生龍活虎勇創新局神計妙解巡審難題

有著“ 中國銅都、世界道都”之稱的鷹潭，因上世紀六十年代服務國家重大戰略需要的鷹廈鐵路建設起步，位于閩、浙、贛三省古越文化交駁處的她，自古盛產銅礦， 是古中國重要的銅產地之一。作為道教正一派“ 祖庭”， 鷹潭在中國文化史有著極為重要而獨特的地位。傳承著中國文士外儒內道的精神風骨，在此會通成為華夏文明之基的深沉回響———鷹潭人身上賡續著冶煉工匠和翰林儒士身上共有的持重敦實、內斂方正與剛柔并濟之氣。這一切都引領著鷹潭審計人向更高標準、更優品質的審計監督前行。

鷹潭市審計局黨組書記、局長馮瑋總是滿懷著微笑，雙眸中忽閃出格外明亮的光芒的他，常年組工工作的錘煉，令他擁有了敏銳的洞察力，在調動審計人員創業干事積極性上得心應手。市局的同志告訴我們，任職一年以來，在他的引領下市局干部精氣神煥然一新。鷹潭市局的審計猛將們敢于創新、勇于創造、善于創業，在人少事多的制約條件下，善用新技術、新方法、新思路賦能審計監督，推動各類審計專業領域向科技高、專業化、質效優的高標準經濟監督邁進。以下是采訪實錄：

本刊通訊員：馮局長您好，自擔任審計局長一年多來，鷹潭市審計工作有了不少新變化，市局精氣神煥然一新，作為新到任局長，您是如何在短時間內摸清局內情況、對癥下藥，為市局帶來“ 新變”的？

馮瑋： 我是2022 年3 月從市委組織部到審計局任職。來審計局工作之前，我曾經在經貿委工作5 年多，在市縣兩級組織系統工作25 年，相比于全省其他設區市的審計局長，可以說工作經歷相對單一。說起初次接觸審計工作的緣起， 還是因為要為我市某區選任審計局長。該干部是從紀檢監察隊伍中被推選出的，之所以會想要把該名干部選任到審計局， 主要是為了打通紀檢監察和審計監督的協同作業的部門壁壘， 便于聯系溝通。此后，我又因經濟責任審計工作常常需要和審計局溝通。在組織部門工作時， 我們就非常注重離任審計，常需要和審計部門信息互換，亦或是在干部使用上征求審計局的有關意見。可以說，市委組織部平時與審計部門的工作交集和接觸還是比較多的。

我到市局后，積極開展調研、深入了解本局和市內各區（市）審計機關情況，在調研的過程中，我有個深刻的體會：審計機關干部比較重視審計實務，人少事多的矛盾最為突出。對于一直從事組織工作的我來說，剛剛接手市局工作時面對的困難是很大的。鷹潭市局干部人數可能是全省各設區市中最少的， 我們很多科室負責人需要兼顧好幾個科室的工作，每個科室實現“ 一個科長加一個青年干部”的隊伍形態都很難。在體制機制方面， 如在如何完善市委審計委員會統籌協調機制等問題上，市局也還有很多難點堵點需要疏通。

過去，我在組織部門曾分管黨務工作，為了解決市局內諸多痛點堵點， 我來市局以后， 結合審計工作實際，以加強黨對審計工作的領導為切入點，以“ 黨務+組織”工作為抓手，牢固樹立審計機關首先是政治機關的意識，堅決貫徹落實黨中央對審計工作的部署要求，將及時傳達學習習近平總書記重要講話以及對審計工作的指示批示精神設立為黨組會“ 第一議題”，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。

黨的十九大以來，黨中央著眼黨和國家事業發展全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，隨后地方各級黨委逐步建立審計委員會，更加有力地強化了黨對審計工作的領導。鷹潭市委市政府高度重視審計工作，及時組建了市委審計委員會。市委審計委員會這一議事協調機制雖然已經順利運轉，但依然存在很多掣肘之處，沒有充分發揮它打通各類監督體系、促成監督合力的作用。在市委、市政府高位推動下，我們逐步理順審計委員會辦公室各項工作，把秘書科單列出來獨立成科。切實加強對全市審計工作的謀劃設計和統籌協調，強化對下級黨委審計委員會的領導，加快推進審計工作全市一盤棋，努力做到上下貫通、擰成一股繩。通過審計要情、審計專報等形式向省委審計委員會辦公室、市委審計委員會主任、副主任報送審計成果，進一步強化審計委員會對重大審計工作的統籌協調和督促落實。在__此過程中，從審計計劃制定起，大興調查研究之風，通過走訪人大、紀檢監察、組織部門等審計委員會成員單位進行審前調研，拓展項目立項思路，廣開言路，精準確定審計項目選題。我們還積極探索市委審計委員會作為貫通各類監督體系的重要方法， 探索“ 巡審聯動”、“紀審聯動”等工作思路，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，深化推動各類監督體系貫通協同。在審計成果轉化方面，市局深化審計成果運用，整改成果納入為機關綜合考核事項，確保政令暢通，增強監督的嚴肅性、有效性、協同性。

此外，我發現市局機關只有一個黨支部，黨組織活動開展不是很方便。完善市局黨支部組織建制成了當務之急，我們依據科室業務類型不同，將原有的機關黨支部拆分為綜合科室第一支部和業務科室第二支部，積極開展形式多樣、內容豐富的黨支部活動，以黨建凝聚市局干部的戰斗力，創新思路做法，積極調動局內青年干部活力，發揮黨支部堡壘作用。市局機關被評為2022 年度市直機關創建模范機關先進單位。此外，市局積極發揮“三會一課”的日常教育作用，用活用好“ 三會一課”，搭建市局內老中青干部交流互動的有益平臺，突出“ 黨建+ 業務”的工作特質，融審計業務“ 傳幫帶”于黨務工作中，潛移默化、春風化雨式地提振局內干部精氣神，在潤物細無聲中頤養審計干部正氣。

創業干事， 關鍵在人。通過每月召開的審計業務會、分管領導現場督導審計項目進展駐點緊盯項目推進情況，我們以點帶面，抓好“ 關鍵少數”，壓實審計領導責任，推動各分管領域創業干事“脫虛向實”。在建設青年審計骨干隊伍方面，市局積極開展“1 ＋ 1”審計隊伍建設工作，通過用活輔審、事業編制干部，“ 混搭”科室隊伍，搭建“一個科長帶一個業務骨干”科室結構。為了積極儲備骨干力量的后備人才， 我們還通過選派優秀骨干力量上掛上級審計機關， 推動青年審計干部積累經驗、增長才干。他們也成為傳遞先進審計經驗的“老師傅”，給市局內帶來新作風新氣象。

鷹潭市局歷來以善用新技術、善開新路子著稱，大數據審計工作一直走在全省審計機關前列， 幾年前還作為優秀典型在省內審計機關宣介。我們依托既往的大數據審計經驗，繼續推進審計手段創新，拓展了審計路徑，創新審計方法。在審計整改成果運用上，我們借力省廳審計整改成果跟蹤平臺建設，從“ 金審三期”工程建設起步，通過與“ 贛政通”軟件平臺合作，點對點聯系被審計單位， 把審計整改成果考核納入機關年度綜合考核事項之中， 打通審計整改成果跟蹤落情況監督鏈條，推動審計整改成果轉化落地有聲。今年，我們通過前期政府投資跟蹤審計中運用“ 審計數據建模、快速線索篩查”的經驗，對政府投資項目資金實現了實時跟蹤審計，節省了大量人力物力。

經過這一年的努力， 我們市局內的每個同志有了不小的變化， 也在不斷錘煉中找到了自己在審計機關的定位，明白了自己發力的方向，創業干事的積極性得到極大提升。我們也欣慰的看到，通過黨建組織工作的努力，市局內干部一改過去“ 重實務輕管理”的思想觀念，提高了自身政治站位。如果讓我自己總結鷹潭市局實現“新變”的法寶，我只想說：審計部門作為專業化經濟監督部門，與組織部門的干部考察監督工作相比，工作性質、方法、技術和導向有所不同，但在某些地方卻可以相互匯通。以黨的創新理論指導審計業務開展實際，不斷強化黨對審計工作的統一領導，善用多種信息渠道打通審計線索收集， 借力新科技新技術推動研究型、創新型審計監督不斷探索，是新時代新征程做深做實做細審計監督的不二法門。

本刊通訊員：強化審計監督與各類監督協同貫通，是黨的十九大以來審計管理體制改革的一項重要議題。近年來，鷹潭市局取經各地，推動“ 巡察審計一體化”體制機制走深走實結出碩果，探索出了巡審監督協同貫通的“ 鷹潭經驗”。市局在這方面積累了不少工作經驗，能向大家介紹分享一些嗎？

馮瑋：早在2019 年12 月市局就已與鷹潭市委巡察辦共同出臺了《關于進一步健全溝通協作機制的意見》，明確實現信息共享、協作聯動方式、推動整改落實等聯動事宜。我到任審計局長后，進一步加大了審計監督與紀檢巡察等各類監督體系貫通協同力度，2022 年3月市審計局相繼出臺了《鷹潭市審計局關于進一步完善與紀檢監察機關協作配合的意見》和《鷹潭市審計局審計發現問題線索移送處理事項工作規程（試行）》，加強和規范審計機關與紀檢監察機關協作配合工作具體操作事宜。同年12 月，鷹潭市委辦、政府辦共同發文，出臺了《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的貫徹落實意見》，健全完善了審計監督與巡察監督的有機貫通機制，通過建章立制，促進巡審成果運用最大化。

去年4 月九屆市委第二輪巡察工作中， 在借鑒其他地區巡視巡察與審計監督協同作業的工作經驗之上，我們積極探索，建立了“ 巡審聯動”工作模式。市審計局統籌組織審計項目安排情況， 共派出7 名審計骨干人員組建4 個巡審聯動組， 對應配合四個巡察組開展“審計＋ 巡察”工作。巡審工作期間，審計組與巡察組密切配合，及時溝通各自發現的問題和疑點，巡察組從黨組履行職能職責、落實管理監督責任等方面進行突破，發現的審計范圍內問題，交由審計專業人員通過查閱賬目、審核憑證等進行印證；同時，對審計發現需借助巡察作進一步了解的事項，巡察組通過個別談話、實地走訪等方式深挖細查。在執行財務管理制度、“ 三重一大”事項、中央八項規定和實施細則精神、專項資金使用、國有資產管理、政府采購程序、項目招投標等方面存在的問題共享線索72 條。2023 年3 月，在九屆市委第四輪巡察工作，市審計局派出3 個巡審聯動組，對__應配合高標準農田建設項目巡察工作和市某水利樞紐工程有限責任公司等巡察工作。通過“ 巡審聯動”工作，初步發現了截留農民工工資保證金、預售資金監管不力、關聯交易頻發等問題，目前已移交問題線索7 件。

“ 巡審聯動”實現了“ 1 ＋1”＞ 2 的效果，我們總結“巡審聯動”有以下優勢：在巡前項目溝通協調上，審計和巡視巡察能尋找不同的監督要點，相互補益。在項目開展過程中， 審計與巡視組同時進駐， 在每周共同開會， 相互通報線索， 相互配合分享思路線索和資料文件，大大提高了工作效率。巡視巡察是黨內監督的重要手段，審計監督是經濟體檢，能延展至巡視巡察所不能觸及的領域和范圍，雙方結合即能推動監督合力，強化監督力度。審計監督的優勢主要集中在它所能延伸的長度。在某工程審計中，巡視巡察組發現的砂石超量、強弱電超算問題，因受制于巡視巡查的執法權限，只能覆蓋到黨政機關領導干部個人責任，在取證、查驗和核算上有一定的短板。審計監督的加入，能通過審計執法權的延展，通過運用無人機遙感技術測繪采料方量、聘請第三方評估、邀請公安經偵部門提供炸藥采購數量等方式協同發力，深入挖掘工程承包企業的相關問題，在取證取樣、線索挖掘、問題發現的深度廣度上有極大的拓展。在巡后成果共享轉化方面，審計監督往往具有滯后性， 巡審聯動能夠實現此前很多項目跟蹤審計才能實現的成果轉化率， 在線索發現的初期即完成線索移交，推動審計成果更高效地服務權力規范運行，為經濟社會良序發展、民生福祉保駕護航。

鷹潭市局在探索巡審聯動工作中， 也發現了不少未來急待解決的堵點卡點。未來我們希望在體制機制完善、信息共享、成果轉化和隊伍才儲建設方面進一步前行，同時創新巡審聯動方式，探索“ 錯峰巡審”、“ 紀巡審一體化監督”等新工作形式，將積極開展審計監督與紀檢監察、巡視巡察監督“三類監督”的貫通協同，形成由紀檢監察牽頭，三方共同發力、銜接順暢、配合有效的工作格局，發揮有機貫通的疊加效應，對被監督審計單位形成動態化、常態化震懾。

本刊通訊員： 黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖， 發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大號召，2023 年是黨的二十大召開后的第一年，鷹潭市局有什么工作新愿景、新思路、新舉措想向大家分享嗎？

馮瑋：今年，是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年、關鍵之年，我們全市審計機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作開展為切入點，繼續以“ 黨建＋ 組工”為審計工作切入點，切實把黨的領導貫穿到審計工作全過程、各方面，把政治導向、政治要求落實到經濟監督的方方面面。

第一，堅持政治引領，深入開展學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動。按照習近平總書記“ 學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總體要求， 牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論， 切實把學習貫徹二十屆中央審計委員會第一次會議精神成果轉化為推進新時代審計工作高質量發展的實際成效。

第二，筑牢“ 一盤棋”意識，把黨的全面統一領導貫穿至各級審計機關。堅持問題導向、系統導向，拓寬市委審計委員會議題渠道，推進“ 四項監督”貫通協同，將審計整改、審計成果運用、監督貫通協同等情況列入會議議題，擴大會議影響力。嚴格落實重大事項請示報告制度，推進審計工作全市“ 一盤棋”，加快形成全市上下貫通、步調一致的審計工作格局。加強對區（市、功能區）審計委員會的指導，搭建學習交流平臺，幫助推動全市審計工作提質增效、上下貫通、協同發力。

第三，立足實踐，以黨的創新理論推動研究型審計護航高質量審計監督。在審前調研方面，發揚尋烏調查唯實求真精神，把調查研究作為項目實施的“ 先手棋”，確定審計重點、審計目標、工作切入點、階段任務分解和預期成果，確保審計精準發力。在審計項目管理方面嚴把質量關，把審計質量作為審計工作的“ 生命線”，常態化采取聽取匯報、查閱資料、提出督導意見等方式深入審計一線，邊審邊研，深挖問題線索，維護財經紀律的嚴肅性，推動黨中央決策部署、省委和市委工作要求落地見效。在審后成果轉化方面，把審計整改作為審計工作的“ 落腳點”，嚴格執行《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施辦法》， 聚焦審計發現問題，按照“ 立行立改、分階段整改、持續整改”的要求，堅持舉一反三、標本兼治，深刻查找關聯問題、典型性問題、“屢審屢犯”問題，從體制機制層面深究根源，補齊短板漏洞，織密制度“籠子”。

第四，凝心鑄魂，打造高素質專業化審計“ 特種部隊”。市局今年將繼續以“黨建＋業務”培訓工作為抓手，不斷更新審計干部知識結構，通過“以老帶新傳幫帶”助推審計年輕干部成長。同時，我們將持續加強審計機關干部流通學習，繼續選送優秀的青年干部到上級機關掛職鍛煉、學習優秀先進管理經驗和審計創新技術。

曾被習近平總書記贊譽為“ 龍虎天下絕”的鷹潭養育了這樣一群審計人： 從大數據審計成為全省典型并被省廳點名表揚到“ 巡審聯動”工作逐步在省內顯露頭角，秉持著“ 體用一源，顯微無間”的他們一手抓實思想建設，一手抓牢審計技術革新，以“ 正以治邪，一以統萬”的氣象不斷朝著鷹潭市委市政府“ 小市大為”的目標勇毅前行， 在譜寫中國式現代化的江西篇章中貢獻出秀美的鷹潭力量。

（本刊編輯部）