我國(guó)部分城市交通擁堵治理現(xiàn)狀研究及對(duì)策分析

劉婕　聶祥波

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高，汽車保有量也大幅增長(zhǎng)，以交通擁堵為代表的城市問(wèn)題開(kāi)始成為中國(guó)大城市的困擾，尤其是幾個(gè)特大城市，如北京、上海等，交通擁堵的問(wèn)題與日俱增。本文通過(guò)對(duì)北京、上海、西安、重慶幾個(gè)城市的交通擁堵治理情況進(jìn)行研究，總結(jié)以上城市的交通擁堵治理現(xiàn)狀，通過(guò)分析以上城市的交通擁堵原因，得出造成交通擁堵的原因有共性原因也有差異性原因，共性原因主要是城市人口大量的出行需求與路網(wǎng)有限的承受能力之間的矛盾，差異性原因則與每個(gè)城市的特色有關(guān)，針對(duì)不同原因造成的交通擁堵，本文提出了相應(yīng)的治理對(duì)策，同時(shí)探索其他城市交通擁堵治理的可行方法。

關(guān)鍵詞：城市 交通擁堵 原因 治理

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高，汽車保有量也大幅增長(zhǎng)，以交通擁堵為代表的城市問(wèn)題開(kāi)始成為中國(guó)大城市的困擾，尤其是幾個(gè)特大城市，如北京、上海、廣州等，交通擁堵的問(wèn)題與日俱增。2022年，百度地圖聯(lián)合北京交通發(fā)展研究院等聯(lián)合發(fā)布了《2021年中國(guó)城市交通報(bào)告》，同比2020年，2021年百城中66%的城市通勤高峰擁堵得到緩解，北京、重慶、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)、上海、廣州、武漢、哈爾濱、昆明、西安成為十大擁堵城市。

從《2021年中國(guó)城市交通報(bào)告》可以看出，雖然大部分城市的通勤高峰擁堵得到緩解，但交通擁堵治理仍是許多城市的“老大難”問(wèn)題，以上十大擁堵城市中，有部分城市已連續(xù)多年入選全國(guó)十大擁堵城市，對(duì)于交通擁堵問(wèn)題，這些城市也采取了一些相應(yīng)的治理辦法，提出了許多新的交通擁堵衡量標(biāo)準(zhǔn)和治理思路，下面我們以部分城市為例來(lái)進(jìn)行分析。

2 我國(guó)部分城市交通擁堵治理情況

2.1 北京市交通擁堵治理情況

北京市作為我國(guó)首都，是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，常住人口超過(guò)兩千萬(wàn)，在大量的人口基數(shù)和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度影響下，北京市機(jī)動(dòng)車保有量一直處于上升狀態(tài)，帶來(lái)的交通壓力也持續(xù)上升，交通擁堵問(wèn)題日趨嚴(yán)重，2021年，北京市汽車平均速度為25.84 km/h。

造成北京市交通擁堵的原因較為復(fù)雜，客觀來(lái)看，城市人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加，而城市規(guī)劃未能同步進(jìn)行，北京市的辦公區(qū)域主要集中在五環(huán)以內(nèi)，上班族一般通勤時(shí)間和距離都較長(zhǎng)，同時(shí)公共交通發(fā)展有待完善，違章駕駛等行為都是造成北京市交通擁堵的原因。這些因素也就造成了北京市交通擁堵分布范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。

面對(duì)這一嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，北京市也采取了一系列的措施。從開(kāi)始的制定交通發(fā)展綱領(lǐng)性文件，到如今的制定實(shí)施相應(yīng)的政策，如優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)施限號(hào)限行、搖號(hào)限牌等措施，同時(shí)通過(guò)提高停車費(fèi)等方式，北京市一直在積極解決交通擁堵的問(wèn)題，交通擁堵指數(shù)的概念（綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的指標(biāo)）也是北京市首創(chuàng)。以上可見(jiàn)，北京市對(duì)于交通擁堵問(wèn)題比較重視，但由于北京市的交通擁堵原因較為復(fù)雜，上述的措施只能起到緩解作用，未能從根本上解決交通擁堵的問(wèn)題，因此北京市在《2021年中國(guó)城市交通報(bào)告》中位列全國(guó)十大交通擁堵城市榜首。

2.2 上海市交通擁堵治理情況

上海作為國(guó)內(nèi)的特大型城市，外來(lái)人口眾多，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，雖然上海市交通設(shè)施一直在不斷優(yōu)化完善，地鐵、磁懸浮列車等交通方式發(fā)展較快，但上海市的交通擁堵問(wèn)題還是出現(xiàn)得較早，越江隧道和徐浦大橋等地常年發(fā)生大面積擁堵，上海市中心城區(qū)的早晚高峰時(shí)段，平均通行車速在2013-2017年短短幾年間，從38.8公里/小時(shí)降低到了29.04公里/小時(shí)。

造成上海市交通擁堵原因與較大的出行需求密切相關(guān)。目前，上海市的小客車出行需求處于快速增長(zhǎng)階段，新能源汽車的普及使交通流量在一定程度上有了增長(zhǎng)，同時(shí)上海市居民的出行時(shí)間地點(diǎn)都較為集中，出行大多屬于剛性需求，而中心城區(qū)的路面承載能力有限，路網(wǎng)規(guī)模增量空間也有限，導(dǎo)致中心城區(qū)工作日擁堵情況嚴(yán)重。

針對(duì)上海市的交通擁堵問(wèn)題，目前已經(jīng)實(shí)施的治理措施包括以下幾個(gè)方面：一是從需求方入手，積極調(diào)控小客車出行需求；二是擴(kuò)大公共交通供給，優(yōu)化提升服務(wù)品質(zhì)；三是完善交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，重點(diǎn)聚焦打通和疏通路網(wǎng)的斷點(diǎn)與堵點(diǎn)；四是依法嚴(yán)格管理，加強(qiáng)社會(huì)共建共治。上海市雖然作為一個(gè)特大城市，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，但通過(guò)實(shí)施一系列治理措施，其擁堵情況較貴陽(yáng)市稍好，對(duì)貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，其治理措施具有一定的參考意義。

2.3 西安市交通擁堵治理情況

西安市作為西北地區(qū)的大型城市，市區(qū)內(nèi)主要道路呈現(xiàn)中心向四方輻射態(tài)勢(shì)，地形平坦，但由于西安市是全國(guó)歷史文化名城，市區(qū)內(nèi)留有眾多的歷史文物古跡、歷史保護(hù)景點(diǎn)，在城市規(guī)劃和道路修建時(shí)都成為了不得不考慮的因素，西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國(guó)交通擁堵最嚴(yán)重十大城市。

西安市交通擁堵的原因有其特殊性，作為一個(gè)地形平坦的城市，交通擁堵卻比較嚴(yán)重，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，市區(qū)內(nèi)的歷史文物古跡和歷史保護(hù)景點(diǎn)在一定程度上制約了城市的道路規(guī)劃，同時(shí)由于大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施原因，導(dǎo)致西安市整體路網(wǎng)通行能力大幅下降，交通管理能力不足、城市快速主干道少、停車位嚴(yán)重短缺這樣一些問(wèn)題也影響了西安市交通情況。

針對(duì)西安市的交通擁堵問(wèn)題，西安市采取了完善公共交通設(shè)施、實(shí)施限行政策、加速打通城市斷頭路等一系列措施，在2013年一2017年間，西安市市區(qū)內(nèi)增加、更換了電子攝像頭4萬(wàn)多個(gè)，但這一系列舉措并未從根本上解決問(wèn)題，西安市在交通治理方面重懲罰輕教育，沒(méi)有從居民意識(shí)上進(jìn)行宣傳教育，使得交通違法行為屢見(jiàn)不鮮，這一點(diǎn)在全國(guó)很多城市也很常見(jiàn)，西安市的交通擁堵問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2.4 重慶市交通擁堵治理情況

重慶市作為西南地區(qū)的一個(gè)大型城市，人口基數(shù)大，“多中心+組團(tuán)式”的城市布局，使得重慶市呈現(xiàn)出交通擁堵分布范圍廣、擁堵時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，重慶市城區(qū)29座橋梁，11座處于經(jīng)常擁堵的狀態(tài)，而且重慶市的早晚高峰持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，早高峰從早上7點(diǎn)到近11點(diǎn)結(jié)束，晚高峰則從下午3點(diǎn)過(guò)持續(xù)到近8點(diǎn)，持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)久于全國(guó)早晚高峰時(shí)段。

造成重慶市交通擁堵的原因比較明顯，重慶市是一個(gè)典型的山地城市，受地形影響，各個(gè)區(qū)域之間依靠橋梁和隧道銜接點(diǎn)多，橋梁和隧道在出行時(shí)駕駛條件要求較高，行駛速度較慢，而行人和機(jī)動(dòng)車出行時(shí)間及地點(diǎn)較為集中，所以導(dǎo)致主干道及解放碑、沙坪壩等各大商圈擁堵嚴(yán)重，重慶市的交通擁堵問(wèn)題不容小覷。

針對(duì)重慶市的交通擁堵問(wèn)題，目前已經(jīng)實(shí)施的治理措施包括以下幾個(gè)方面：一是修建完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)；二是開(kāi)通快速公交通道；三是嚴(yán)格實(shí)施限行管理。通過(guò)以上的治理措施，目前重慶市交通擁堵有了一定的治理成效，特別是軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，效果顯著，快速公交運(yùn)行和限行管理也起到了一定的緩堵效果。但從重慶市目前交通擁堵程度來(lái)看，交通擁堵?tīng)顩r還有待改善。

3 我國(guó)部分城市交通擁堵治理對(duì)策分析

通過(guò)對(duì)以上四個(gè)城市的交通擁堵治理情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，造成城市交通擁堵的原因有共性也有差異性。本文將重點(diǎn)從這兩個(gè)方面的原因?qū)煌〒矶轮卫韺?duì)策進(jìn)行分析。

3.1 城市交通擁堵的共性原因分析及對(duì)策

通過(guò)分析四個(gè)城市的交通擁堵原因可以看到，城市交通擁堵的共性原因在于交通擁堵的根本原因都是城市人口大量的出行需求與路網(wǎng)有限的承受能力之間的矛盾，要想緩和矛盾甚至解決矛盾，我們可以從需求和供給兩個(gè)方面入手。

3.1.1 調(diào)控出行需求

調(diào)控出行需求可以根據(jù)幾個(gè)出行要素要分別進(jìn)行調(diào)控。

（1）城市出行人流量。

除去節(jié)假日，城市一天中的早晚高峰出行人流量相對(duì)比較固定，要想減少一天中早晚高峰時(shí)期出行人流量，可以通過(guò)實(shí)施錯(cuò)峰出行、限號(hào)出行等方式來(lái)進(jìn)行調(diào)控，特別是對(duì)于老年人群體，鼓勵(lì)老年人實(shí)施錯(cuò)峰出行，老年人出行一般是選擇公共交通，因此公共交通出行時(shí)，可以在平峰時(shí)間段乘坐給予一定的優(yōu)惠政策。

（2）出行方式。

居民選擇私家車出行的原因一般是因?yàn)樗郊臆嚨谋憬菪裕郊臆嚨娜秉c(diǎn)之一是出行成本較高，可以通過(guò)提高停車費(fèi)等方式，提高私家車出行成本，降低居民使用私家車出行的頻率。目前也有許多城市實(shí)施限號(hào)限行、搖號(hào)上牌的政策，以此來(lái)緩解大量的私家車出行帶來(lái)的交通壓力。與此同時(shí)，倡導(dǎo)綠色出行的概念，大力發(fā)展公共交通，在條件允許的情況下，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通，軌道交通的運(yùn)能大，能在很大程度上分擔(dān)城市出行人流量，而且軌道交通準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)使其成為了大多數(shù)人的出行首選，城市公交車也要同步發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化公交路線，增大公交路線覆蓋面，打通居民出行的“最后一公里”，提高公共交通使用率。

3.1.2 提高路網(wǎng)承載能力

提高路網(wǎng)承載能力可以分三個(gè)時(shí)期來(lái)進(jìn)行。

在道路規(guī)劃時(shí)期，城市進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡可能滿足未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展建設(shè)需求，充分考慮到各種可能影響道路通行的因素，合理設(shè)置快速路、主干路、次干路，科學(xué)規(guī)劃紅綠燈設(shè)置點(diǎn)以及紅綠燈時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于主干道上各個(gè)單位和小區(qū)的出入口，結(jié)合道路實(shí)際做好規(guī)劃，做出合理的城市規(guī)劃。

在道路建設(shè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期是最容易導(dǎo)致城市道路交通擁堵的時(shí)期，由于道路建設(shè)，導(dǎo)致市區(qū)通行車道變窄變少，而車流量并未隨之減少，因此這個(gè)時(shí)期要提高路網(wǎng)承載能力，就要有較為完善的交通治理?xiàng)l例，規(guī)范車輛的行駛行為，盡量減少交通事故的發(fā)生，避免造成嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

在道路建成投入使用后，繼續(xù)調(diào)整完善城市道路規(guī)劃，打通城市“斷點(diǎn)”，形成城市便捷的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)積極發(fā)展智慧交通，科學(xué)設(shè)置道路紅綠燈，培養(yǎng)居民的文明駕駛意識(shí)，提高交通事故處理效率。

除了對(duì)道路進(jìn)行合理規(guī)劃外，對(duì)于交通違法行為的治理也極其重要，對(duì)于交通違法行為，一方面是要提高交通違法的成本，加大懲罰，加強(qiáng)執(zhí)法力度，另一方面也要重視對(duì)于交通違法行為人的宣傳教育，不能單一的使用懲罰來(lái)解決問(wèn)題，要從思想根源上治理交通違法的行為。

3.2 城市交通擁堵的差異性原因分析及對(duì)策

城市交通擁堵的差異性體現(xiàn)在每個(gè)城市都有各自的城市特色，比如西安市，由于其特殊的歷史文化原因，在進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)考慮的因素較多，不能完全按照最優(yōu)方案來(lái)進(jìn)行規(guī)劃；再比如重慶市，其特殊的地形環(huán)境決定了城市的交通特色，交通發(fā)展受地形條件約束較大。

從差異性入手解決城市交通擁堵的問(wèn)題，就要從城市的特色入手。

首先是在進(jìn)行城市路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要考慮到城市的這些特色，如西安市進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)就盡量避開(kāi)歷史文物古跡和歷史保護(hù)景點(diǎn)所在地，可以通過(guò)修建高架橋的方式避免過(guò)多的繞路行駛。

其次，可以通過(guò)挖掘利用好其他的交通工具來(lái)減輕道路交通壓力，如重慶市，除了可以通過(guò)隧道過(guò)江以外，過(guò)江索道、輪船和輕軌都可以分擔(dān)一部分的交通流量，除此之外，重慶市特色的交通之一——皇冠大扶梯，也可以作為其他城市的一個(gè)參考交通出行方式。

最后，像北京市上海市這樣的大型城市，人口基數(shù)大是其城市特色，這樣的大型城市，一般居民通勤時(shí)間都較長(zhǎng)，造成擁堵的可能性也就更大，要想解決這樣的問(wèn)題，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)扶持等方式鼓勵(lì)企業(yè)解決職工居住和工作分離的問(wèn)題，通過(guò)解決職住分離的問(wèn)題，從而達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

城市交通擁堵問(wèn)題對(duì)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了不容小覷的問(wèn)題，因此通過(guò)分析部分城市的交通擁堵治理情況來(lái)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策，是很有必要的。通過(guò)以上城市的交通擁堵治理情況來(lái)看，雖然這些城市都積極采取了治理措施，但從治理成效來(lái)看，均有待加強(qiáng)。造成城市交通擁堵的原因有共性原因，也有差異性原因，要想緩解甚至解決城市交通擁堵的問(wèn)題，可以從共性問(wèn)題和差異性問(wèn)題分別入手。

從以上城市對(duì)于交通擁堵治理的策略方法，也可以為其他城市，如同樣位列《2021年中國(guó)城市交通報(bào)告》全國(guó)擁堵城市前十的貴陽(yáng)市治理交通擁堵提供思路和方法。當(dāng)造成交通擁堵的原因是共性原因造成時(shí)，可以從調(diào)控出行需求和提高路網(wǎng)承載能力兩方面入手，具體方式包括利用錯(cuò)峰出行等方式來(lái)降低同一時(shí)間段城市出行人流量，通過(guò)限號(hào)限行、倡導(dǎo)綠色出行、大力發(fā)展公共交通等方式來(lái)影響居民出行時(shí)的交通方式；在提高路網(wǎng)承載能力時(shí)，要考慮到道路規(guī)劃時(shí)期、道路建設(shè)時(shí)期和建成使用后三個(gè)時(shí)期，不同的時(shí)期要做好相應(yīng)的城市規(guī)劃，通過(guò)交通治理，保障城市的交通運(yùn)行順暢，同時(shí)要加大交通違法的執(zhí)法力度，做好宣傳教育，從思想根源上治理交通違法行為。當(dāng)造成交通擁堵的原因是差異性原因時(shí)，就要具體問(wèn)題具體分析，從城市特色入手，首先是城市規(guī)劃要因地制宜，設(shè)置滿足城市出行的快速干道，修建高架橋等；其次是挖掘利用好其他的交通工具來(lái)減輕道路交通壓力；最后鼓勵(lì)企業(yè)解決職工“職住分離”的問(wèn)題。

解決城市交通擁堵問(wèn)題不是一朝一夕能完成的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作任務(wù)，需要各方面的配合與協(xié)調(diào)，需要不斷總結(jié)交通擁堵治理的較好的做法和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)采用與城市發(fā)展相契合的治理政策方針，才能實(shí)現(xiàn)城市交通的良性發(fā)展。

課題：貴陽(yáng)市長(zhǎng)嶺路段交通擁堵治理研究。

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