創新“巡審聯動” 優化監督合力

張紅

習近平總書記強調，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。近年來，九江市審計局在省審計廳的堅強領導和有力指導下，認真學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示批示精神，圍繞進一步完善巡審聯動工作機制，有效發揮審計“ 經濟體檢”和巡察“ 政治體檢”的監督合力，不斷深化創新理念，積極探索細化聯動舉措，經九江市編辦批復同意，九江市本級及濂溪區均已成立全省首個市、縣兩級巡審聯動服務中心。

一、從八大監督體系到多元共享協同作業

加強各類監督貫通協同是習近平總書記和黨中央的重要要求，近些年，中央紀委等部門聯合印發《關于進一步發揮改革效能有力推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見》，省委巡視辦、省審計廳印發了《關于進一步健全溝通協作機制的意見》等有關規定，對審計監督和巡察監督貫通協同作出了頂層設計。去年，九江市委明確提出了“ 在推進黨內監督與其它各類監督貫通融合上創造‘ 九江經驗”的明確要求。

2019 年至今，山東省各級審計機關、巡視巡察機構緊扣“三類監督”任務交織疊加、專業力量緊缺、協作協同不暢等現實矛盾，摒棄思維慣性，積極謀劃探索，山東省聊城市、臨沂市羅莊區等市縣兩級成立巡審中心，創新了巡審聯動工作體制， 推進了審計監督與巡察巡視監督貫通融合發展。

2023 年2 月，市委巡察辦、市審計局組建調研組，專程赴省委巡視辦、省審計廳學習省委巡審聯動工作相關做法， 全面了解山東省聊城市等地關于建立巡審聯動專職機構有益探索經驗，為深化巡審聯動、提升監督質效獲取鮮活經驗、爭取政策支持。

二、創新理念引動創新執行

一是成立專門工作機構。5 月6 日，九江市濂溪區巡審聯動服務中心正式揭牌成立， 這也是全省首個巡審聯動服務中心。5 月8 日，九江市編委會已批復同意設立市巡審聯動服務中心。市、縣巡審聯動服務中心實行“ 一套人馬、兩項任務”，平時承擔審計業務保障任務，巡察啟動后，則優先安排人員開展巡察與審計聯動結合，形成一支巡察和審計“ 常備軍”，有效解決了巡察機構專業財務人員短缺、審計機關業務人員不足和被巡審單位既要被巡察又要被審計的雙重迎檢負擔的突出問題。

二是建立健全工作機制。市委巡察辦、市審計局在進一步落實《關于進一步健全巡察監督與審計監督協作聯動機制的意見》基礎上，制定相關規定制度，圍繞巡前、巡中、巡后三個環節，明確“ 資源共享、信息互通、協作聯動、深度融合”的原則要求。濂溪區印發了《濂溪區深化巡審聯動大數據應用工作暫行辦法》《巡審聯動信息交流會商制度》《巡審聯動重要事項報告制度》等有關規章制度。

三是在推進層面加強統籌。安排專職科室負責協調相關工作，主動與市巡察辦溝通，組織開展“ 活情況”交辦會議，今年，在市委部署開展的十二屆市委第四輪巡察中，結合九江巡審聯動工作實際，我們選取市工信局等部門同步開展經濟責任審計， 努力做到邊工作邊調研、邊探索邊實踐、邊思考邊總結，不斷學習借鑒山東省臨沂市羅莊區“ 計劃、進駐、共享、整改”四個聯動及“巡審同步”四個一工作機制。

同時，及時組織召開縣（市、區）審計局長工作座談會，明確濂溪區等作為巡審聯動改革示范點，協調安排濂溪區審計局相關負責同志赴山東聊城等地進行學習交流，把相關工作要求向縣區傳導，鼓勵各地積極探索總結相關經驗做法。

三、市巡審聯動服務中心職責

市巡審聯動服務中心， 為市審計局下屬正科級全額撥款公益一類事業單位，核定事業編制10 名，設主任（正科級）1 名、副主任（副科級）1 名。主要職責為：承擔市委、市委巡察辦交辦的經濟監督、財務審計等專項領域巡察或審計相關輔助性工作； 承擔市委巡察辦和市審計局交辦的巡審聯動有關服務性工作； 承擔全市巡審聯動工作人員專業技能教育培訓等工作； 完成市審計局交辦的其他任務。

四、巡審工作新起點新征程

1 .進一步完善聯動體制機制。一是建立工作領導體制，使“ 巡審聯動”工作正常、規范、高效開展。二是完善“ 巡審聯動”工作機制，加快《深化巡審聯動的暫行辦法》制定出臺，研究制定《巡審聯動重要事項報告制度》等辦法制度，建立健全巡審聯動綜合管理、人員隊伍、計劃銜接、線索移送、成果運用等各方面制度機制，逐步建立完善巡審聯動制度體系，推動巡審聯動常態化、規范化、制度化。三是健全巡審隊伍管理制度。主要包括選配任用、教育培訓、監督管理。努力打造一支信念堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的巡審鐵軍。

2 .創新聯動監督方式方法。根據工作實際需要，靈活采取“ 巡審同步”“先巡后審”“ 先審后巡”等方式進行聯動。聯合搭建大數據分析平臺， 探索大數據技術在“ 巡審聯動”工作中的深度運用，以“ 大數據”賦能智慧監督。深入開展調查研究，通過每一輪的“巡審聯動”實踐，形成一套可復制的工作方法和工作流程，實現巡察“ 政治體檢”與審計“ 業務體檢”優勢互補，及時總結提煉做法，積極宣傳推廣經驗，確保巡審聯動工作出亮點成績，出九江經驗。

3 .共同推進反饋問題整改。做深做實巡審整改“ 下半篇文章”，聯合市委巡察辦共同開展整改落實情況調研督導， 抽調人員參與相關監督部門對整改落實情況的監督檢查及“ 回頭看”，推動被巡審單位全面落實反饋意見整改。對巡審中發現的系統性、典型性、基礎性、傾向性、政策性等共性問題，共同會商研判、分析原因，向市委、市政府或有關部門單位提出專項治理建議。

（作者單位：九江市審計局）