政府預算績效管理策略探討

宋亮澤

【摘要】市場經濟的發展帶動著我國綜合實力不斷提升。政府預算也要結合時代發展，與我國社會發展需求同步進行深化改革。近年來，我國在政府預算績效管理方面的改革已成為政府改革的重要內容，也取得了很大成效，但在政府預算績效管理工作中仍有一些亟待解決的問題。本文在闡述預算績效管理概念的基礎上，提出政府預算績效管理的相關策略，包括建立政府預算績效考核制度、完善預算系統的信息化建設、加大預算管理宣傳力度、培養高素質預算績效管理人員、建立公民參與機制提高預算管理透明度等。

【關鍵詞】政府 預算績效管理 策略

前言

政府預算管理要遵循科學的管理流程，制定預算管理目標，以目標為發展方向，積極制定相關策略。政府預算績效管理不僅要建立預算考核制度，還要同步完善預算系統的信息化建設，加大宣傳力度，普及預算管理知識，培養高素質預算績效管理人員，建立公民參與預算管理的機制，提高預算管理的透明度。

一、政府預算績效管理的概念

我國的國有企業和政府有關部門是預算績效管理的主要踐行者。政府預算績效管理可以對資金進行預算整合，通過科學的管理方式提升政府的經濟效益，提升政府資源的利用率。政府財務管理過程中，預算績效管理占據重要地位，是很重要的管理環節。預算績效管理在轉變政府職能、預測未來目標中都會產生導向性作用。開展預算績效管理工作，可以幫政府控制成本，減少生產環節的資源浪費。政府預算績效管理在加強對政府成本控制的同時，還可以讓政府快速實現財務目標，對政府的收入、支出進行科學分析，有效進行資源整合及合理利用。

政府預算績效管理是保證政府在履行職責過程中實現透明、高效的績效管理活動，同時也是政府活動計劃的真實反映。有效利用預算績效管理理念和方法，可以讓現有的預算管理模式更加完善，以結果為導向，以績效目標為依據，實現工作擴展。預算績效管理理念與方法的應用，還有助于增強預算部門的支出責任意識，強調預算績效管理的重要性，在績效目標管理、績效運行、監督、評價、實施結果、評估等方面實現有機統一。只有強化政府績效預算管理定位，將預算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分，才能有效控制成本，減少資源浪費，實施科學的資源配置，政府才能更好地為社會提供服務。預算績效管理依據預算資金的性質可分為收入與支出績效管理。收入績效管理以收入規模、質量、結構為主，增強預算收入，以便于政府更好地履行自身職能。支出績效管理方面，以支出性質范圍、投入產出效果為主，重視預算支出的經濟性和效益的提升。以預算支出范圍進行分析，可分為基本支出、項目支出、部門整體支出、財政預算、績效管理支出。預算資金是政府履行工作職能期間重要的物質基礎與體制保障。政府預算績效管理是核心工作，也是衡量政府績效的指標，目的是配合新公共管理運動，幫助政府提高行政績效。

二、政府預算績效管理的應用策略

（一）建立預算績效考核制度

實施政府預算績效管理，需要了解人員的實際管理能力和管理水平，要有清晰的預算績效管理理念。政府部門必須轉變管理思維，重視經濟管理的作用，提升政府預算績效管理效率。預算績效管理工作相對復雜，要求相關人員具備專業素質和預算方面的知識。有計劃、有目的地進行政府預算績效管理，才能達到良好的管理效果。建立預算績效考核制度，有助于政府預算績效管理工作的開展。預算績效考核制度要符合本地發展情況，結合國家相關政策法規，建立科學、透明、合理的責任落實制度，明確政府資金使用情況。政府可根據自身的實際需求設立評價部門，助力預算績效考核制度有效落實。結合新形勢的發展，政府部門要以網格化數據庫的形式實現各個部門間的信息資源共享，通過自我評價、他人評價來提升預算績效考核制度的落實質量。尤其在進行重大項目申報期間，要通過匯集多方面的績效評價來提供信息支持，幫助預算績效管理部門進行考核落實。要結合個人薪酬體系，以月、季度、半年的時間區間對工作人員實行績效考核，激發工作人員的工作積極性，提升工作效能，從而實現預算績效考核制度的實際應用效果。

（二）完善預算系統信息化建設

大數據時代，信息技術的運用能有效提升政府預算績效管理效果。完善預算系統的信息化建設，是帶動政府預算績效管理工作實施的重要條件。信息化建設的發展可以有效提升管理效率，健全信息化預算績效管理模式，是保證政府預算績效管理工作得到有效落實的重要過程。政府部門要建立專業的信息化網絡平臺，以實現預算系統信息化應用。要鼓勵高校開設財務管理和績效管理信息化建設課程，為社會輸送更多的信息化管理人才，提升專業保障，讓高素質人員在預算系統的信息化建設中充分發揮作用。預算系統信息化建設可以為政府提供全面的信息支撐。在技術上要將績效與預算支付的后臺相關聯，規范預算績效管理工作流程，科學細化信息化建設基礎。要開發績效自評價和績效監控模塊，簡化工作流程，規范工作內容。將工作職責明確到人，增強單位、部門和政府的信息互通互聯效果，通過各功能模塊的完善，實現預算系統的信息化整合，加強對信息數據的分析力度，保證信息質量，從而全面提升預算系統信息化建設速度[1]。

（三）加大預算管理宣傳力度，普及預算管理知識

政府預算績效管理的思想理念要深入人心，在加大預算管理宣傳力度、普及預算管理知識方面，要結合實際的工作環境進行全方位的預算管理宣傳，達到人人皆知、人人明確、人人理解，人人重視、人人監督的宣傳效果。在宣傳過程中，不僅要在政府內部進行宣傳推廣，同時還要在公眾中進行宣傳。運用多樣化的宣傳手段，提升宣傳效果，擴大宣傳范圍，才能與時代發展相契合。

普及預算管理知識要了解政府預算的架構和編制。比如在普及預算組成知識時，要讓公眾知道政府預算由中央預算和地方預算構成，地方預算又分別為省、市、區總預算匯集而成。全口徑政府預算分為政府公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府債務預算。預算的執行機構是中央和地方各級政府，具體分為財政、稅務、海關、中央銀行。預算要遵循完整性、年度性、可靠性、公開性的準則，不僅要反映所有收支總額，同時還要嚴格遵循預算年度編列收支，詳細反映收支狀況，進行準確的數據統計，通過立法機關審批，接受公眾監督。

（四）培養高素質預算績效管理人員

目前政府預算績效管理隊伍中，部分人員專業能力不足，導致在前期準備和預算編制目標設定過程中思路不夠清晰。在指標設置、審核、跟蹤、評價和公開性等方面，也存在專業度不足的問題。要改變這種情況，就需要培養高素質預算績效管理人員。在加大預算績效管理力度過程中，要重視對工作人員的崗位培訓，通過多樣化的培訓形式提升整體工作效率。培訓可采用講座或會議的方式，為員工提供暢所欲言的機會。新員工遇到不懂的問題要虛心請教，通過前輩的工作指導，吸收工作經驗，實現培訓效果。在人才篩選過程中，要選擇高質量人才，擴充預算績效管理隊伍，提升業務水平，建立科學的人力保障體系。要制定適用于政府預算績效管理的培訓機制，注重道德素質培養，提升業務素質，讓人員在工作中保證預算數據的真實、可靠、完整、科學、公開、透明[3]。

（五）建立公民參與機制，提高預算管理透明度

政府為人民服務，政府預算績效管理是將資金應用到改善人民生活中，通過建立公民參與機制，讓公眾參與到政府預算績效管理中，實現意見互通，才能將職能落實到位。要以人民群眾為工作主體，將人民作為基礎設施建設的質量評定者和對政府服務的監督者。在宣傳手段上，要用微信公眾號、微博、政府官網等進行廣泛宣傳，積極采納公眾意見，提升為人民服務的工作能力，保證與公眾的有效溝通。

提高預算管理透明度是建設服務型政府的基礎措施。保障人民的知情權，是提高預算管理透明度的工作方向。財政透明、執行過程透明、財政資金收入收支透明才能真正體現預算管理透明度的真實性。提高預算管理透明度，要從財政信息公開、完善政府信息公開法規、提升人大對預算監督的力度、提高預算外資金收支透明度、加大預算超收收入監督力度、擴大社會監督參與范圍、公開財政審計結果等方面同步進行[4]。財政信息是公共信息，只有公開透明才能真正體現公共財政活動的真實性，保證公眾和人大代表有獲取信息的權利，讓公眾能夠及時了解政府預算管理情況。及時公開與公眾利益關聯度較高的重大事項，如公開收支投向情況和審查表決結果、執行情況、財政審計結果等內容，讓公眾第一時間獲取到最新信息，提升公眾對政府的工作落實的認可度。要加大部門預算審查力度，不僅對整體的收支情況進行審查，還要對部門內部的具體開支進行詳細審查，對于專項支出部分要遞交詳細資料，證明開支存在的合理性。財政支出中的重大事項要交人大部門進行直接決策，接受公眾監督，避免違紀事件發生。對于預算外資金收支也要提高透明度，完善預算編制工作，提升對預算外資金的法律監督力度，針對專項資金收入與使用情況實施法律監督，通過法律監督的形式保證其透明度。對預算超收收入要提升監督力度，及時向人大常委會報告使用方案。召開專題會議審查，做好超收收入的規范化安排。財政審核結果的公開性可以有效擴大至社會面，增強監督力度，充分發揮公眾的監督作用，進一步提升監督效果。對社會公開的預算項目，要盡可能詳細[5]。

總結

預算績效管理的有效應用，能夠提升政府預算績效管理水平，提升公共服務質量。預算績效管理可以幫助政府在工作中有效優化資源配置、減少公共支出成本，體現政府的科學化、精細化管理。政府預算績效管理要學長處、找短板，增強管理意識，提升管理水平，優化公開方式，提升公開質量。

參考文獻：

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[3]李儉.政府預算績效管理的現狀及優化策略分析[J].財會學習，2021，（01）：76-77

[4]王延青.探索政府預算績效管理的現狀與優化策略[J].財經界，2020，（29）：10-11

[5]徐曉雯，韓瑩瑩.國家治理理念下我國政府預算績效管理的困境與改革[J].財政監督，2020，（09）：55-59