高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審計常見問題及審計方法

易特特

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，黨的二十大報告提出“ 全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線， 逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。為保證項目資金依法、合理的高效使用，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的審計監(jiān)督尤為重要。結(jié)合審計經(jīng)驗， 筆者梳理出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目審計中項目實施、后續(xù)管護(hù)以及資金使用三個方面的常見問題及相應(yīng)審計方法。

一、項目實施方面

問題一：項目偷工減料，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

重點審查項目是否存在因?qū)訉愚D(zhuǎn)包等原因， 工程施工偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況。

審計方法：獲取項目竣工驗收資料中工程量清單，詳細(xì)對比工程量清單和施工設(shè)計圖， 核實是否存在偷工減料情況，現(xiàn)場踏勘項目建設(shè)內(nèi)容，查找是否存在部分建設(shè)內(nèi)容質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

相關(guān)法規(guī)：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等規(guī)定。

問題二：虛報項目任務(wù)完成量。

問題描述：比對上圖入庫數(shù)據(jù)和實際完成情況，確認(rèn)是否存在虛報任務(wù)完成量等問題。

審計方法： 從農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺獲取農(nóng)戶承包耕地確權(quán)數(shù)據(jù)， 從自然資源部門不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺獲取農(nóng)戶林權(quán)登記數(shù)據(jù)， 匯總高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目所在村組農(nóng)戶的耕地和林地，對比項目上報完成面積，或利用自然資源“ 一張圖” 系統(tǒng)及天地圖等APP 測繪項目建成區(qū)域?qū)嶋H耕地面積，核實是否虛報任務(wù)完成量。

相關(guān)法規(guī)：《國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115 號）等規(guī)定。

問題三：虛報項目或工程量。

重點審查已完工的項目是否存在虛構(gòu)項目或?qū)⒁淹旯?nèi)容作為新建內(nèi)容，套取項目資金的情況。

審計方法：從農(nóng)業(yè)部門獲取《“ 十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重疊面積統(tǒng)計表》及明細(xì)數(shù)據(jù)，比對建設(shè)面積重疊的項目建設(shè)明細(xì)內(nèi)容， 通過自然資源部門衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)或谷歌地球等應(yīng)用軟件， 查看項目開始前建設(shè)區(qū)域的情況，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和走訪農(nóng)戶，核實是否虛構(gòu)項目或?qū)⒁淹旯?nèi)容作為新建內(nèi)容，套取項目資金。相關(guān)法規(guī)：《財政違法行為處罰處分條例》（國令第588 號）等規(guī)定。

問題四：項目進(jìn)展緩慢。

重點審查項目是否未按照要求開工、項目進(jìn)展緩慢、未及時完工等情況。

審計方法： 查看項目立項批復(fù)文件及投資計劃文件中對項目的建設(shè)期限要求， 與項目負(fù)責(zé)人員座談了解項目建設(shè)情況，獲取項目完工驗收和竣工決算資料，判斷項目是否未按照要求開工或完工。

相關(guān)法規(guī)：《政府投資條例》（國令第712 號）等規(guī)定。

問題五：投標(biāo)企業(yè)抱團(tuán)串標(biāo)圍標(biāo)，中標(biāo)后將項目轉(zhuǎn)分包。

重點審查是否存在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包等問題。

審計方法： 從省公共資源交易平臺獲取所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投標(biāo)、中標(biāo)單位信息以及保證金繳納和退還數(shù)據(jù)， 查找在項目投標(biāo)單位名單中頻繁出現(xiàn)的企業(yè)名單及頻繁中標(biāo)的“ 龍頭”企業(yè)名單，調(diào)取“ 龍頭”企業(yè)銀行流水及財務(wù)資料，通過查看資金流向，分析投標(biāo)保證金是否最終由一家企業(yè)提供， 財政資金進(jìn)入施工中標(biāo)單位賬戶后是否扣除一定比例資金后， 轉(zhuǎn)入其他某個公司或個人賬戶，通過進(jìn)一步延伸和談話，確定項目是否串標(biāo)圍標(biāo)和轉(zhuǎn)包。

相關(guān)法規(guī)：《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定。

問題六：項目未按批復(fù)方案組織實施。

重點審查項目是否存在未按批復(fù)方案實施招投標(biāo)或未按招標(biāo)內(nèi)容實施建設(shè)的情況。

審計方法：獲取抽審項目的立項和批復(fù)文件、實施方案、招標(biāo)文件、施工合同和項目完工驗收資料，比對其中建設(shè)內(nèi)容的差異， 核實是否存在未按批復(fù)方案實施招投標(biāo)或未按招標(biāo)內(nèi)容實施建設(shè)。

相關(guān)法規(guī)：《政府投資條例》（國令第712 號）等規(guī)定。

二、后續(xù)管護(hù)方面

問題一：項目未及時移交管護(hù)。

重點審查項目竣工驗收后， 是否及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；是否按照‘ 誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。

審計方法： 從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主管部門獲取項目完工驗收表及項目移交管護(hù)協(xié)議， 走訪項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，核實項目是否及時移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村，已移交項目是否落實管護(hù)資金或管護(hù)人員。

相關(guān)法規(guī)：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019 年第4 號）等規(guī)定。

問題二：已完工區(qū)域未上圖入庫。

重點審查各級各類已完工的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是否按照規(guī)定上圖入庫。“ 十三五” 時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，是否將項目計劃、實施和驗收階段信息納入上圖入庫范圍； 未按照完整項目管理程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的其他項目和2016 年以前已建成的項目以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是否將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。

審計方法：從農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、自然資源、煙草等6 個部門獲取到“ 十二五”以來實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目臺賬， 與自然資源部門上圖入庫的項目清單進(jìn)行比對，查找未上圖入庫的項目名單；將抽查項目的施工設(shè)計圖與上圖入庫的圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行核對， 查找未入庫的項目區(qū)域。

相關(guān)法規(guī)：《國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115 號）、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》等規(guī)定。

問題三：工程無法正常使用、長期閑置甚至損毀。

重點核實工程是否無法正常運(yùn)行、長期閑置甚至損毀。

審計方法：現(xiàn)場踏勘已移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村的項目，查看工程運(yùn)行情況，核實工程是否無法正常運(yùn)行、長期閑置甚至損毀。

相關(guān)法規(guī)：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019 年第4 號）等規(guī)定。

問題四：已完工項目未用于糧食生產(chǎn)。

重點查看已完工項目是否未用于糧食生產(chǎn)， 而是被用于種植花卉苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物甚至被用于建設(shè)廠房、小區(qū)等。

審計方法： 通過自然資源部門的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和谷歌地球衛(wèi)星圖片，查看已完工項目實際使用情況，核實是否被用于種植花卉苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物甚至被用于建設(shè)廠房、小區(qū)等。

相關(guān)法規(guī)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50 號）等規(guī)定。

三、資金管理使用方面

問題一：項目資金長期閑置或支出不合理。

重點審查農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是否用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的工程內(nèi)容，是否存在資金長期閑置的情況。

審計方法： 獲取財政部門國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)和預(yù)算指標(biāo)臺賬，查看項目業(yè)主單位的項目臺賬，核實項目資金實際支付情況， 查找是否存在項目資金長期閑置或資金未用于土地平整等7 個方面。

相關(guān)法規(guī)：《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定。

問題二：項目管理費(fèi)計提和支出不合理。

重點審查項目管理費(fèi)計提比例是否合理（財政投入資金1 500 萬元以下的按不高于3 %據(jù)實列支； 超過1 500 萬元的， 其超過部分按不高于1 %據(jù)實列支）；項目管理費(fèi)的支出是否用于農(nóng)田建設(shè)項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等管理等方面的支出。

審計方法：獲取項目業(yè)主單位項目賬，匯總單個項目列支的項目管理費(fèi)，核實總額是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，追查部分大額支出的真實性，核實支出是否超出規(guī)定范圍。

相關(guān)法規(guī)：《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定。

問題三：新增耕地調(diào)劑收益未用于農(nóng)田建設(shè)。問題描述： 新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益是否優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

審計方法： 與自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)同志座談，了解農(nóng)田建設(shè)新增耕地的實施情況，從省自然資源廳獲取公共資源交易平臺中土地交易數(shù)據(jù)， 確認(rèn)指標(biāo)受益情況， 從財政局獲取非稅收入明細(xì)賬和總預(yù)算會計賬，核實受益使用是否符合要求。

相關(guān)法規(guī)：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019 年第4 號）等規(guī)定。

說明：2018 年及以前年度，財政部、國家發(fā)展改革委等6 部門在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中都出臺了相應(yīng)的管理制度，《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》2022 年進(jìn)行了修訂并以財農(nóng)〔2022〕5 號予以公布，審計組在查看項目時，應(yīng)根據(jù)不同時間、不同主管單位來選取適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)。

（作者單位：萬載縣審計局）