志性、代表性、關(guān)鍵性項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，有效支撐全球海洋中心城市建設(shè)。

集天時地利人和，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

深圳建設(shè)“全球海洋城市”的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢都非常明顯，深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市，擁有1145平方公里海域面積、260.5公里海岸線和51個島嶼。2021年，深圳港集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第四位，集聚了中海油、中集集團(tuán)、招商重工、鹽田港集團(tuán)、中興通訊、華大海洋等一批涉海龍頭企業(yè)，2022年，深圳港集裝箱吞吐量累計達(dá)到3003.56萬標(biāo)箱，同比增長4.39％，創(chuàng)歷史新高。

過去一年，深圳奮力推動“全球海洋中心城市”建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新和海洋生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域成績亮眼。廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹2023年“做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省”的思路和舉措時，寄望深圳繼續(xù)貢獻(xiàn)“藍(lán)色力量”。

從國家、廣東省再到深圳市，都對建設(shè)全球海洋城市高度重視，在宏觀規(guī)劃上謀篇布局，在政策支持上加大力度。

深圳市也正以高效、務(wù)實(shí)的態(tài)度，一步步將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。目前深圳海洋生產(chǎn)總值已占全市GDP約10%。從2016年至2020年，深圳海洋生產(chǎn)總值年均增速在10%以上，2021年上半年增速達(dá)30.9%。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已逐步成為深圳的支柱性產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以今年來說，2月，深圳市市長覃偉中就在政府工作報告中確定了深圳港口集裝箱吞吐量今年要達(dá)到3100萬標(biāo)箱的KPI。3月，就在全國兩會期間，深圳市委書記孟凡利與中國海洋大學(xué)校長進(jìn)行了會談。孟凡利表示建設(shè)全球海洋中心城市的過程中，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技是重要的發(fā)展方向、抓手和支撐，要推進(jìn)和中國海洋大學(xué)的合作。而被定位為深圳建設(shè)“全球海洋中心城市核心區(qū)”的鹽田，近日派出經(jīng)貿(mào)交流團(tuán)赴新加坡，密集走訪多家世界頂級航運(yùn)、能源巨頭，包括全球第三大單一支線集裝箱運(yùn)營商——X-Press?Feeders、世界第六大集裝箱運(yùn)輸公司——Ocean?Network?Express（ONE）和淡馬錫集團(tuán)旗下的新加坡蘭亭能源貿(mào)易與供應(yīng)公司等，并達(dá)成多項(xiàng)合作意向，這就是深圳的速度和執(zhí)行力。

深圳具有創(chuàng)新基因，是貫徹實(shí)踐新發(fā)展理念的先鋒城市。深圳目前還在建設(shè)鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程，這也是國家“十四五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，除了鞏固鹽田港區(qū)作為全球最大單一碼頭的地位外，深圳還希望將其建成世界一流的智慧綠色港區(qū)。例如推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全體系、云服務(wù)數(shù)據(jù)中心和云端容災(zāi)系統(tǒng)，為智慧港口建設(shè)做好支撐保障；推進(jìn)5G通信、北斗系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與港口業(yè)務(wù)的深度融合。

通過鹽田港區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，能夠看到深圳的國際化眼界、創(chuàng)新發(fā)展的理念，尤其是前瞻性的布局。正如深圳衛(wèi)視直新聞主筆段曉卿所說，“面向大海，深圳的高質(zhì)量發(fā)展已在揚(yáng)帆遠(yuǎn)航?！?/p>