甘肅省中職教育發展現狀、問題及對策

楊祎程 楊建 郭蓉

【摘要】甘肅中等職業教育在辦學規模、辦學實力、辦學條件和辦學質量等方面取得了一定的成就，但也存在著學校數量少、師資力量薄弱、專業化不強、吸引力有待加強、技能培訓未得到充分發揮等問題。針對中等職業教育發展中存在的問題，文章提出，中職學校要提高辦學能力、強化教師隊伍專業化建設、構建中高職一體化人才培養體系、增強職業教育適應性等相關措施。

【關鍵詞】中職教育；甘肅省；發展現狀；問題；措施

【中圖分類號】G710【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）09—0037—07

甘肅省根據地方經濟社會發展和產業發展需求，積極探索中等職業教育管理體制，通過“撤并”“重組”等方式，整合中等教育資源，使得甘肅中等職業教育在辦學規模、辦學實力、辦學條件和辦學質量等方面得到有效提升，為甘肅“十四五”期間中等職業教育進入提質培優、增值賦能的快車道打下堅實的基礎。筆者查閱近五年甘肅中等職業教育質量年報相關數據，根據教育部2010年發布的《中等職業學校設置標準》對甘肅省14個市州中等職業教育五年的發展情況進行統計與分析，梳理出存在的問題，為甘肅省如期實現《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”提供數據參考，同時為甘肅省中等職業教育發展提出意見和建議。

一、甘肅省中等職業學校基本情況

甘肅省截至2020年有中等職業學歷教育招生資格的學校184所，其中，中等職業學校35所、成人中等專業學校16所、職業高中72所、中等技術學校55所、中等師范學校6所；從學校性質看，公辦校152所，民辦校32所；從學校類別看，國家級中職示范校23所、國家級重點中等職業學校46所、省級重點中等職業學校38所、省級優質中等職業學校33個。全省14個州市中等職業學校截至2020年共有教職工15557人，其中專任教師13686人，占教職工總數的87.97%，生師比為14.22：1，（國標為20：1）；“雙師型”教師5207人，占專任教師總數的38.04%（國標：30%以上）。中等職業學校2020年在校學生總人數19.46萬人，招生81384人，畢業生57328人。中等職業學校2020年校園占地總面積8368954.36m2，生均43.01m2（國標：33m2/生）；校舍建筑總面積3685001.2m2，生均18.94m2（國標：18.94 m2/生）；固定資產691661.69萬元，教學儀器設備總值145159.78萬元，生均7459.35元（國標：3300元/生）；紙質圖書藏量4348497冊，生均22.34冊（國標：30冊/生）。

（說明：文章中數據來源于甘肅省14個市州年度質量報告，見表1、表2）

二、甘肅省中等職業學校目前發展中存在的問題

1.數量少，教學資源分布不均。甘肅省按照《關于整合辦學資源優化中等職業教育布局結構指導意見》的要求，通過摘牌或整合，對中職學校布局進行優化，中等職業學校數量呈逐年下降趨勢。主要體現在以下幾個方面：一是學校數量逐年減少。安富海統計的甘肅省中等職業學校從1997年的349所逐漸降至2002年的283所，再到2020年的184所，降幅達47.3%[1]；從2016-2020年學校數量變化情況看（表3），學校總數呈下降趨勢，從2016年的220所降至184所，近五年減少公辦學校36所。二是學校分布不均。其中學校最多的地州市是省會蘭州44所，占比為23.91%；其次為隴南市，隴南市中職學校19所，占比為10.33%；定西市中職學校18所，數量排在第三，占比為9.78%；張掖市、酒泉市、平涼市、甘南州、金昌市和嘉峪關的所屬中職學校數量低于10所，占比分別為4.89%、4.89%、4.35%、3.26%、1.09%和1.09%。

2.設備不足、辦學條件亟待完善。隨著產業結構、人才需求和職業教育發展的變化，甘肅省中等職業學校出現了設施設備不足、實訓條件不完善等情況。一是甘肅省中等職業學校受中考人數逐年下降和落實“職普比大體相當”發展職業教育主體責任的雙重影響，在校學生人數和招生人數呈先下降后增長的變化（見表4）。學校占地面積及生均占地面積呈“降—升—降”的變化，生均占地面積達到國家標準（國標：33m2/生）以上（見表5）；學校建筑面積及生均建筑面積呈先升后降的變化，生均占地面積只有2018年達到國家標準（國標：20m2/生），其余均未達到國家生均建筑面積辦學條件（見表5）；固定資產總值、教學儀器設備總值逐年增加，生均教學儀器設備值高于國家辦學標準（國標：3000元/生）（見表5）；圖書館藏書變化與占地面積變化相同，生均藏書均低于國家辦學標準（國標：30冊/生）（見表5）。二是設施設備的配置和使用效率還不能很好地滿足實踐教學的實際需要和學生未來工作崗位的要求。三是存在職業技能實訓基地需加強建設、管理制度及標準不夠健全、企業參與辦學的動力不足、技術技能人才培養政策尚待完善等問題。

3.師資隊伍專業化不強，“雙師型”教師短缺，教師隊伍整體素質有待提高。從2016-2020年甘肅省中等職業學校教師學歷結構變化情況分析，教師學歷主要為本科學歷，研究生及以上學歷人員偏少，大專及以下學歷教師數量均高于研究生學歷人員；從2016-2020年甘肅省中等職業學校教師職稱結構變化情況分析，初級職稱人員比例偏少（見表6）。導致以上現象產生的原因主要是中職教師崗位待遇低、職稱（職務）晉升難、社會地位低等，對高學歷教師缺乏吸引力。一些老牌學校，辦學時間長，教師專業化程度高，但受編制影響，新入職教師比例偏低，教學思想、教學方法、教學評價固化，缺乏創新和特色，導致學校辦學質量不高，學校發展后勁不足。近五年，甘肅省不斷整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構，出現專業課教師和基礎課教師結構不合理、專業化不強，各學校教師隊伍出現基礎課教師相對充足、專業課教師短缺的現象，導致很多基礎課教師轉型為專業課教師。由于這部分教師專業化成長周期短，教學理念滯后，出現專業知識不扎實、對相關專業了解少、教學能力不過硬、教學方法和教學評價等與相關專業脫節等現象。甘肅省“雙師型”教師總量和“雙師型”教師比例偏低，平均為38.04%，超過50%的只有嘉峪關市、金昌市和張掖市，尤其是甘南州（25.27%）和白銀市（28.22%）“雙師型”教師比例沒有達到國家最低標準（國標：30%）。學校缺乏具有職業特色的“雙師型”教師隊伍培養與評價體制機制，大多數學校采用具有職業資格證的教師就被確定為“雙師型”教師，大部分“雙師型”教師缺少實踐經驗和實操技能。新入職教師存在走出大學校門就上講臺，缺少專業化和系統化的入職培訓，缺乏專業化成長和企業、行業實踐經歷；企業人員在中職學校兼職授課教師人數較少，穩定性不夠，影響到中職學校教學水平和質量的提升；教師隊伍建設存在以上諸多問題，整體素質有待進一步提高，不能很好地滿足“技能甘肅”建設以及省內中職學校內涵式、特色化和高質量發展需求。

4.中職教育吸引力有待加強。甘肅省中等職業教育在一定程度上出現了以辦普通教育的思路辦職業教育的情況，與普通高中橫向融通協調發展的機制尚未完全建立，人才貫通培養體系不夠完善，教學方法傳統以及教育觀念老舊，不能很好地滿足廣大學生的教育選擇和學習需求。一些老區和少數民族地區對職業教育重視度不夠，學校缺乏吸引力，社會認可度低。隨著初中畢業生人數逐年降低，再加上傳統觀念影響，中等職業教育成為成績差無法上高中的學生的“無賴”選擇，職普比例整體偏低。部分中等職業學校的專業設置“大而全”，缺乏辦學特色，專業建設與地方經濟發展脫節，學校為留住生源，迎合家長增設熱門專業。例如，近年來學前教育與衛生相關專業招生火爆，各市州中職學校都增設該專業，導致相關專業的專業課教師短缺，非專業教師不得不選擇轉型，使其專業知識與技能難以達標。以上問題導致甘肅省中職專業結構不能很好適應和滿足“技能甘肅”建設與學生繼續升學深造的學習需求，不能很好對接產業需求和人才培養需求。

5.縣域內職業教育技能培訓功能未得到充分發揮。縣域內中等職業學校服務地方經濟發展和開展技能培訓的功能還有待提升，不能夠完全肩負起鄉村振興的時代使命。爭取縣域內培訓項目能力較弱，培訓的人數以及職業種類還不能夠完全滿足縣域內經濟社會發展以及廣大繼續受教育者的美好生活需求，沒有完全完成對剩余勞動力的轉移培訓和促使再就業的根本任務。此外，中等職業學校服務地方社會發展的整體能力還不足，沒有完全發揮自身功能。

三、促進新時代中等職業教育發展的建議

1.提升中職學校辦學能力。依托國家實施中等職業學校基本辦學條件達標工程，全省積極推進甘肅職業教育發展，著力打造“技能甘肅”。同時，出臺《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，實施“優質中職”建設計劃，建設35所優質中等職業學校（含技工學校）和100個優質專業。此外，全面建設“一縣一校一中心”，統籌縣域內教育、人社、農業、民政、鄉村振興、工會等部門職業教育培訓資源，支持有條件的中等職業學校根據當地經濟社會發展需要，試辦社區學院，整合優勢資源，以整體提升中等職業學校的辦學水平。

實施中等職業教育辦學能力提升工程，通過中等職業教育制度建設深化課程與教學改革，著力提升中等職業教育質量。同時，進一步按照教育部要求的標準和實習實訓的需要，配置相關設施設備，并做好基地建設工作，為中等職業學校學生實踐能力的培養提供條件和保障。繼續加強與教育部、省財政廳和發改委等部門的協調與溝通，努力爭取經費支持，尤其要在學校硬件設施、學校信息化建設、實訓基地建設等方面加大工作力度，下大力氣改善中等職業學校辦學條件，提供優質的職業教育資源，提升人才培養質量；著力打造一批高質量實訓基地，大幅度增強實踐教學效果，提高實訓基地的使用率。統籌指導各職業學校對接產業優化調整專業布局結構，加強對制造業及家政、養老、托育等民生緊缺領域人才的培養。

2.強化教師隊伍專業化建設。通過提升中職教師工資待遇、社會福利、班主任津貼等措施，調動起在職教師的教學積極性和工作熱情，提高中職教師的社會地位，增加職業教師崗位的吸引力，吸引高學歷畢業生選擇中職教師崗位，優化中職教師隊伍學歷結構；增加國培、省培中中職教師比例和企業實踐崗位內容；公平、公正舉辦全省職業院校技能大賽，積極組織教師參加教學能力比賽、班主任能力大賽和教師技能大賽。選派骨干教師、新進教師參加全國、全省校際教學研討、交流與合作，促進教師專業化成長和發展；加快“雙師型”教師隊伍建設；健全職業學校教師編制動態調整機制，對于有空出或新增的教師編制，可優先聘請一線崗位技能的大國工匠，隴原工匠及世界級、國家級職業技能大賽獲獎選手；修訂完善《甘肅省中等職業學校職稱評價條件標準》，改革職業學校專業教師崗位晉升、職稱評聘評價機制，將企業生產、實踐經歷、職業技能等級證書等納入評價標準；擴大中等職業學校高級職稱教師比例，增強教師的職業幸福感和獲得感。

3.構建中高職一體化人才培養體系。按照“總體規劃，明確改革優先順序和重點任務”的頂層設計理念、合理規劃與設計省內中等職業教育改革與發展的目標、路徑、階段、條件、困難和前景，明確中職學校類型教育的辦學定位；促進不同類型教育橫向融通發展，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通。試點建設一批職普融通綜合高中，推動中等職業學校與普通高中高等職業學校與應用型大學課程互送、學分互認，建立人才貫通培養體系；完善中考招生制度，促使高中階段普職教育協調發展；探索實施中等職業學校學業水平考試，以公共基礎專業綜合和專業技能為主要內容，按照相應標準支持將職業技能等級證書和各類技能大賽獲獎成績認定為職業技能的測試成績，暢通學生的升學和就業渠道。

4.提升職業教育適應性，助力鄉村振興。推進“一縣一校一中心”建設，提升中等職業教育適應性和職業技能培訓能力，推進鄉村振興技術技能人才培養改革。省內職業學校要立足甘肅牛、羊、果、蔬、薯、藥等特色產業需求，優化專業設置，培育引領鄉村振興的人才隊伍和新型職業農民；圍繞提升就業創業能力，加強對農民，特別是新生代農民的技能培訓；聚焦鄉村振興主戰場，加快發展脫貧地區、民族地區、職業教育，對口支援民族地區職業學校建設任務，配合做好職業教育分類考試招生工作；深入推進“1+X”證書制度、現代學徒制和新型學徒制試點工作，堅持“雙元”協同育人；構建政府統籌管理、社會多元參與的現代職業教育格局。

總之，中職教育是為社會提供專業人才的教育機構，為鞏固中等職業教育在現代職教體系中的基礎性地位，通過調整定位，使中職教育的定位從單純“以就業為導向”調整為“就業與升學兼顧”，從而拓展中職學校辦學功能，提升中職學校的吸引力；通過撤銷、合并、轉型、托管、土地置換等形式，整合“小、弱、散、空”學校，優化中職學校布局；高度重視中等職業學校辦學條件達標問題，切實落實辦學主體責任，采取舉措，確保2023年中等職業學校辦學條件基本達標；加大資金投入，加快推動實施“雙優校”建設計劃，建設一批具有示范引領作用的優質中等職業學校，為甘肅地方經濟的可持續發展提供人才培養的搖籃。

參考文獻

[1]安富海.甘肅職業教育發展存在的問題與對策[J].教育與職業，2008（32）：27-29.

（本文系蘭州新區西岔園區產教融合課題研究成果，項目編號：XCCJRH07）

編輯：謝穎麗