韓國反網絡暴力的立法與實踐

桑瑞嬌 周知蓓 王艷陽

2022年11月，中國網絡空間研究院發布《世界互聯網發展報告2022》，報告在對全球 48 個國家和地區的互聯網發展情況開展客觀、準確評估后，公布世界互聯網發展情況排名前十的國家分別為美國、中國、德國、瑞典、荷蘭、韓國、英國、加拿大、芬蘭、丹麥。韓國作為世界上互聯網發展較迅速的國家之一，在網絡監管方面較早地開展了實踐探索，并較早地關注到了包括網絡暴力、網絡攻擊在內的網絡空間違法犯罪問題，建立起了相應的法律規范與司法干預措施。通過檢索韓國國家警察廳網站公開信息發現，警察廳早在2004年就部署過打擊網絡暴力的行動，并對當年網絡暴力的案件數量及處置情況開展過統計。

一、韓國對網絡暴力的定義與類型劃分

網絡暴力在韓國并非特定罪名名稱，韓國也尚未針對網絡暴力專項立法，因此學界與實務界對于網絡暴力的概念界定存在多種觀點。韓國互聯網振興院將網絡暴力定義為“在網絡空間中使用語言、音像等對他人造成傷害或不適的行為，包括惡意評論、網絡侮辱、語言暴力、傳播虛假事實、泄露個人信息、網絡性暴力、網絡跟蹤等行為”。

自網絡暴力問題出現以來，韓國社會對于該問題的認識隨著網絡暴力形式的更新而不斷加深，被視作網絡暴力行為的范圍也不斷拓展。對比2004年左右韓國警察廳認定屬于網絡暴力的行為（名譽損害、泄露個人信息、網絡性暴力、網絡跟蹤、威脅恐嚇等）可以發現，當前韓國學界與實務界對于網絡暴力行為的認定范圍已有所拓展，主要包括八大類型：網絡語言暴力、網絡名譽損害、網絡跟蹤、網絡性暴力、個人信息泄露、網絡霸凌、網絡勒索、網絡強迫等。

二、網絡暴力相關法律規制

目前，韓國現行法律對于網絡暴力的規制分散在多部法律中，對于不同類型的網絡暴力需要依據不同的法律加以處罰。

對于青少年間發生的網絡暴力，韓國《校園暴力預防與對策法》第2條規定網絡霸凌是指“學生使用互聯網或移動通訊設備對特定學生實施持續、反復的心理攻擊，或針對特定學生散布其個人信息或虛假事實，對其造成痛苦的一切行為”。該法律雖然明確界定了網絡霸凌的行為內容，但由于其適用對象僅為在校學生，因此不能視作是規制以成年人為對象的網絡暴力的法律依據。

當前，韓國處置各類型網絡暴力行為的刑事處分依據參見下表。

三、韓國網絡暴力現狀

韓國的中央行政機關——廣播通信委員會自2013年起，每年圍繞網絡暴力主題對全韓國未成年人與成人開展抽樣調查，并發布網絡暴力實態調查報告。2023年3月發布的最新一期《2022網絡暴力實態調查報告》對全韓國9000名未成年人、7500名成人開展問卷調查，其結果顯示，八類主要的網絡暴力行為在未成年人與成人群體中均有出現，但與成人相比，未成年人的受害、加害比例均更高。在八類網絡暴力行為中，未成年人的網絡語言暴力受害率高達33.3%，對他人實施網絡語言暴力的加害率為19.2%。

與上一年度相比，成年人中有過網絡暴力受害經歷的人群占比由12.9%下降至8.5%，有過加害經歷的人群占比由7.0%下降至3.7%，有過目睹網絡暴力經歷的人群占比從8.9%下降至4.9%，呈現出好轉態勢。然而，未成年人中有過網絡暴力受害經歷的人群占比由23.4%上升至37.5%，有過加害經歷的人群占比由14.1%上升至20.6%，有過目睹網絡暴力經歷的人群占比由6.2%上升至7.4%，呈現出全面上升的態勢。年齡分布方面，未成年人中小學、初中、高中普遍存在網絡暴力受害經歷和加害經歷，其中初中生有過受害經歷的人群占比高達41.3%，有過加害經歷人群占比達24.8%。成年人中，20-30歲年齡段的網絡暴力受害、加害經歷人群占比最高，分別為18.8%和7.4%；成年人受害或加害的經歷隨年齡增長而遞減。可見韓國未成年人網絡暴力問題相較成年人而言更為突出，形勢不容樂觀。

韓國廣播通信委員會的調查數據緊密圍繞網絡暴力展開，對于當前韓國網絡暴力問題的呈現較為全面且細致。相比之下，近年來韓國警察廳發布的網絡犯罪數據并未專門針對網絡暴力加以統計，這與韓國并未就網絡暴力進行專門立法有較大聯系。韓國警察廳發布統計數據將網絡性暴力、網絡名譽損害、侮辱與網絡賭博等行為一并作為網絡非法內容犯罪加以歸類統計，難以獲取網絡暴力有關案件立案和逮捕的準確數據。根據韓國警察大學發布的《治安展望2023》報告，2022年1-9月韓國警察立案的“網絡非法內容犯罪”案件數量如下表。

網絡名譽損害、侮辱與網絡性暴力作為網絡非法內容犯罪的主要類型，其案件數量已經達到網絡非法內容犯罪的近九成。其中，網絡名譽損害、侮辱案件的發案數量相較于2021年同期增加了近25.9%，逮捕人數增加13.4%。

四、韓國應對網絡暴力的舉措

1.網絡實名制的實施與廢止。

2005年6月，一位女孩的寵物狗在首爾地鐵車廂內排泄，狗主人未清理糞便就離開的畫面被上傳至網上論壇，網民很快將該女孩就讀的學校、身份等信息發布到網上。在巨大的壓力面前，女孩選擇公開道歉，但此后患上了嚴重的精神疾病。在發生一系列網絡暴力事件后，贊成實施網絡實名制的韓國民眾的比例達到六成以上。2007年韓國以立法形式正式確認實施網絡實名制。《關于促進信息通信網絡使用其信息保護法》“限制性本人確認制”條款規定，日訪問量在30萬人次以上的網站應當要求網民實名，如違規將被處以3000萬韓元的罰款。自此，韓國成為世界上最早強制全面推行網絡實名制的國家。

網絡實名制雖然在一定程度上限制了網絡言論暴力的肆意蔓延，但其對于減少網絡暴力的成效似乎并不顯著。在網絡實名制實施兩個月后，韓國網絡振興院與信息通信部聯合進行的調查顯示，惡意網帖較實名制實施前僅減少了2.2％。后來，隨著國外社交網絡平臺陸續進駐韓國本土，韓國用戶更傾向于使用推特、臉書等不需要進行實名制的國外網站，網絡實名制對網絡暴力的約束作用受到擠壓。2011年，因部分社交網站受到黑客攻擊造成大量用戶個人信息（約3500萬條）被泄露，韓國廣播通信委員會向時任總統李明博提議“重新檢討”網絡實名制；2012年韓國憲法法院對《關于促進信息通信網絡使用其信息保護法》中的網絡實名制有關內容作出“違憲”裁定，至此韓國網絡實名制被廢止。

2.警方應對網絡暴力舉措。

韓國國家警察廳為廣泛發動民眾的力量參與網絡暴力問題治理，在全國范圍內選任一部分具備較強網絡技能的網民為“網絡名譽警察”（Noori Cops），不定期向警方提供網絡上的不良信息線索，協助警方預防網絡犯罪。截至2020年，韓國已有1015名網友獲此稱號，于每年4-9月集中開展互聯網環境凈化行動。

另外，在國家警察廳網站首頁設置“網絡犯罪舉報”模塊，聯動網絡犯罪舉報系統（ECRM），由具備IT技術、法律素養的警察線上接警；網絡犯罪報警應對小組保持全天候24小時在線處置，對涉網重要案事件采取指定警察機構責任制調查的方式積極應對。

韓國于2009年依據《促進信息通信網使用與信息保護等有關法律》第52條，整合韓國信息保護振興院、韓國互聯網振興院與信息通信國際合作振興院等機構重新組建韓國互聯網振興院（Korean Internet & Security Agency，KISA），歸屬韓國科學技術情報通信部管理。韓國互聯網振興院的職責范圍包括分配管理韓國的IPv4、IPv6網域空間、管理韓國國家地區代碼頂級域網址申請，除此以外還負責維護韓國網絡安全，應對網絡侵害等。2015年5月，韓國國家警察廳與韓國互聯網振興院簽署MOU合作協議，雙方將在促進網絡犯罪情報共享、阻斷惡意鏈接、封堵詐騙網站等方面進一步加強合作，共建網絡空間安全應對體系。

3.網絡廣播通信審議委員會。

韓國網絡廣播通信審議委員會成立于2008年，該委員會是依據韓國《廣播法》《關于促進信息通信網使用與信息保護的法律》等法律組建的民間獨立機構，致力于保障新聞廣播內容的公共性與公正性，創造良好的信息通信文化和使用氛圍，審議處理互聯網上存在的違法、有害信息。在相關判例中，韓國憲法法院曾判定廣播通信審議委員會是出于公益目的且根據公法設立的機關，進而認定該委員會是國家行政機關。所謂審議委員會的民間獨立性體現在九名委員是在社會各界具有代表性與專業性的人士，由國會議長與國會各交涉團體（屬于同一政黨的議員組成的政治團體）的代表議員協商推薦或國會所屬常任委員會推薦產生，接受總統任命。審議委員會內設企劃室、廣播審議局、通信審議局、權益保護局、電子性犯罪審議局、政策研究中心、國際合作團、地區事務所等機構。

當前，網絡廣播通信審議委員會是受理、處理網絡信息投訴舉報的重要機構之一。據該委員會公布的《2022年下半年投訴受理與處理情況報告》，半年時間審議委員會共收到“通信審議申請”類投訴十萬余條，其中關于網絡空間非法食品醫藥類投訴占33.2%；性交易或淫穢信息類投訴共兩萬七千余條，占26.9%；血腥、自殺、自殘、憎惡類信息投訴共兩萬余條，約占19.9%；權利侵害類投訴8270條，約占8.7%。

綜上所述，韓國社會雖較早關注到網絡暴力問題，并從推行網絡實名制、加強網絡空間監管等方面積極展開探索，但治理網絡暴力的成效并不算顯著，未成年人網絡暴力問題仍然突出。近年來，韓國有學者提議就網絡暴力專門立法，明確“網絡暴力”的法律定義，是有效治理該問題的重要前提。在完善法律規制的基礎之上，網絡暴力治理離不開全社會共同關注，每一位公民都應當遵守互聯網規則，共同營造清朗的網絡環境。

（作者單位為浙江警察學院國際警務執法合作研究團隊）

（責任編輯：張敏嬌）